57
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
3. Декларация CEPEJ «Полученный опыт и вызовы, стоящие перед судебной
системой в период пандемии COVID-19 и после нее» // Прецеденты Европейского
Суда по правам человека. Специальный выпуск «Права человека в карантине»:
Электронное периодическое издание / учредитель ООО «Развитие правовых си-
стем». 2020.
4. Жуйков В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. Москва:
Статут, 2006. 283 с.
5. Кострова Н. М. К вопросу о доступности правосудия // Современное пра-
во. 2015. № 2. С. 79–82.
6. Малько А. В., Костенко М. А. Цифровые технологии в судебной системе:
проблемы внедрения // Российская юстиция. 2019. № 2. С. 52–54.
7. Носов С. И. Право и информатизация // Юрист. 2019. № 4. С. 6–13.
8. Правосудие в современном мире: монография / В. И. Анишина,
В. Ю. Артемов, А. К. Большова и др.; под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой.
Москва: Норма, Инфра-М, 2012. 704 с.
9. Талапина Э. В. Права человека и цифровой суверенитет // Государственная
власть и местное самоуправление. 2020. № 6. С. 10–15.
10. Фокина М. А. Доказательственное право в цивилистическом процессе:
нереализованные возможности // Вестник гражданского процесса. 2019. № 1.
С. 29–46.
11. Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности //
Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85–102.
12. Юридическая концепция роботизации: монография / Н. В. Антонова,
С. Б. Бальхаева, Ж. А. Гаунова и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. Б. Нанба.
Москва: Проспект, 2019. 240 с.
Н. Н. Бойко,
кандидат юридических наук, доцент,
Башкирский государственный университет,
Стерлитамакский филиал
ОСОБЕННОСТИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНО-СПРАВОЧНОЙ
ИНФОРМАЦИИ КАК ОДНОГО ИЗ ЭЛЕМЕНТА СТРУКТУРЫ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Аннотация.
В данной статье затрагивается тема реализации проекта элек-
тронного правительства в качестве особой модели организации деятельности
органов публичной власти. В рамках этого вопроса раскрываются особенности
Единой системы нормативно-справочной информации как одного из элементов
структуры электронного правительства, заключающиеся в широком применении
информационно-коммуникационных технологий. Актуальность данной работы
обусловлена последними изменениями в законодательстве и сегодняшней ситуа-
цией в мире.
58
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Ключевые слова
:
органы публичной власти, электронное правительство,
единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), система
межведомственного электронного взаимодействия, единая система идентифика-
ции и аутентификации, единая система нормативно-справочной информации, ин-
формационные технологии, информационные системы
FEATURES OF THE UNIFIED SYSTEM OF REGULATORY
AND REFERENCE INFORMATION AS ONE OF THE ELEMENT
OF THE ELECTRONIC GOVERNMENT STRUCTURE
Abstract.
This article touches upon the topic of the implementation of the
e-government project as a special form of organizing the activities of public authorities.
Within the framework of this issue, the features of the unified system of regulatory
and reference information as one of the elements of the e-government structure, which
consist in the widespread use of information and communication technologies, are
revealed. The relevance of this work is due to recent changes in legislation and the
current situation in the world.
Keywords
: Public authorities, E-government, Single portal of state and municipal
services (functions), System of interdepartmental electronic interaction, Unified system
of identification and authentication, Unified system of reference information, Information
technologies, Information systems
Переход к новому типу общества и изменения, обусловленные развитием
информационно-коммуникационных технологий, затрагивают все три ветви го-
сударственной власти. В результате влияния новых факторов были созданы: элек-
тронный парламент как элемент осуществления законодательной власти, элек-
тронное правосудие – судебной власти, а в сфере деятельности исполнительной
власти возникла необходимость создания электронного правительства.
