264
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Думается, что использование новых информационных технологий органами
публичной власти при осуществлении контрольной деятельности ускорит процесс
принятия управленческих решений и предоставит широкий доступ населения
к базам данных управленческих органов. К сожалению, современное российское
общество не вполне готово к новым преобразованиям, которые обусловлены су-
ществующими реалиями. Оно не может в полной мере оценить те преимущества,
которые несет за собой использование информационных технологий в осущест-
влении контрольной деятельности.
Список литературы
1. Мильшин Ю. Н. К вопросу о пределах административного усмотрения
субъектами разрешительной системы // Вестник Саратовской государственной
юридической академии. 2013. № 6 (95). С. 52–56.
2. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ (в ред.
от 6декабря 2021 г.) // СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/
(дата обращения: 06.09.2022).
3. Об обязательных требованиях в Российской Федерации: Федеральный за-
кон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ (в ред. от 16 апреля 2022 г.) // СПС «Консультант
Плюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.09.2022).
4. Проблемы и вызовы цифрового общества: тенденции развития правово-
го регулирования цифровых трансформаций: коллективная монография: том 2 /
под ред. Н.
Н. Ковалевой; ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая
академия». Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридиче-
ская академия», 2020. – 201с.
5. Фесько Д. С. Цифровизация контроля как гарантия прав граждан и органи-
заций // Административное право и процесс. 2020. № 3. С. 63–67.
С. М. Миронова,
доктор юридических наук, доцент,
профессор кафедры финансового и предпринимательского права,
Волгоградский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ПЛАТФОРМ
В УСЛОВИЯХ ГИГ-ЭКОНОМИКИ
Аннотация.
Целью исследования является определение правовой приро-
ды цифровых платформ и их роли в условиях развития гиг-экономики. В статье
приводятся разные виды цифровых платформ, которые создаются как на государ-
ственном уровне, так и посредством бизнес-моделей частными субъектами, вы-
деляются их особенности. Особое внимание уделено цифровым платформам по
оказанию финансовых услуг, которые направлены на развитие финансовой сфе-
265
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ры. Делается вывод о необходимости дальнейшей правовой регламентации дея-
тельности платформ, построенных на основе бизнес-моделей, а также правового
регулирования взаимодействия всех участников правоотношений, возникающих
с использованием цифровой платформы.
Ключевые слова:
гиг-экономика, платформенная занятость, цифровые плат-
формы, маркетплейсы, финансовые платформы, инвестиционные платформы,
цифровые платформы труда
LEGAL NATURE AND THE ROLE OF DIGITAL PLATFORMS
IN THE GIG ECONOMY
Abstract.
The purpose of the study is to determine the legal nature of digital plat-
forms, as well as their role in the development of the gig economy. The article presents
different types of digital platforms that are created both at the state level and through
business models by private entities, their features are highlighted. Particular attention
is paid to digital platforms for the provision of financial services, which are aimed at
developing the financial sector. The conclusion is made about the need for further legal
regulation of the activities of platforms built on the basis of business models, as well as
the legal regulation of the interaction of all participants in legal relations arising from
the use of a digital platform.
Keywords
: Gig economy; Platform employment; Digital platforms; Marketplaces;
Financial platforms; Investment platforms; Digital work platforms
Финансирование:
Исследование выполнено за счет гранта Российского науч-
ного фонда № 22-28-00914, https://rscf.ru/project/22-28-00914/
Цифровая трансформация общества и экономики, происходящая в послед-
нее время, приводит к появлению новых явлений в экономике, которые тесным
образом связаны с использованием цифровых технологий непосредственно или
изменением правоотношений между субъектами под влиянием таких технологий.
Появился новый термин – гиг-экономика, которую по-другому называют
экономикой свободного заработка. Как отмечается в литературе, данная модель
экономики характеризуется распространением частичной занятости, краткосроч-
ными трудовыми договорами вместо долгосрочных трудовых отношений с рабо-
тодателями [27]. Работники предпочитают наниматься не в штат на долгосрочный
период, а заключать договор на время выполнения определенной работы.
