Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
326
Р. К. Шаймуллин
,
кандидат юридических наук, доцент,
Оренбургский государственный университет
УЧЕТ ОТДЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РАМКАХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ДЛЯ БОРЬБЫ
С КОРРУПЦИЕЙ
Аннотация.
В статье дается краткий анализ актуальных изменений пу-
блично-правовых отношений для борьбы с коррупцией. Показаны современные
проблемы, связанные с цифровизацией отдельных социально-правовых публич-
ных институтов власти для основ борьбы с коррупцией. Особое внимание в статье
уделяется Национальному плану противодействия коррупции на 2021–2024 гг., со-
держащему раздел о цифровизации борьбы с коррупцией, что особенно важно при
включении в оборот цифрового рубля.
Ключевые слова
: публично-правовые отношения, цифровизация права,
цифровой рубль, коррупция, борьба с коррупцией, антикоррупционное законода-
тельство, конституционные основы борьбы с коррупцией
ACCOUNT OF INDIVIDUAL CHANGES IN PUBLIC LEGAL
RELATIONS WITHIN THE FRAMEWORK OF DIGITALIZATION
TO FIGHT ANTI–CORRUPTION
Abstract.
The article provides a brief analysis of some recent changes in public law
relations to combat corruption. The modern problems associated with the digitalization
of individual social and legal public institutions of power for the foundations of the fight
against corruption are shown. Particular attention is paid to the new National Anti-
Corruption Plan for 2021–2024, which contains a separate section on the digitalization
of the fight against corruption, inclusion in the circulation of the digital ruble.
Keywords
: public relations, digitalization of law, corruption, fight against
corruption, anti-corruption legislation, constitutional foundations for the fight against
corruption
Цифровизация публичного права в современном мире затрагивает и заставляет
пересмотреть ряд общественных отношений, регулируемых целым рядом отраслей
права, входящим в его лоно. С одной стороны, публично-правовые отношения, вби-
рая в себя тысячелетнюю историю их развития и регулирования различными отрас-
лями права
–
конституционным, административным, уголовным и другими, сохра-
няют статус-кво в своих основных институтах, как правило, управления обществом.
С другой стороны, подвергаясь влиянию технического прогресса, публич-
но-правовая сфера, учитывает его и включает в свой аппарат формирования и раз-
вития общественных институтов. Например, процессы цифровизации во многих
областях экономической, политической, культурной сфер жизни людей влекут
за собой их внедрение и учет в последующем в правовом пространстве, как и лю-
бые новшества общественной жизни учитывались в прошлом.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
327
Будучи одним из этапов развития информатизации общественных процессов
управления, процессы цифровизации указывают на современную техническую
парадигму, требующую правового регулирования. Процесс формулирования при
этом новых дефиниций процесса цифровизации на законодательном уровне в по-
рядке de lege ferenda, а затем процесс использования в рамках de lege lata иногда
бывает непростым, требующим учета публично-правового интереса в националь-
ном и международном аспектах.
Вспомним недавнюю ситуацию с попыткой внедрить в правовую материю
дефиниции типа QR-code, которая для отечественных юристов породила множество
проблем, начиная от уровня юридической техники формулирования полной и гра-
мотной дефиниции, которая была необходима для введения ответственности для
граждан при отсутствии данного цифрового знака, заканчивая вопросами государ-
ственного языка при написании текстов официальных нормативно-правовых актов.
Стремительное и бурное развитие процессов, связанных с цифровизацией
общественных отношений, требует и столь же стремительной реакции на уровне
законодательства и правоприменения. При этом универсальные институты челове-
чества, которые были урегулированы в рамках классических инструментов нацио-
нального и международного права, вновь сталкиваются, как и в свое время другие
инструменты информатизации (интернетизации и т. п.), с проблемами соотноше-
ния таких, например, явлений, как суверенитет и цифровой суверенитет [1].
Для отечественной юриспруденции интеграл возможности учета формули-
рования законодательных новелл в области публично-правовых наук, несомнен-
но, важен, поскольку этого требует сама природа существования государств в их
современном выражении. Вот почему необходимо подчеркивать производный ха-
рактер «цифровизации» исходных классических подходов и концепций в форму-
лировании правовых норм и институтов в праве, а также их зависимость от техни-
ческих возможностей «цифры» в условиях правоприменения.
