30
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Д. Н. Афонин,
доктор медицинских наук, профессор,
Санкт-Петербургский филиал Российской таможенной академии
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ПРОСЛЕЖИВАЕМОСТИ
ТОВАРОВ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ
Аннотация.
В статье рассматриваются актуальные вопросы создания и вне-
дрения национальной цифровой системы прослеживаемости товаров. Рассмотрены
итоги ее внедрения за прошедшие годы и перспективы развития. Большое вни-
мание уделяется информационному взаимодействию Федеральной таможенной
службы и Федеральной налоговой службы при осуществлении контрольных ме-
роприятий. Делается акцент на необходимости более широкого охвата перемеща-
емых партий товаров присвоением регистрационных номеров для повышения эф-
фективности их контроля.
Ключевые слова
: система прослеживаемости товаров, цифровые техноло-
гии, таможенный контроль, маркировка товаров, Федеральная таможенная служ-
ба, Федеральная налоговая служба, регистрационный номер партии товаров
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE SYSTEM OF TRACEABILITY
OF GOODS UNDER CUSTOMS CONTROL
Abstract.
The article deals with topical issues of creating and implementing a na-
tional digital system for the traceability of goods. The results of its implementation
over the past years and development prospects are considered. Much attention is paid to
the information interaction between the Federal Customs Service and the Federal Tax
Service in the implementation of control measures. Emphasis is placed on the need for
a wider coverage of the moved consignments of goods by assigning registration num-
bers in order to increase the effectiveness of their control.
Keywords
: Goods traceability system, Digital technologies, Customs control,
Marking of goods, Federal Customs Service, The Federal Tax Service, Registration
number of a consignment of goods
В настоящее время в Российской Федерации (далее – РФ) и на простран-
стве Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) идет процесс создания
национальной цифровой системы прослеживаемости товаров (далее – НЦСПТ).
Данная система позволит осуществлять контроль безопасности вводимых в обо-
рот товаров на всем их жизненном цикле, начиная с производства, поставки и ре-
ализации потребителям, а также решить ряд других важных задач по упрощению
и обеспечению прозрачности таможенного контроля [2].
Половина пути реализации НЦСПТ на территории Российской Федерации
уже пройдена. К настоящему моменту создана нормативная база, реализованы
пилотные проекты, созданы электронные серверы и программные средства, от-
лажено взаимодействие ФТС и ФНС, прослеживается группа товаров на посто-
янной основе. К предстоящим этапам следует отнести совершенствование нор-
31
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
мативной базы; изготовление новых актов и Перечней товаров, которые будут
прослеживаться; наполнение программных средств данными ФТС; привлечение
к административной ответственности за нарушения при совершении операций
прослеживаемых товаров; представление необходимых документов через опера-
торов документооборота в электронном режиме при минимально возможном вре-
мени. Осуществление этих этапов запланированы на 2022–2023 гг., таким обра-
зом, к 2024 г. планируется максимально реализовать систему прослеживаемости
товаров, а в дальнейшем заниматься усовершенствованием системы.
Прослеживаемость товаров имеет два основных направления:
1. Документальный контроль. В части документального контроля при пере-
мещении товаров через таможенную границу ЕАЭС происходит проверка на до-
кументах (отгрузочные документы, счет-фактура и др.) регистрационного номера
партии товаров (далее – РНПТ) таможенными органами.
2. Маркировка товаров средствами идентификации (физическая идентифика-
ция) [1, 3. С. 63–65].
Несмотря на то, что маркировка и система прослеживаемости товаров имеют
общие цели, такие как возможность прослеживаемости цепи поставок от импор-
тера к потребителю, обеспечение прозрачности операций, борьба с нелегальным
импортом, представленные системы имеют отличия и свои особенности.
Основным отличием является то, что при маркировке товаров код присваива-
ется каждому товару в партии, а при прослеживаемости регистрационный номер
присваивается сразу всей партии товаров, который отражен в сопроводительных
документах.
Говоря об особенностях использования НЦСПТ, необходимо упомянуть о ре-
ализации процесса своевременной передачи данных при интеграционном взаимо-
действии ФТС и ФНС в целях поддержания достоверности и актуальности све-
дений, предоставляемых участниками ВЭД. Сведения, передаваемые со стороны
ФНС, будут иметь особое значение для таможенных органов как в рамках реали-
зации НЦСПТ, так и для развития системы управления рисками и выбора объекта
ТКПВТ для эффективной таможенной проверки. Таким образом, с учетом детали-
зированных критериев проверочная деятельность таможенных органов приобре-
тает более эффективный, преимущественно рискориентированный характер.