Стремительное развитие и внедрение информационных технологий опере-
жают необходимое правовое осмысление этих процессов. Поэтому законодатель-
ная база, способная обеспечить развитие внедрения информационных технологий
во все сферы государства и безопасность населения одновременно, на данный мо-
мент имеет определенные пробелы, требующие устранения на основе проведен-
ных теоретических и практических исследований. Как мы подчеркивали ранее,
в настоящее время российский законодатель должен решить задачу цифровизации
именно путем создания унифицированного законодательства об административ-
ных процедурах [2. С. 21].
Несмотря на широкое использование понятия «электронное правительство»
во многих источниках, в том числе международных, не существует единого его
определения.
Понятие «электронное правительство» пришло к нам из английского язы-
ка, где применяются такие термины, как electronic government или е-government.
Ю. И. Глебова понимает под термином «электронное правительство» «пакет техно-
логий и набор сопутствующих организационных мер нормативно-правового обеспе-
59
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
чения для организации цифрового взаимодействия между органами государственной
власти различных ветвей власти, гражданами, организациями и другими субъектами
экономики. Он предполагает эффективный способ предоставления информации о де-
ятельности органов государственной власти, оказание государственных услуг гражда-
нам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам,
при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизиро-
вано и максимально используются возможности, предоставляемые информационны-
ми технологиями, мобильными технологиями и сетью Интернет» [4. С. 27].
По мнению Д. Уэста, электронное правительство определяется как «исполь-
зование государственными органами сети Интернет и других цифровых средств
для предоставления государственных услуг и информации, а также осуществле-
ние демократии» [3]. Другой видный ученый, В. Хомбург, делает вывод о том, что
электронное правительство «перестраивает информационные отношения между
государственным аппаратом и гражданами с целью создания дополнительных
благ для их членов» [3].
В научной доктрине дается следующее определение электронного правитель-
ства: это система взаимодействия органов власти с населением, основывающаяся
на применении информационных технологий для повышения доступности и каче-
ства публичных услуг. Из этого видно, что электронное правительство частично
базируется на информационном праве [1. С. 4].
Исходя из того, что электронное правительство – это прикладной интернет-про-
дукт, реализуемый исходя из потребностей современной эпохи интернетизации
[8. С. 77], электронное правительство предполагает совершенствование системы пу-
бличной власти путем проведения необходимых изменений, в том числе оптимиза-
цию и модернизацию, снижение расходов, улучшение качества, что в свою очередь
говорит о повышении эффективности деятельности органов публичной власти.
Электронное правительство включает в себя электронное администрирова-
ние, электронное взаимодействие с институтами гражданского общества и оказа-
ние электронных услуг [7. С. 209].
Таким образом, под термином «электронное правительство» следует пони-
мать систему применения информационно-телекоммуникационных технологий
для реализации эффективных и прозрачных методов управления в процессе осу-
ществления публичных услуг в форме электронного документооборота. Думается,
что органам публичной власти следует использовать функции онлайн-прозрачно-
сти в своей практике электронного правительства, чтобы улучшить доверие граж-
дан. Поскольку онлайн-прозрачность порождает подотчетность и может повлиять
на поведение влиятельных институтов, привлекая их к ответственности за дей-
ствия на глазах у общественности. Таким образом, компьютеризированные систе-
мы улучшают работу во всем мире не только за счет улучшения подотчетности
перед гражданами, но и за счет сокращения некоторых форм коррупции.
В целом все это подразумевает возможность получения государственных и му-
ниципальных услуг при помощи Интернета через специальные сайты отдельных
регионов и отдельных муниципальных образований, например, электронная при-
емная органов власти Республики Башкортостан. В муниципальном образовании
60
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
г. Стерлитамак отсутствует специальная отдельно функционирующая система с соб-
ственной страницей для получения муниципальных услуг в электронной форме,
однако существует возможность подачи заявления онлайн на сайте администрации
г. Стерлитамака в виде страницы сайта под названием «Интернет-приемная».