Гиг-экономика (gig economy) схожа по ряду признаков с работой по запросу
(work on-demand) или экономикой совместного использования (sharing economy)
[39. P. 185], но эти термины не являются синонимами, и все же имеют разное
смысловое значение. Как отмечается в зарубежной литературе, «гиг-экономика
считается идеальной формой труда, которая постепенно вытесняет условия тра-
диционного трудового договора, сопряженные с более высокими затратами рабо-
тодателя» [26. С. 12].
Все чаще взаимодействие между субъектами осуществляется через цифро-
вые платформы. Построение новых бизнес-моделей, цифровых платформ, таких
266
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
как Убер, Алибаба, Яндекс и др., приводят к тому, что такие компании предпочи-
тают не нанимать сотрудников в штат, а использовать работников на краткосроч-
ный период, как правило, путем заключения гражданско-правовых договоров. Это
существенно снижает издержки таких платформ.
В литературе также отмечается регуляторный потенциал онлайн-платформ
как инструмента организации, контроля деятельности участников рынка как ин-
дикатор его состояния, а также инструмент оценки эффективности действующего
законодательства, выдвигается тезис о необходимости дальнейшего регулирова-
ния деятельности платформ с учетом развития машиночитаемого взаимодействия
между платформами и государством [33].
При этом бурно развивающиеся отношения с участием цифровых платформ,
а также их операторов вызывает необходимость принятия новых норм, регламен-
тирующих их деятельность. В то же время в литературе нет единства по вопро-
су, нужно ли выделять нормы, регулирующие деятельность цифровых платформ,
в отдельный массив, путем создания платформенного права [23] или регулирова-
ние цифровых платформ не требует создания специального законодательства как
обособленного правового массива [33].
Рассмотрим, что же из себя представляют цифровые платформы, и какую
роль они играют в изменении экономики.
В настоящее время можно встретить различные цифровые платформы.
Это могут быть государственные цифровые платформы. На необходимость
формирования собственных цифровых платформ обращал внимание в своем
Послании Президент РФ [7], а затем это нашло отражение в Паспорте нацио-
нального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской
Федерации», в котором предусматривается создание различных цифровых плат-
форм [8]. Это предопределило последующие шаги по принятию концептуальных
документов о создании цифровых платформ в разных сферах, необходимых для
развития российской экономики и отдельных отраслевых направлений, например,
таких как:
– единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений
«Работа в России» [13];
– государственная информационная система «Единая цифровая платформа
«Национальная система пространственных данных» [12];
– цифровая платформа с механизмом адресного подбора и возможностью
дистанционного получения мер поддержки и специальных сервисов субъектами
МСП и самозанятыми гражданами [17];
– государственная информационная система «Единая цифровая платформа
«Физическая культура и спорт» [18];
– цифровая аналитическая платформа [14];
– цифровая платформа «Российский экспортный центр» с целью поддержки
экспортеров [16] и многие другие.
В большинстве случаев из названия и определения этих цифровых платформ
следует, что они являются государственными информационными системами, а зна-
чит, в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 149-ФЗ создаются в целях ре-
267
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информа-
цией между этими органами [4]. Закон предусматривает возможность их создания
и в иных целях, предусмотренных федеральными законами. Представляется, что
создание цифровых платформ в последние годы преследует именно такие цели,
поскольку они направлены не только в целях обмена информацией между органа-
ми власти, но и в большей степени для взаимодействия между государственными
органами и частными лицами, а также иными субъектами. Например, Цифровая
платформа МСП (https://мсп.рф), созданная для государственной поддержки
предпринимателей и самозанятых граждан дает возможности для названных
лиц не только получать предусмотренные меры поддержки от органов государ-
ственной власти, но и использовать различные сервисы, направленные на разви-
тие бизнеса. В то же время возникает противоречие между указанной нормой 14
Федерального закона № 149-ФЗ о том, что такие цели должны устанавливаться
только Федеральным законом, и подзаконными нормативными правовыми акта-
ми, которыми в основном принимаются решения о создании цифровых платформ,
представляющих собой государственные информационные системы.