В рамках правового регулирования общественных отношений в условиях
цифровизации за последнее время достигнут немалый прогресс. Целые институ-
ты публично-правовых отношений были «оцифрованы» в рамках неминуемого
охвата развитием новых информационных и компьютерных технологий
–
от фор-
мирования органов публичной власти в рамках демократических выборов и на-
значений до вопросов ответственности за нарушения исполнения обязанностей
в рамках публичной службы. Напомним, что и сами названия публично-правовых
институтов и явлений (процессов, предметов и др.), сопутствующих им, содержат
в себе атрибуты современной парадигмы цифровизации.
Избирательный процесс проходит в альтернативном режиме, содержащем
как классические подходы, учитывающие принципы тайности с использованием
бумажных бюллетеней и кабин голосования со шторками, так и современные тех-
нические и программные технологии
–
от государственных автоматизированных
систем «Выборы» до возможности обжалования результатов выборов в электрон-
ном режиме (в административном или судебном порядке). Сами публично-пра-
вовые институты управления также демонстрируют активный переход в область
цифрового пространства.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
328
Постоянные совещания Президента РФ как главы государства по различным
вопросам с гражданами, различными федеральными и региональными органами
управления, другими общественными институтами проходят в режиме реального
времени по современным цифровым каналам связи с современными видео- и ау-
диовозможностями. Создание «электронного правительства» и его инструментов,
как сказано на его портале, призвано снизить административные барьеры и зна-
чительно сократить число посещений госучреждений гражданами. В ближайшие
годы любой житель России сможет оформить заявку на получение согласова-
ний и разрешений через Интернет, а также оценить качество предоставляемых
государственных услуг [5]. Также возможности судебной власти существенно
подверглись цифровизации
–
от подачи заявлений и жалоб до получения решений
в электронном формате.
Показанный выше уровень развития и внедрения цифровых технологий в ин-
ституты общественного управления является основой в рамках позитивного права
для возможности описания их в дальнейшем в рамках, как правило, антикоррупци-
онных бланкетных норм, содержащих правила поведения граждан и организаций
и ответственность за нарушения в области публичного управления обществом.
Общие принципы противодействия коррупции в России содержат универсаль-
ный базис идей, учитывающих возможность применения цифровых технологий
(оболочки).
Если рассматривать Федеральный закон от 25.12.2003 «О противодействии
коррупции» [4], то, анализируя ст. 3 с набором основных принципов борьбы с кор-
рупцией: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод челове-
ка и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности го-
сударственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость
ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное
использование политических, организационных, информационно-пропагандист-
ских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приори-
тетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество госу-
дарства с институтами гражданского общества, международными организациями
и физическими лицами, можно отметить, что, с одной стороны, одни пункты (1, 2,
4, 6, 7) выступают универсальной основой для борьбы с коррупцией как в тради-
ционном, так и в цифровом формате противодействия этому негативному явлению;
другие
(3, 5) – содержат в себе обязательный учет принципов развития информа-
тизации в общественных отношениях, поскольку опираются на саму концепцию
применения информационных технологий, изначально призванных усилить про-
зрачность и информативность деятельности аппаратов управления обществом на
различных уровнях.