Из сказанного становится очевидным то, что электронное правительство –
это современная автоматизированная организация деятельности органов испол-
нительной власти, базирующейся на сочетании информационных технологий
и существовавшей стандартной деятельности органов исполнительной власти.
Электронное правительство направлено на совершенствование системы совмест-
ной деятельности органов публичной власти с населением и повышения доступ-
ности и качества государственных услуг при помощи применения информацион-
ных технологий, при этом каждый элемент его структуры направлен на это.
В России согласно концепции, размещенной на сайте Правительства
Российской Федерации, электронное правительство имеет определенную струк-
туру, состоящую из четырех систем: 1) Единый портал государственных и муни-
ципальных услуг (функций) (ЕПГУ); 2) Система межведомственного электронно-
го взаимодействия (СМЭВ); 3) Единая система идентификации и аутентификации
(ЕСИА) как средство обеспечения санкционированного доступа к информации;
4) Единая система н
ο
рмативно-справочной инф
ο
рмации (ЕСНСИ). В России наи-
более заметным результатом развития информационных технологий, применяе-
мых в исполнительной власти, стал Портал государственных услуг РФ как часть
концепции электронного правительства. Следует отметить, что каждый из элемен-
тов структуры электронного правительства выполняет определенную задачу.
Говоря о правовых аспектах и актуальных вопросах реализации электронно-
го правительства, необходимо выявить особенности каждого элемента структуры
электронного правительства, их функциональное назначение и правовую обеспе-
ченность. Однако в рамках исследуемого вопроса нас больше интересует Единая
система н
ο
рмативно-справочной инф
ο
рмации (ЕСНСИ).
ЕСНСИ является наименее заметной с точки зрения рядового обывателя при
получении государственных и муниципальных услуг, так как основной его зада-
чей выступает взаимодействие граждан и организаций с органами публичной вла-
сти посредством электронного правительства.
Рассматриваемая система – это информационная система, которая предна-
значена для обеспечения доступа к справочной информации, применяемой в госу-
дарственных (муниципальных) информационных системах, где участники инфор-
мационного взаимодействия могут получить, к примеру, описание справочников
или классификаторов и их актуальные данные [6].
Здесь уместно обратить внимание на то, что данная система была создана для
обеспечения автоматизированного ведения реестра информационных ресурсов,
перечня информации технического характера, используемой в межведомственном
взаимодействии для обеспечения единообразия при его осуществлении.
Структура Единой системы н
ο
рмативно-справочной инф
ο
рмации представ-
ляет собой два крупных реестра, одним из которых является реестр основных го-
сударственных инф
ο
рмационных ресурсов. В первом реестре сосредотачиваются
61
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
систематизированные сведения в виде паспорта ресурса и перечень наименований
уникальных сведений об объекте – либо физическом, либо юридическом лице.
Упомянутые сведения с учетом рассматриваемого вопроса, естественно, предна-
значены для использования при предоставлении публичных услуг.
Вторым является реестр нормативной справочной информации, включающий
в себя справочники, словари, классификаторы и иные данные, встроенные в систему.
Примером использования последнего реестра является описание услуги
в перечне предоставляемых услуг на портале «Госуслуги», данные сведения бе-
рутся из справочника способов предоставления услуг. Как правило, одни и те же
справочные данные используются в различных информационных системах, веде-
ние которых, как мы уже знаем – ответственность самих органов власти и других
аналогичных участников информационного обмена.
Такая система, несмотря на стандартизацию, тем не менее имеет пробел
в виде хранения данных в различных форматах, что может создавать определен-
ные сложности, поскольку ввод этих данных осуществляется в каждую систему
также независимо, т. е. возможно повторение.
