Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
«КонсультантПлюс».
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213722
(дата
обращения:
05.09.2024).
12. Противодействие коррупции и процессы цифровизации: научно-практи-
ческое пособие / Ю.В. Трунцевский, А.М. Цирин, Е.В. Черепанова и др. Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации. М.: Инфотропик Медиа, 2023.
13. Сборник докладов участников учебно-методического семинара, прове-
денного 27 ноября 2023 года, для представителей подразделений по профилактике
коррупционных и иных правонарушений центральных аппаратов федеральных
органов исполнительной власти и организаций, созданных для выполнения задач,
поставленных перед Правительством Российской Федерации, а также органов ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. –
URL:
https://epp.genproc.gov.ru/documents/1664002/94757358/sbornik2023.pdf/1c22a6d4-
c41c-0e88-3e78-3c8dd926b128?t=1714661619548&download=true
(дата обращения:
05.09.2024).
14. Соколов М. С. Профилактика и предупреждение коррупции посред-
ством цифровых и информационных технологий // Правопорядок: история, тео-
рия, практика. 2023. № 4 (39). С. 184–192.
15. Фарахиев Д. М. Государственная информационная система «Посейдон»:
современный взгляд на противодействие коррупции // Вестник Московского уни-
верситета МВД России. 2023. № 1. С. 250–254.
16. Черепанова Е. В., Матулис С. Н. Правовые предпосылки унификации форм
статистической отчетности о результатах реализации мер по противодействию кор-
рупции // Журнал российского права. 2020. № 12. С. 159–170.
Р. К. Шаймуллин,
кандидат юридических наук, доцент,
Оренбургский государственный университет
БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ И ЦИФРОВИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Аннотация.
В статье приводится краткий анализ отдельных направлений
цифровизации государственно-частного партнерства и их учет в борьбе с корруп-
цией. Показаны отдельные проблемы, связанные с цифровизацией при взаимодей-
ствии частных и государственных институтов общества при борьбе с коррупцией.
Особое внимание уделяется социальным, экономическим и законодательным ос-
новам борьбы с коррупцией в рамках цифровизации отдельных направлений гос-
ударственно-частного партнерства.
Ключевые слова:
государственно-частное партнерство, цифровизация
публично-правовых отношений, цифровизация в области противодействия кор-
рупции, цифровая валюта, борьба с коррупцией, антикоррупционное законода-
тельство, конституционные основы борьбы с коррупцией
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
FIGHTING CORRUPTION AND DIGITALIZATION
OF INDIVIDUAL DIRECTIONS OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP
Abstract.
The article provides a brief analysis of individual areas of
digitalization of public-private partnerships and their consideration in the fight against
corruption. Individual problems associated with digitalization in the interaction of
private and public institutions of society in the fight against corruption are shown.
Particular attention is paid to the social, economic and legislative foundations of the
fight against corruption in the framework of digitalization of individual areas of public-
private partnerships.
Keywords:
public-private partnership, digitalization of public-law relations,
digitalization in the field of combating corruption, digital currency, fight against
corruption, anti-corruption legislation, constitutional foundations of the fight against
corruption
Введение.
Современный мир показывает, что классические отношения в со-
циуме, облеченные в цифровую оболочку, остаются таковыми в силу объективно
созданных изначально существующих условий общества. Последние «предложе-
ния» по оптимизации тысячелетней истории развития человечества с учетом науч-
ного прогресса и процессов поднятия информационной планки до границ пре-
дельного (а иногда и запредельного) уровня их восприятия показывает такое же
иногда стремительное отторжение в ряде общественных отношений в сфере пуб-
лично-правового характера.
Основная часть.
Начиная с процессов формирования обществом органов
публичной власти (государственного и муниципального уровней), их функциони-
рования, заканчивая вопросами ответственности за различные коррупционные
нарушения работников управляющей системы, можно наблюдать разноскорост-
ные попытки внедрения цифровых моделей управления в публичной сфере.