Создание таких цифровых платформ (в том числе как государственных инфор-
мационных систем) позволяет сделать вывод о развитии концепции «государство
как цифровая платформа», которая предполагает развитие платформенных решений
с целью увеличения количества государственных услуг, оказываемых в цифровом
виде, что в целом будет способствовать ускорению технологического развития эко-
номики и повышению производительности труда [19]. Таким образом, анализ созда-
ваемых государством платформ позволяет сделать вывод, что многие из них направ-
лены на взаимодействие между государством (в лице отдельных государственных
органов) и частными лицами (как гражданами, так и хозяйствующими субъектами).
Цифровая платформа может быть создана, как для взаимодействия с одним госу-
дарственным органом (например, платформа «Работа в России» является проектом
Федеральной службы по труду и занятости), так и для взаимодействия с различны-
ми органами государственной власти (например, цифровая платформа МСП).
При этом следует согласиться, что само понятие «платформа» («цифровая
платформа» и иные возможные варианты, упоминаемые в нормативных докумен-
тах) носят достаточно разрозненный и бессистемный характер [24], не имеют еди-
ной смысловой нагрузки, что зачастую затрудняет понимание используемой тер-
минологии, не способствует эффективной реализации принимаемых норм.
В России также появляются специализированные цифровые платформы, со-
здание которых предусматривается отдельными федеральными законами, – фи-
нансовые [1], инвестиционные платформы [2] и др. Особая значимость таких
платформ, которая и обусловливает их подробное регулирование в первую оче-
редь на законодательном уровне, а также формирование обширной подзаконной
нормативной базы для их функционирования, вызывает необходимость их более
подробного исследования с точки зрения их роли в развитии гиг-экономики.
Понятие финансовой платформы закрепляется Федеральным законом
№ 211-ФЗ [1], в соответствии с которым основное назначение такой информаци-
онной системы заключается в обеспечении взаимодействия финансовых организа-
268
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ций или эмитентов с потребителями финансовых услуг для обеспечения возмож-
ности совершения финансовых сделок. Данные лица в совокупности именуются
участниками финансовой платформы. Исходя из этого, платформа выступает пло-
щадкой, на которой происходит взаимодействие потребителя и поставщика. В ли-
тературе финансовые платформы именуются так же, как маркетплейсы [29], что
обусловлено понятием маркетплейса, которого придерживается Банк России, под
которым он понимает онлайн-сервис, с помощью которого граждане могут приоб-
ретать разные финансовые продукты на одной платформе в круглосуточном режи-
ме [28]. Следует отметить, что в Основных направлениях развития финансового
рынка Российской Федерации на 2022 г. маркетплейс обозначается уже в другом
значении – как открытая площадка, представляющая собой платформу, допуск
участников на которую осуществляется в соответствии с публичными критерия-
ми, раскрываемыми платформой [15].
Понятие инвестиционной платформы, закрепленное Федеральным законом
№ 259-ФЗ [2] отличается от понятия финансовой платформы тем, что прямо не
указывает на наличие взаимодействия субъектов, хотя это и вытекает из самого
определения, поскольку эта информационная система используется для заключе-
ния договора инвестирования, который совершается между инвестором и лицом,
привлекающим инвестиции. Таким образом, следует сделать вывод, что инвести-
ционная платформа также выступает площадкой для взаимодействия субъектов
между собой в связи с инвестированием и привлечением инвестиций.
Понятие электронной платформы, в которой осуществляется выпуск циф-
ровых финансовых активов, вообще не содержит упоминания взаимодействия
каких-либо субъектов между собой, хотя Федеральный закон № 161-ФЗ также
закрепляет, например, понятие пользователя электронной платформы, который
получает от оператора электронной платформы услугу расчетов по сделкам, со-
вершенным с использованием электронной платформы [3].
