Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
114
12. Староверова О. В. Применение цифровых технологий в контрольно-над-
зорной деятельности налоговых органов // Вестник Московского университета
МВД России. 2023. № 1.
С. 315–319.
13. Хасянов Д. С. Цифровые технологии взаимодействия хозяйствующих
субъектов с налоговыми органами // Актуальные проблемы бухгалтерского учета,
анализа и аудита: материалы XIII Всероссийской молодежной научно-практической
конференции с международным участием.
Курск, 2021.
С. 427–432.
Д. Н. Афонин
,
доктор медицинских наук, профессор,
Санкт-Петербургский имени В. Б. Бобкова
филиал Российской таможенной академии
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ
Аннотация.
В статье рассматриваются вопросы правового обеспечения при-
менения IT-технологий при таможенном контроле в современных реалиях. Уделено
внимание реализации указов Президента Российской Федерации и Стратегии раз-
вития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Рассматриваются
перспективы применения и правовое обеспечение механизмов «единого окна» и ис-
кусственного интеллекта при проведении таможенного контроля, которые позволят
значительно упростить таможенные процедуры для добросовестных участников
внешнеэкономической деятельности.
Ключевые слова
: правовое регулирование, центры электронного деклариро-
вания, информатизация, таможенный контроль, цифровизация, цифровая таможня,
таможенные посты фактического контроля
LEGAL SUPPORT FOR THE INFORMATIZATION OF CUSTOMS
CONTROL AT THE PRESENT TIME
Abstract.
The author examines the issues of legal support for the use of IT
technologies in customs control in modern realities. Much attention is paid to the
implementation of the Decrees of the President of the Russian Federation and the
Strategy for the Development of the Customs Service of the Russian Federation until
2030. The prospects for the application and legal support of single window and artificial
intelligence mechanisms during customs control are considered, which will significantly
simplify customs procedures for bona fide participants in foreign economic activity.
Keywords
: legal regulation, informatization, customs control, digitalization, digital
customs, electronic declaration centers, customs posts of actual control
В течение последних 10 лет таможенная служба России прошла длинный путь
в своем развитии, подвергнувшись решающим изменениям, совершив переход от
бумажного носителя к электронной, или «безбумажной», таможне, а в дальнейшем
и к «цифровой» таможне.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
115
Процесс цифровизации, несомненно, берет свое начало с внедрения электрон-
ного декларирования, которое в соответствии со ст. 3.11, 3.18, 3.21 Генерального
Приложения Киотской Конвенции подразумевает под собой возможность предостав-
ления декларации на товары и подтверждающие документы в электронном виде.
Так, в результате внедрения IT-технологий в деятельность ФТС РФ произошла
почти полная отмена бумажных деклараций. В прежнем виде таможенные декла-
рации (далее – ДТ) на сегодняшний день подаются в исключительных случаях,
определенных законодательством.
Возросший объем интернет-торговли и тем самым обусловленная необходи-
мость контроля за движением таких товаров способствовали «цифровой таможне»
компилировать в себе все инновационные компьютерные технологии, которые были
разработаны в России и ВТамО для содействия эффективности деятельности таможни,
сотрудничества в рамках международной торговли, борьбе с контрабандой запрещен-
ных товаров и другим противоправным деяниям в таможенной области [1. С. 30–33].
В связи с этим сегодня основным стратегическим направлением деятельности
ФТС России можно назвать развитие современных умных цифровых технологий,
а также внедрение нововведений, которые обладают широким потенциалом при
решении поставленных задач с помощью автоматизации процессов осуществления
таможенных формальностей и таможенного контроля. Для осуществления при-
оритетных намеченных задач Правительство РФ систематически разрабатывает
и утверждает стратегии развития для ФОИВ РФ [2. С. 96–99].
Центральное ядро механизма развития инновационных технологий в тамож-
не
–
«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»
(далее
–
Стратегия).
Реализация Стратегии будет осуществлена в несколько периодов: первый
–
с 2021 по 2024 гг., второй
–
с 2025 по 2030 г.
В конечном результате для успешного завершения Стратегии к 2030 ФТС
России должна прийти к следующим итогам:
1. Минимальное участие ДЛТО и максимальная автоматизация всех процес-
сов. К сегодняшнему дню обеспечено 25 % автоматических рабочих процессов,
к 2024 г. они должны увеличиться до 50 %, а к 2030 г. этот показатель должен быть
равен 100 %. Таким образом, регистрация и выпуск ДТ, а также категорирование
учВЭДов теперь могут происходить без вовлеченности подразделений таможен-
ных органов. Кроме того, продолжается построение условий для всеобъемлющего
перехода на безбумажный документооборот таможенных органов других ведомств
и ФОИВ, банковского сектора, а также лиц, осуществляющих внешнеэкономиче-
скую деятельность.
2. Внедрение инновационных технологий обмена данными с другими контро-
лирующими органами и иностранными таможнями. На текущем этапе СУР за счита-
ные секунды дает оценку ввозимой товарной партии, а обработка СМЭВ составляет
всего полминуты. ФТС РФ взаимодействует с электронными сервисами следующих
российских ведомств: Минфина, Минпромторга, Минобороны, Минкультуры,
ФСБ, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Росаккредитации, Роскомнадзора,
Росрыболовства, Росздравнадзора, Росприроднадзора, Ространснадзора и Роспечати.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
116
3. Применение международных электронных систем верификации и сертифика-
ции происхождения товаров. Проверка действительности, даты выдачи и соответствия
сертификатов происхождения товаров без предоставления фактических бумажных
документов при таможенном оформлении посредством реализации международной
электронной системы верификации и сертифицирования происхождения товара.