Утилитарный подход в области противодействия коррупции с использова-
нием цифровых технологий также учитывает прогресс в области оптимизации об-
щественных отношений управления. В частности, Национальный план противо-
действия коррупции на 2021–2024 гг., утвержденный Президентом РФ 16.08.2021,
содержит отдельный раздел XVI «Применение цифровых технологий в целях
противодействия коррупции и разработка мер по противодействию новым фор-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
329
мам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий»,
в котором поставлены задачи перед различными министерствами и ведомствами,
отдельные направления борьбы с коррупцией в российском обществе с исполь-
зованием цифровых технологий как в традиционных сферах, уже существующих
в антикоррупционном законодательстве, так и определяются новые подходы и для
правопримененителя, касающиеся проверки достоверности и полноты сведений
о владении цифровыми финансовыми активами, иными цифровыми правами,
цифровой валютой, анализ практики применения цифровых технологий при оказа-
нии государственных и муниципальных услуг, реализации контрольно-надзорных
функций, осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд в целях выявления, минимизации и устранения
коррупционных рисков, связанных с применением таких технологий, и подгото-
вить предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфе-
ре, а также обзор типовых способов совершения коррупционных правонарушений,
связанных с использованием цифровых технологий при осуществлении указанных
видов деятельности, представление сведений о владении цифровыми финансовыми
активами, иными цифровыми правами, цифровой валютой, осуществления провер-
ки достоверности и полноты таких сведений, а также осуществления контроля за
расходами на приобретение цифровых финансовых активов, иных цифровых прав,
цифровой валюты, в целях выявления проблем в этой сфере [3]. В частности, разви-
тием цифровой платформы для применения ее в дальнейшем при противодействии
коррупции, можно считать принятые летом 2023 г., законодательные пакетные изме-
нения в валютном пространстве России о цифровом рубле [2].
Как можно заметить, развитие институтов антикоррупционной политики
в цифровом формате будет происходить и в дальнейшем, свидетельство тому
–
последние изменения в законодательстве. Однако важно в процессе цифровиза-
ции на законодательном и правоприменительном уровнях не потерять основную
концептуальную сущность принципов противодействия коррупции, о которых мы
говорили выше, чтобы не терять эффективность противодействия ей в области
формулирования правильных и грамотных, юридически обоснованных конструк-
ций с рецептами таких важных социальных проблем, к коим относится не только
коррупция.
Список литературы
1. Роблес-Каррильо, М. Суверенитет и цифровой суверенитет // Journal of Digital
Technologies and Law. 2023.
Т. 1, № 3.
С. 673–690.
EDN: NFWLYF.
DOI: 10.21202/
jdtl.2023.29
2. О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую
и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации:
Федеральный закон от 24.07.2023 № 339.
URL: https://www.garant.ru/hotlaw/
federal/1637235/#review
3. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы:
Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478.
URL: http://www. http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_392999/be374c4d18d96b8a38c10685d1056efa5924bd56
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
330
4. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273.
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/9c25ae5432dd35c13bb140
322c13ccc304cc10cf
5. Электронное правительство в РФ.
URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/
statistic/rating/elektronnoe-pravitelstvo-v-rf
О. И. Шарно
,
кандидат юридических наук, доцент,
Волгоградский государственный университет
ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ: ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Аннотация.
В статье анализируются понятие и значение общественной эко-
логической экспертизы, информатизация и вопрос применения информационных
технологий в качестве инструментов, сопровождающих и эффективно обеспечива-
ющих общественную экологическую экспертизу. Обосновывается необходимость
и
целесообразность
применения информатизации, а также их направленность на
реализацию принципа презумпции
потенциальной экологической опасности
любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, устойчивого развития.
Ключевые слова
:
общественная экологическая экспертиза, цифровизация,
стратегическая экологическая оценка,
принцип презумпции
потенциальной
экологической опасности деятельности, устойчивое развитие
RAISING THE ISSUE OF DIGITALIZATION OF PUBLIC
ENVIRONMENTAL EXPERTISE: ENVIRONMENTAL – LEGAL ASPECT
Abstract.
The article analyses the concept and significance of public environmental
expertise, updates informatization and the question of the use of information technologies
as tools accompanying and effectively providing public environmental expertise, the
necessity and expediency of the application of informatization, as well as their focus on
the implementation of the principle of presumption of potential environmental danger
of any proposed economic and other activities, sustainable development.
Keywords
: public environmental impact assessment, digitalization, strategic
environmental assessment, principle of presumption of potential environmental hazard
of activities, sustainable development
Участие общественности в вопросах планирования и «стратегической эко-
логической оценки» [5] (далее – СЭО) становится необходимым на фоне актуали-
зации экологических проблем. Помощь граждан, проживающим на территории,
подлежащей планированию и проектированию в прогнозировании возможных
неблагоприятных последствий необходима, так как это затрагивает их естествен-
ные права на жизнь, жилище, благоприятную окружающую среду, обеспечивает
получение информации о месте своего пребывания. С одной стороны, «включение»