Следует отметить подробную регламентацию организации и деятельности
вышеназванных платформ федеральными законами, а также подзаконными актами
Банка России, установлению четких правил работы и взаимодействия субъектов на
таких платформах, а также требования к операторам таких платформ (например,
предъявление специальных требований к операторам информационных систем
при выпуске цифровых финансовых активов [30]). Так, операторы финансовых
платформ в соответствии с Федеральным законом № 211-ФЗ могут осуществлять
свою деятельность только после включения их в реестр операторов финансовых
платформ Центральным Банком РФ. Могут быть установлены и особые правила
взаимодействия между субъектами с использованием цифровых платформ в фи-
нансовой сфере. Так, например, для финансовых платформ определяются особен-
ности подачи заявления о возмещении по вкладам, которые открывались через
финансовую платформу, устанавливается особый порядок обращения в таких слу-
чаях в Агентство по страхованию вкладов.
Такие цифровые платформы можно отнести, с одной стороны, к бизнес-плат-
формам, поскольку они создаются частными субъектами и преследуют коммер-
ческие интересы. С другой стороны, сфера финансовых услуг, в которой и соз-
269
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
даются такие платформы, вызывает необходимость особого контроля со стороны
государства, а деятельность особых субъектов, оказывающих финансовые услуги
потребителям через платформы, как участников финансового рынка подчинена
большому числу ограничений и требований. Центральный Банк РФ выступает ре-
гулятором этих правоотношений и органом, осуществляющим надзор за операто-
рами таких цифровых платформ.
Что касается цифровых платформ, которые создаются для развития бизнеса,
реализации бизнес-моделей, здесь также наблюдается разнообразие точек зрений
как на их правовую природу, так и классификации.
Например, в своем исследовании Ростелеком одним из основных критериев
определения цифровой платформы называет взаимовыгодные отношения меж-
ду независимыми участниками отрасли экономики, а также выделяет ряд иных
признаков, характерных для цифровых платформ, а к основным типам платформ
предлагается относить инструментальные, инфраструктурные и прикладные [35].
Содержащееся в Постановлении Правительства РФ от 30.04.2019 № 529
определение цифровой платформы определяется исходя из таких критериев, как:
1) совокупность информационных технологий и технических средств; 2) данные
технологии и средства обеспечивают решение технологических задач и взаимо-
действие субъектов хозяйственной деятельности в сфере промышленности [11].
Таким образом, наличие такого взаимодействия следует признать одним из клю-
чевых признаков, характеризующих цифровую платформу.
Росстат в своем приказе от 22.08.2022 № 583 одним из признаков при опре-
делении цифровой платформы называет взаимодействие между двумя и более
категориями независимых, но заинтересованных в таком взаимодействии поль-
зователей цифрового решения [21]. При этом Росстат, выделяя модели взаимодей-
ствия, характерные для цифрового решения: «машина–машина», «машина–чело-
век», «человек–человек»; в отношении последнего указывает на взаимодействие
между поставщиком услуг (его представителем) и потребителем услуг (его пред-
ставителем). Поставщики являются лицами, которые поставляют блага, распро-
страняемые посредством цифрового решения, а потребители – потребляют блага,
распространяемые посредством цифрового решения. Можно предположить, что
под благами в данном случае понимаются товары, работы, услуги, которые будут
поставляться или потребляться.
Также проводится классификация цифровых платформ в зависимости от
того, для кого она предназначена. Росстат выделяет такие платформы, как комму-
нитарная, корпоративная, отраслевая, публичная [21].
Среди цифровых платформ выделяют также маркетплейсы – цифровые плат-
формы, которые специализируются на продаже товаров или услуг [22].
В литературе можно встретить различные классификации цифровых плат-
форм [24, 35, 40]. Также цифровые платформы можно разделить по их финанси-
рованию и источникам выделения средств, за счет которых такие платформы соз-
даются и функционируют. Исходя из этого критерия, цифровые платформы можно
разделить на те, которые полностью финансируются за счет государства; те, кото-
рые финансируются на условиях софинансирования (например, путем предостав-
270
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ления субсидий из бюджета); те, которые полностью финансируются частными
субъектами.