4. Простое прохождение таможенных формальностей для добросовестных
учВЭДов с низким уровнем риска.
5. Мониторинг риска каждой партии товара в режиме онлайн.
6. Реализация концепции «интеллектуального» пункта пропуска.
7. Создание механизма единого окна ФТС России, связанное с системами
единого окна государств – членов ЕАЭС.
Искусственный интеллект подразумевает под собой следующие технологии
(рис. 1.)
Рис. 1. Технологии искусственного интеллекта
С принятием Приказа ФТС России № 1261 от 17.09.2013 г. было введено
обязательное электронное декларирование. Система ЭД товаров, осуществляемая
в ЦЭДах, упрощает порядок подачи ДТ, а также нацелена на нивелирование корруп-
ционных рисков, которые ранее имели место в процессе совершения таможенных
операций с товарами.
Стоит остановиться подробнее на механизмах деятельности ЦЭДов. Так как это
специализированное таможенное подразделение, непосредственно подчиняющееся
электронной таможне региона, компетенция его распространяется только лишь на
декларирование товаров путем использования IT-технологии, включающей в себя
подачу сведений о таких товарах в электронной форме. Как было упомянуто ранее,
такая технология невозможна без использования Всемирной паутины, а регламен-
тируется она в соответствии с Приказом ФТС России № 52 от 24.01.2008.
К ключевым правовым актам, определяющим работу электронных тамо-
жен, можно отнести Приказ ФТС России № 833 от 31.05.2018 и Письмо ФТС
№ 01–11/73654.
Понятие электронной таможни включает в себя не только центры электронного
декларирования (рис. 2).
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
117
Рис. 2. Парадигма электронной таможни
В соответствии с Приказом ФТС России № 845 применяется технология «уда-
ленного выпуска» (рис. 3).
Рис. 3. Концепция взаимодействия ЦЭД и ТПФК
Технологии разделения таможенного администрирования позволяют ниве-
лировать коррупционный аспект. Товар прибывает в зону таможенного контроля
приграничного ТПФК, в то время как ДТ подается на внутренний таможенный
пост, именуемый ЦЭДом.
Применение ЕАИС ТО регламентировано Приказом ФТС России № 1154 от
17.06.2010 и Приказом Минфина России № 144н от 30.09.2016. ЕАИС ТО
–
терри-
ториально рассредоточенная, защищенная информационная система ТО РФ. Данная
система призвана оказать аналитическую поддержку ДЛТО и механизировать их
деятельность. ЕАИС ТО координирует и связывает все уровни ТО РФ в единую
информационную систему.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
118
Поскольку электронные документы должны быть равнозначны бумажным
и иметь ту же юридическую силу, подпись уполномоченного лица и печать, было
введено понятие электронной подписи. Все манипуляции ДЛТО и организаций,
осуществляющих ВЭД, завершаются составлением электронного документа, поэ-
тому при подаче электронных документов в таможенных подразделениях приме-
няется усиленная квалифицированная электронная подпись, берущая свое начало
и регламентированная Федеральным законом № 63.
Технологический процесс подачи товаросопроводительных документов осу-
ществляется в формализованном виде в соответствии с Приказом ФТС России
№ 901 от 03.06.2019.
Стоит учесть, что в связи с быстротечным распространением цифровой эконо-
мики рынок IT-технологий не обеспечен полностью квалифицированными кадрами
на национальном уровне, что ставит под возможную угрозу сроки внедрения авто-
матизированной системы в организацию таможенных органов.
Таким образом, ФТС России стремится сделать таможенный контроль простым
для добросовестных участников ВЭД. Основой оптимизации таможенного адми-
нистрирования в контексте Стратегии будет являться применение ИИ и развитие
механизма единого окна.
Список литературы
1. Афонин Д. Н. Цифровые технологии в системе прослеживаемости товаров
при таможенном контроле // Цифровые технологии и право: сборник научных трудов
I Международной научно-практической конференции. В 6 т., Казань, 23 сентября
2022 года / под ред. И. Р. Бегишева [и др.]. Т. 1.
Казань: Издательство «Познание»,
2022.
С. 30–34.
EDN: TWPFAP.
2. Афонин Д. Н., Афонин П. Н. Система управления таможенными рисками:
состояние и перспективы // Russian Journal of Management. 2019.
Т. 7, № 4.
С. 96–
100.
DOI: 10.29039/2409–6024–2019–7–4–96–100.
EDN: BKOSTQ.
Н. Н. Бакурова
,
кандидат юридических наук, доцент,
Московский государственный
юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В СИСТЕМЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
Аннотация.
В статье исследуются вопросы цифровых технологий в системе
принудительного исполнения, совершенствования деятельности и правовой регла-
ментации в исполнительном производстве, обосновывается необходимость расши-
рения перечня принципов принудительного исполнения, дополнения законодатель-
ства Российской Федерации нормами, предусматривающими административную
процедуру обращения взыскания на цифровые финансовые активы, криптовалюту