Говоря о взаимодействии ФНС и ФТС, следует упомянуть про совместную раз-
работку скоординированных контрольных мероприятий (далее – СКМ) налоговых
и таможенных органов. Эффективность взаимодействия налоговых и таможенных
органов определяется результативностью при проведении таможенного и налогового
контроля. Основной целью проведения СКМ является обеспечение прослеживаемо-
сти партии товара с момента ввоза на территорию РФ, заканчивая продажей потреби-
телям, и на основании имеющейся информации определение возможных таможен-
ных и налоговых обязательств участников внешнеэкономической деятельности.
Проведение СКМ начинается с проведения контрольно-аналитической рабо-
ты налоговых и таможенных органов. На данном этапе проводится аналитическая
работа налоговыми органами в отношении участников ВЭД на основе информа-
ции и сведений, которые поступают от таможенных органов в ходе проведения
32
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
таможенного контроля. Проведение СКМ будет эффективным в том случае, если
по завершении аналитической работы выявлены нарушения законодательства РФ.
Таким образом, проведение СКМ имеет особое значение при осуществлении
НЦСПТ. В 2020 г. по отношению к 2019 г. количество СКМ сократилось в два раза,
что повлияло на суммы дополнительно начисленных платежей, которые умень-
шились на 44 % в 2020 г. В 2021 г. по сравнению с 2020 г. наблюдается заметное
увеличение СКМ на 20 %, но при этом сумма дополнительно начисленных пла-
тежей уменьшилась на 45 %. Рассматривая указанный период, можно отметить,
что в 2020 и 2021 гг. количество СКМ значительно меньше, чем в 2019 г., об этом
могут говорить разные причины, например, сокращение поставок ввиду пандемии
COVID-19; после проведения налоговыми и таможенными органами контроль-
но-аналитической работы было выявлено, что СКМ будут нецелесообразны и др.
Можно отметить, что СКМ эффективны, так как таможенные и налоговые
органы пресекают нарушение законодательства РФ со стороны участников ВЭД
и возбуждают по данному факту административные правонарушения и уголовные
дела. Стоит отметить, что количество административных нарушений преимуще-
ственно превосходит количество уголовных дел. Также следует отметить, что, не-
смотря на то, что в 2021 г. количество СКМ и сумм дополнительно начисленных
платежей имеет самые низкие показатели в анализируем периоде, количество воз-
бужденных административных правонарушений и уголовных дел в 2021 г. самое
высокое, что говорит о результативности проведения СКМ.
Стратегической целью развития Федеральной таможенной службы является
формирование к 2030 г. качественно новой, насыщенной «искусственным интел-
лектом», быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними
и внешними партнерами, «умной» таможенной службы, незаметной для законо-
послушного бизнеса и результативной для государства [4].
Можно определить пути совершенствования системы прослеживаемости
товаров:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы. Данный пункт будет ак-
туален на протяжении всего этапа реализации системы прослеживаемости до того
момента, когда система не будет работать отлаженно, без перебоев и в полном
масштабе. Также необходимо учитывать, что актуализация нормативных источни-
ков должна обеспечивать организацию и проведение ТКПВТ на основе системы
управления рисками (далее – СУР).
2. Увеличение числа прослеживаемых товаров и субъектов, участвующих
в системе прослеживаемости товаров. Так как внедрение системы прослеживае-
мости происходит поэтапно, целесообразно постепенно увеличивать число това-
ров, подлежащих прослеживанию, следовательно, товаров, входящих в Перечень
прослеживаемых товаров. Расширение Перечня товаров, подлежащих прослежи-
ванию, приведет к максимальной прозрачности совершения операций с товарами
на территории ЕАЭС, тем самым повышая контроль товаров со стороны тамо-
женных органов. Привлечение большего числа субъектов – участников системы
прослеживаемости позволит сделать систему прослеживаемости доступной для
всех участников ВЭД. Чем больше субъектов, тем более широко известной ста-
33
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
нет система прослеживаемости. В поле деятельности таможенных органов будет
находиться большее количество субъектов, следовательно, таможенный контроль
охватит новых участников ВЭД, которые раньше не контролировались таможен-
ными органами или оставались в тени.
3. Совершенствование программных средств и межведомственного взаимо-
действия. Необходимо постоянно совершенствовать программные средства для
удобства пользования всеми участниками системы прослеживания (ФТС, ФНС,
участниками ВЭД). Предлагаемые сервисы должны быть понятны, доступны и не
вызывать затруднений, так как они являются важной и основной составляющей
электронного документооборота. Развитие межведомственного взаимодействия
может выражаться в сокращении времени обмена информации; издании новых
нормативных актов в области сотрудничества ФТС и ФНС; создании единой базы
субъектов системы прослеживаемости; актуализации данных и др.