Те платформы, которые создаются государством и для государственных
нужд, финансируются за счет бюджета, как правило, федерального.
Например, Национальной программой «Цифровая экономика Российской
Федерации» предусмотрено создание единой цифровой платформы обеспечения
деятельности Президента Российской Федерации, Председателя Правительства
Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Совета Безопасности
Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации,
Аппарата Правительства Российской Федерации при осуществлении ими своих
полномочий [8].
Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление»
предусматривает создание сегментов ЕЦП ОГВ в интересах поддержки деятель-
ности и принятия управленческих решений (на 31.12.2024 – 24 шт.), что предпо-
лагает выделение средств из федерального бюджета [9].
Так, в федеральном бюджете на 2019 г. на эти цели было выделено
613 999,2 тыс. руб., в федеральном бюджете на 2020 г. – 799 999,7 тыс. руб. [5,6].
В то же время по информации Минфина России бюджетные ассигнования на со-
здание данной цифровой платформы в федеральном бюджете на 2021 г. не пред-
усмотрены [20.]
В тех случаях, когда государство заинтересовано в создании цифровых плат-
форм, оно может предусматривать софинансирование расходов по их созданию,
например, путем предоставлений субсидий или грантов. В настоящее время пред-
усмотрено предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета
юридическим лицам на реализацию мероприятий по внедрению комплексов циф-
ровых сервисов и решений, созданных на базе цифровых платформ, в организа-
циях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным про-
граммам высшего образования [10], а также субсидий российским организациям
на возмещение части затрат на разработку цифровых платформ и программных
продуктов в целях создания и (или) развития производства высокотехнологичной
промышленной продукции [11].
Большая часть цифровых платформ государством не финансируется и ис-
пользует различные бизнес-модели, что позволяет в литературе делать выводы
о том, что большинство технологических платформ ставит перед собой коммерче-
ские цели [25].
В отличие от цифровых платформ государства, информация о которых в силу
их принадлежности полностью находится в доступе государства, а также от тех
цифровых платформ, деятельность которых обусловлена включением операторов
таких платформ в специальный реестр (например, финансовые цифровые плат-
формы), цифровые платформы, организуемые частными субъектами и реализую-
щие различные бизнес-модели, не контролируются в настоящее время со стороны
государства, поэтому точное их число назвать невозможно. В Интернете можно
найти множество предложений по разработке маркетплейсов под ключ, что дает
возможность получить «собственный Wildberries, Озон и Яндекс.Маркет».
271
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Это актуально и с точки зрения понятия, сколько людей заняты в работе с ис-
пользованием цифровых платформ, и условиях их занятости на этих платформах,
и определения объема оказываемых услуг (выполненных работ), а также учета
иных факторов.
Как отмечает Европейская комиссия, предлагая меры по улучшению усло-
вий труда на рабочих платформах и поддержке устойчивого роста цифровых тру-
довых платформ, государство зачастую испытывает сложности с доступом к дан-
ным о платформах и людях, работающих через них (особенно, когда платформа
затрагивает несколько государств), что предопределяет необходимость для плат-
форм предоставления органам государственной власти необходимой информа-
ции об их деятельности и работающих через нее людей [36]. Представляется, что
получение таких данных актуально не только в отношении цифровых трудовых
платформ, но и всех цифровых платформ, через которое происходит взаимодей-
ствие разных субъектов, с целью выявления проблем такого взаимодействия в ус-
ловиях новых правоотношений с применением цифровых технологий, а также
защиты их прав.
По этой причине в 2022 г. в России был принят приказ Росстата, в соот-
ветствии с которым предусмотрено проведение статистического наблюдения за
использованием цифровых платформ [21]. Например, представляются сведения
о назначении цифровых платформ, целях их создания, направленности на обслу-
живание определенной категории пользователей, а также сведения, позволяющие
оценить охват целевых аудиторий как поставщиков, так и потребителей благ.