Несмотря на простоту устройства, считаем необходимым обозначить функ-
ции Единой системы н
ο
рмативно-справочной инф
ο
рмации:
– размещение, хранение и актуализация информации в Реестре базовых госу-
дарственных информационных ресурсов, а также ее обработка, классифицирова-
ние и анализ информации;
– ведение внутренних реестров и предоставление разрешенного доступа
к информации через его интерфейс отдельным лицам;
– размещение, хранение и актуализация информации в Реестре норматив-
но-справочной информации;
– сопоставление нормативной справочной информации, используемой в ло-
кальных информационных системах органов исполнительной власти, органов го-
сударственных внебюджетных фондов и иных участников информационного вза-
имодействия и в Реестре нормативной справочной информации [5].
В рамках рассматриваемой системы самостоятельными ее участниками яв-
ляются поставщики и пользователи сведений, баз данных; Министерство связи
и массовых коммуникаций Российской Федерации, как уполномоченный орган,
обеспечивающий программированное формирование и применение реестра ба-
зовых государственных информационных ресурсов; уполномоченные органы по
ведению реестра нормативно-справочной информации; оператор системы [5]. При
этом пользователями сведений могут быть органы публичной власти, органы го-
сударственных внебюджетных фондов и другие заинтересованные лица, получа-
ющие доступ к информации, содержащейся в реестрах.
В итоге рассмотрения данного вопроса можно отметить, что Единая систе-
ма н
ο
рмативно-справочной инф
ο
рмации является не менее важным компонентом
структуры электронного правительства, обеспечивая функционирование других ком-
понентов за счет своей базовой функции информационного ресурса, содержащего
сведения для межведомственного взаимодействия, оказания услуг и осуществления
государственных и муниципальных функций без бюрократического вмешательства.
62
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Список литературы
1. Бачило И. Л. Правовая платформа построения электронного государства //
Информационное право. 2008. № 4. С. 3–8.
2. Бойко Н. Н. Проблемы и перспективы развития электронного докумен-
тооборота в системе местного самоуправления // Роль местного самоуправления
в развитии государства на современном этапе: сборник науч. статей по итогам
IV Всерос. науч.-практ. конф., посвященной Дню местного самоуправления, г.
Стерлитамак, 30 ноября 2021 г. Вып. IV / отв. ред. Р.М. Усманова. Стерлитамак:
Стерлитамакский филиал БашГУ, 2021. С. 19–21.
3. Габуев С. В. «Электронное правительство»: проблемы эффективности по-
литического управления (сравнительный анализ российского и мирового опыта):
дис. ... канд. полит. наук. Москва, 2018. 225 с.
4. Глебова Ю. И. Обеспечение конституционного права граждан на информа-
цию о деятельности органов публичной власти посредством «электронного пра-
вительства» // Право и государство: теория и практика. 2020. № 8 (188). С. 26–30.
5. ЕСНСИ // Официальный сайт Единой системы нормативной справочной ин-
формации. URL: https://esnsi.gosuslugi.ru/classifiers?p=1 (дата обращения: 15.07.2022).
6. Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной
системе «Единая система нормативной справочной информации», а также Перечня
нормативной справочной информации, подлежащей размещению в федеральной
государственной информационной системе «Единая система нормативной справоч-
ной информации: Приказ Минкомсвязи России от 19.01.2015 № 7 // ЭПС «Система
ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/71038830/ (дата
обращения: 15.07.2022).
7. Aituarova A. M. Legal regulation of e-government in foreign countries // Bulletin
of Institute of Legislation and Legal Information of the Republic of Kazakhstan. 2020.
№ 3 (61). Pp. 207–214.
8. Farida I., Lestari A.I. Implementation of E-Government as a Public Service
Innovation in Indonesia // RUDN Journal of Public Administration. 2021. № 8 (1).
Pp. 72–79. DOI: 10.22363/2312-8313-2021-8-1-72–79
В. М. Большакова,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного
и административного права,
Нижегородский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
В НОВОЙ ЦИФРОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ
Аннотация.
Предметом исследования в работе выступает функционирование
судебной системы в новой цифровой реальности, а также особенности правово-
го регулирования данного вопроса и реального применения данных норм. Целью