4. Совершенствование СУР. Актуальность создания новых рисков на основе
системы прослеживания значительно упростит работу таможенных органов и по-
может выявить большее количество недобросовестных участников ВЭД.
5. Привлечение к ответственности. На одном из этапов реализации системы
прослеживания на территории ЕАЭС планируется привлечение к ответственности
за нарушение права ЕАЭС и законодательства стран – членов ЕАЭС о таможен-
ном регулировании на основе применения НЦСПТ. Для этого должны быть вне-
сены соответствующие изменения в действующее законодательство Российской
Федерации и государств – членов ЕАЭС.
6. Указание РНПТ в электронных пломбах при транзите. Применение нави-
гационных пломб основывается на контроле перемещения и отслеживания грузо-
вых перевозок. Указание РНПТ в электронных пломбах позволит более подробно
отследить перемещение партии товара и определить наличие или отсутствие не-
законных операций.
Таким образом, система прослеживаемости товаров занимает особое место
в работе таможенных органов в будущем, так как в Стратегии развития ФТС до
2030 г. обозначен ряд задач для реализации НЦСПТ. Внедрение системы просле-
живаемости позволит предотвратить теневой оборот товаров и повысить эффек-
тивность работы таможенных органов.
К основным путям совершенствования системы прослеживания следует
отнести: совершенствование нормативно-правовой базы; увеличение числа про-
слеживаемых товаров и субъектов, участвующих в системе прослеживаемости
товаров; совершенствование программных средств и межведомственного взаимо-
действия; совершенствование СУР; привлечение к ответственности за выявлен-
ные нарушения законодательства на основе применения НЦСПТ; указание РНПТ
в электронных пломбах при транзите.
Список литературы
1. Аринушкин Д. Е., Афонин Д. Н., Афонин П. Н., Данько Д. Ю. Применение
устройств получения данных с контрольных (идентификационных) знаков.
Москва: РИО Российской таможенной академии, 2021. 72 с.
34
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
2. Афонин Д. Н., Афонин П. Н. Система управления рисками таможенных ор-
ганов Российской Федерации. Москва – Берлин: ООО «Директ-Медиа», 2022. 176 с.
3. Бех А. П., Афонин П. Н. Нормативно-правовое обеспечение технологии
электронной таможни // Бюллетень инновационных технологий. 2022. Т. 6, № 1
(21). С. 63–65. EDN: CGHCIR.
4. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия раз-
вития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // Официальный
сайт «Альта-Софт». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20rs1388/ (дата обращения:
03.07.2022).
А. А. Базилев,
заместитель начальника отдела правового сопровождения проектов
и разработки нормативных правовых актов,
Научно-исследовательский институт «Восход»
ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ СВОБОДНЫХ ЛИЦЕНЗИЙ
ПРИ ДИСТРИБЬЮЦИИ ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация.
В настоящий момент в Российской Федерации только начинает
формироваться судебная практика по защите прав при использовании свободных
лицензий. При этом необходимо отметить, что такая практика связана в первую
очередь с защитой законных прав и интересов частных лиц при распростране-
нии программного обеспечения, использующего программный код, распростра-
няемый под лицензией GPL. Однако условие распространения программного
кода под лицензией GPL до сих пор не получило широкого освещения с точки
зрения обеспечения общественного интереса. В настоящей статье приведено ис-
следование вопроса перспективных механизмов защиты требований свободных
лицензий государством и его компетентными органами, как условия обеспечения
общественного интереса в отношении использования свободного программного
обеспечения неограниченным кругом лиц. На основании обобщения зарубежного
опыта сформулированы предложения по внедрению широкого применения сво-
бодного программного обеспечения в Российской Федерации.
Ключевые слова
: защита прав на программы ЭВМ, свободное программное
обеспечение, лицензии, GPL, Copyleft, государственное регулирование
PROSPECTS OF STATE ENFORCEMENT OF THE REQUIREMENTS
OF FREE LICENSES IN SOFTWARE DISTRIBUTION
Abstract.
At the moment, judicial practice on the protection of rights when using
free licenses is just beginning to take shape in the Russian Federation. At the same
time, it should be noted that this practice is primarily related to the protection of the
legitimate rights and interests of individuals when distributing software, which in
turn uses software code distributed under the GPL license. However, the condition for