В соответствии с Приказом Росстата перечень юридических лиц, которые
должны предоставлять сведения, определяет Минэкономразвития. Однако, по со-
стоянию на 15.09.2022, такой перечень в открытом доступе отсутствует. В прило-
жении к приказу содержатся названия 65 цифровых платформ, в отношении ко-
торых такие сведения будут предоставляться. Этот перечень является открытым,
и сведения должны предоставляться об иных цифровых платформах. Следует
предположить, что будет понятно, о каких именно платформах идет речь, тогда,
когда появиться перечень Минэкономразвития.
В перечень платформ, определяемых Росстатом, отнесены самые разнообраз-
ные платформы, например, российский сервис объявлений Юла, сервис поиска
специалистов You Do, сервис курьерской доставки Dostavista, онлайн-сервис для
поиска туров Level Travel и др. Большой блок представлен различными сервисами
Яндекса – Яндекс.Недвижимость, Яндекс.Здоровье, Яндекс.Такси, Яндекс.Работа,
Яндекс.Облако, Яндекс.Игры, Яндекс.Видео, Яндекс.Музыка, Яндекс.Афиша,
Яндекс.Дзен, Яндекс.Кью, Яндекс.Еда. Представляя различные направления ра-
боты, используя разные бизнес-модели, платформы Яндекса будут строиться на
разных принципах взаимоотношений между субъектами, но в целом направлены
на взаимодействие между поставщиками и потребителями.
Особе внимание в научной литературе и исследованиях уделяется цифро-
вым платформам труда, что связано с увеличением платформенной занятости как
в России, так и в мире [31, 37, 40]. По данным Европейской комиссии доходы от
платформенной экономики в ЕС в 2020 г. оцениваются в 20 млрд евро. При этом
272
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
в Европейском союзе действует более 500 цифровых платформ труда, а число лиц,
работающих через цифровые платформы труда, оценивается как более 28 млн че-
ловек. Ожидается, что к 2025 г. их число достигнет 43 млн [38].
В России доля лиц, осуществляющих работу через платформы, также высо-
ка. Так, по данным Фонда «Центр стратегических разработок» (ЦСР), изучивше-
го формы занятости курьеров, «для 65 % респондентов курьерская деятельность
является единственным источником заработка, а 35 % совмещают ее с другой де-
ятельностью (при этом 21 % курьеров отмечают, что она обеспечивает для них
более 50 % дохода)» [34].
Работа через платформы как новая форма занятости зачастую не вписывается
в традиционные правоотношения, которые делятся на трудовые правоотношения
и самостоятельную деятельность, приносящую доход или предпринимательство.
Таким образом, возникает необходимость создания соответствующего правового
регулирования данных правоотношений между платформами, платформенными
занятыми и потребителями их работ и услуг.
Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что в настоящее время
цифровые платформы имеют разную правовую природу, определяемую такими
факторами, как кто и за счет какого финансирования их создает, кто управляет
цифровыми платформами, и какие цели они реализуют. В наименьшей степени
урегулированными нормами права остаются цифровые платформы, создаваемые
частными субъектами, построенные на основе бизнес-моделей и которые влияют
на изменение всей экономики в целом за счет «капитализма платформ» [32]. Это
предопределяет необходимость скорейшей правовой регламентации деятельности
таких платформ, а также правового регулирования взаимодействия всех участни-
ков правоотношений, возникающих с использованием цифровой платформы.
Список литературы
1.
Федеральный закон от 20.07.2020 № 211-ФЗ «О совершении финансовых
сделок с использованием финансовой платформы» // Российская газета. 2020.
№ 162. – 24 июля.
2.
Федеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций
с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2019.
№ 172. 7 августа.
3.
Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной
системе» // Российская газета. 2011. № 139. 30 июня.
4.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. № 165.
29 июля.
5.
Федеральный закон от 15.10.2020 № 314-ФЗ «Об исполнении федерально-
го бюджета за 2019 год» // Российская газета. 2020. № 236. 20 октября.
6.
Федеральный закон от 25.10.2021 № 361-ФЗ «Об исполнении федерально-
го бюджета за 2020 год» // Российская газета. 2021. № 245. 27 октября.
273
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
7.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018
// Российская газета. 2018. № 46. 2 марта.
8.
Паспорт национального проекта Национальная программа «Цифровая эко-
номика Российской Федерации», (утв. президиумом Совета при Президенте РФ
по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019
№ 7) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.09.2022).
9.
Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление»
(утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, исполь-
зованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий
ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9) // СПС
«КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.09.2022).
10.
Постановление Правительства РФ от 21.06.2021 № 948 «Об утверждении
Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета юри-
дическим лицам на реализацию мероприятий по внедрению комплексов цифровых
сервисов и решений, созданных на базе цифровых платформ, в организациях, осу-
ществляющих образовательную деятельность по образовательным программам выс-
шего образования» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 27 (часть II). Ст. 5363.
11.
Постановление Правительства РФ от 30.04.2019 № 529 «Об утверждении
Правил предоставления субсидий российским организациям на возмещение части
затрат на разработку цифровых платформ и программных продуктов в целях соз-
дания и (или) развития производства высокотехнологичной промышленной про-
дукции» // Собрание законодательства РФ. 2019. № 19. Ст. 2286.
12.
Постановление Правительства РФ от 07.06.2022 № 1040 «О федераль-
ной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа
«Национальная система пространственных данных» // Собрание законодательства
РФ 2022 № 24. Ст. 4065.
13.
Постановление Правительства РФ от 13.05.2022 № 867 «О единой циф-
ровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»
// Собрание законодательства РФ 2022. № 21. Ст. 3446.
14.
Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2019 № 3074-р «Концепция
создания цифровой аналитической платформы» // Собрание законодательства
РФ. 2019. № 52 (часть II). Ст. 8054.
15.
Основные направления развития финансового рынка Российской
Федерации на 2022 год и период 2023 и 2024 годов (разработаны Банком России).
URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.09.2022).
16.
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной
политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утв. Минфином
Росси. URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10.09.2022).
17.
Паспорт федерального проекта «Создание Цифровой платформы с меха-
низмом адресного подбора и возможностью дистанционного получения мер под-
держки и специальных сервисов субъектами МСП и самозанятыми гражданами»,
утв. Минэкономразвития России. URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения:
10.09.2022).
274
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
18.
Концепция создания и функционирования государственной информаци-
онной системы «Единая цифровая платформа «Физическая культура и спорт», утв.
Минспортом России 26.04.2021. URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения:
10.09.2022).
19.
Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление
занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные из-
менения в экономике (одобрен Правительством РФ 23.09.2020, протокол № 36,
раздел VII) (№ П13-60855 от 02.10.2020). URL: СПС КонсультантПлюс (дата об-
ращения: 10.09.2022).
20.
Информация Минфина России (ред. от 06.05.2021) «Сопоставительная та-
блица целевых статей расходов для составления и исполнения федерального бюд-
жета на 2021–2023 годы, к применяемым в 2020 году». URL: СПС КонсультантПлюс
(дата обращения: 10.09.2022).
21.
Приказ Росстата от 22.08.2022 № 583 «Об утверждении формы федераль-
ного статистического наблюдения для организации федерального статистического
наблюдения за использованием цифровых платформ».
22.
Приказ Росстата от 29.07.2022 № 538 «Об утверждении форм феде-
рального статистического наблюдения для организации федерального статисти-
ческого наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций
и информационных технологий». URL: СПС КонсультантПлюс (дата обращения:
10.09.2022).
23.
Алтухов А. В., Ершова И. В., Кашкин С. Ю. Платформенное право как
драйвер развития инноваций // Предпринимательское право. 2020. № 4. С. 17–24.
24.
Габов А. В. Цифровая платформа как новое правовое явление // Пермский
юридический альманах. 2021. № 4. С. 13–82.
25.
Карцхия А. А. Цифровые технологические (онлайн) платформы: россий-
ский и зарубежный опыт регулирования // Гражданское право. 2019. № 3. – С. 25–28.
26.
Крауч К. Победит ли гиг-экономика? / пер. с англ. Ю. Каптуревского; под
науч. ред. С. Щукиной; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд.
дом Высшей школы экономики, 2020. – 144 с.
27.
Лапидус Л. В. Гигономика как новая социально-экономическая модель:
развитие фрилансинга и краудсорсинга / Л. В. Лапидус, Ю. М. Полякова // Вестник
Института экономики Российской академии наук. 2018. № 6. С. 73–89.
28.
Маркетплейс. URL
:
https://www.cbr.ru/fintech/market_place/ (дата обраще-
ния: 10.09.2022).
29.
Прошунин М. М. Государственный цифровой финансовый контроль: пра-
вовая сущность // Финансовое право. 2021. № 5. С. 3–7.
30.
Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Особенность правового статуса опе-
ратора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых
финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов как
организаций, обеспечивающих цифровые финансовые технологии // Вестник
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) 2021. № 9. С. 124–134.
31.
Сидоренко Э. Л. Статус работника цифровой платформы: в поисках кри-
териев определения // Мировой судья. 2022. № 7. С. 16–22.
275
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
32.
Срничек Н. Капитализм. Платформ / пер. с англ. под науч. ред.
М. Добряковой. М.: Изд. дом ВШЭ. 2019. 128 c.
33.
Цифровая экономика: актуальные направления правового регулирования:
научно-практическое пособие / М. О. Дьяконова, А. А. Ефремов, О. А. Зайцев
и др.; под ред. И. И. Кучерова, С. А. Синицына. М.: ИЗиСП, НОРМА, 2022. 376 с.
34.
Формы занятости на рынке курьерских услуг // Фонд «Центр стратеги-
ческих разработок» (ЦСР). URL
:
https://www.csr.ru/upload/iblock/0c5/ztvdx4szis-
8c19zipv3c6k76h41gvd8s.pdf (дата обращения: 10.09.2022).
35.
Цифровые платформы: подходы к определению и типизации. URL
:
https://
files.data-economy.ru/digital_platforms.pdf (дата обращения: 10.09.2022).
36. Commission proposals to improve the working conditions of people work-
ing through digital labour platforms. URL: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?lan-
gId=en&catId=89&newsId=10120 (дата обращения: 13.09.2022).
37. Digital labour platform in the EU. URL: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?
catId=738&langId=en&pubId=8399&furtherPubs=yes (дата обращения: 13.09.2022).
38. Improving working conditions in platform work. URL: file:///G:/Dowloands/
Platform%20workers%20factsheet%20FINAL%20EN.pdf
(дата
обращения:
13.09.2022).
39. Miriam A. Cherry Are uber and transportation network companies the future of
transportation (law) and employment (law)? // Texas A&M Law Review. 2017. Vol. 4.
40. Schmidt Florian A. Digital Labour Markets in the Platform Economy Mapping
the Political Challenges of Crowd Work and Gig Work. URL: https://library.fes.de/pdf-
files/wiso/13164.pdf (дата обращения: 13.09.2022).
Г. Н. Москалевич,
кандидат юридических наук, доцент,
Минский инновационный университет
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОННОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Аннотация.
Статья посвящена проблемам внедрения системы электронного
правосудия в Республике Беларусь. Цель статьи – выявить правовые проблемы
внедрения электронного правосудия. Проанализированы возможности электрон-
ного обращения в суд, внедрения в практику интернет-трансляций судебных засе-
даний, что свидетельствует о существенном расширении возможностей электрон-
ного правосудия. Проведен анализ законодательства в сфере судопроизводства
относительно правового регулирования процедуры обращения в суд в электрон-
ной форме. Рассмотрены проблемы, возникающие в системе электронного пра-
восудия. Актуальность исследуемой темы обусловлена потребностью инфор-
мационного общества в цифровизации судебной системы в целях обеспечения
открытости и гласности правосудия, автоматизации работы судов. Развитие
электронного правосудия Республики Беларусь базируется на внедрении концеп-
ции электронного правительства (е-правительства), согласно которой граждане