Вспомним до сих пор не утихающие баталии в области цифровизации выборных
процессов в мировом измерении. Целый ряд стран, принявших возможность ис-
пользования дистанционного голосования, столкнулись впоследствии с попыт-
ками повлиять на избирательный процесс посредством тех же интернет-техноло-
гий негативного характера (фишинг, трояны и т. д.), отказались от этих новшеств,
вернувшись к прежним техническим методам, сохраняющим данные избирателей
и принцип тайности голосования от нежелательного воздействия на ход избира-
тельных процедур и их результатов.
До сих пор и в России есть регионы Федерации, которые не внедрили эле-
менты дистанционного голосования, которое может быть подвергнуто взлому
и искажению сторонними субъектами в свою пользу. Эти и многие другие явле-
ния, свидетельствующие о противодействии реального и виртуального подходов
в общественном управлении, заставляют глубоко задуматься о дальнейших поис-
ках необходимого «водораздела» возможностей человечества в построения отно-
шений с учетом информационно-технического прогресса последних десятилетий.
Как справедливо и точно замечает Я. И. Гилинский: «Одна из характеристик об-
щества постмодерна – неопределенность… Если максимально коротко, речь идет
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
о постоянном ускорении циклов, этапов развития человечества. В период постмо-
дерна (пост-постмодерна) изменения столь быстры, что где-то к 2035 году «кри-
вая» развития может встать «вертикально» с непредсказуемыми последствиями.
А прогресс станет недоступен для человеческого понимания – настолько высо-
кими будут его темпы развития. В значительной степени это связывают с появле-
нием искусственного интеллекта. Мы уже живем в периоде (растянутой, длящейся
«точке») бифуркации, когда принципиально невозможно предсказать, «что будет
дальше» [2. С.12–14].
Законотворчество и правоприменение, идя в тысячелетнем тандеме реак-
ции на стремительное и бурное развитие различных объективно-субъективных
процессов, в том числе связанных с цифровизацией современного социума, посто-
янно должны реагировать на своем уровне на всякого рода позитивные и негатив-
ные изменения в общественных отношениях. Будучи диалектически неотъемле-
мым институтом человечества на протяжении тысячелетий, антикоррупционная
политика современности показывает, что включение цифровых технологий в ин-
ституты публичного управления, несомненно, воспринимает формулировки
правотворчества о правилах поведения граждан и организаций и ответственности
за коррупционные нарушения. Мировой фон коррупционных отношений показы-
вает, как деградирующие публично-правовые аппараты управления обществом
приводят к созданию условий дальнейшего морально-материального падения
уровня социума в целом на перспективу. Цифровые процессы и информационные
подходы освещения данных событий лучше показывают это явление. Так, в част-
ности, рост государственного долга США до 35 триллионов долларов летом
2024 года эксперты связывают в том числе с рядом федеральных программ, ока-
завшихся более дорогостоящими из-за мошенничества и злоупотреблений [6].
Одним из перспективных в плане выстраивания предупредительных
направлений антикоррупционных барьеров является развитие института государ-
ственно-частного партнерства в Российской Федерации. Напомним, что, согласно
ст. 3 Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муници-
пально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации» [3], государственно-част-
ное партнерство, муниципально-частное партнерство – юридически оформленное
на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении
рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного парт-
нера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о гос-
ударственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном парт-
нерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях
привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государ-
ственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, ра-
бот, услуг и повышения их качества. Как видно из этого определения речь, в ос-
новном, идет о привлечении в экономику дополнительных материальных ресур-
сов, требующих управления со стороны лиц, обладающих административно-хо-
зяйственными полномочиями.
В современной России, как подчеркнул Президент РФ В. В. Путин, высту-
пая на пленарной сессии Восточного экономического форума 2024 года: «сегодня
в рамках государственно-частного партнерства по всей стране строятся школы,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
аэропорты, мосты, автомобильные трассы, обновляется городской транспорт. Од-
нако объем ГЧП-проектов – 4,4 трлн руб. – пока относительно невелик. Чтобы
более интенсивно развивать эту сферу, нужно улучшать профильное законода-
тельство, а также сам механизм работы государственно-частного партнерства, де-
лать так, чтобы риски для всех сторон: и органов власти, и бизнеса – были про-
зрачны и распределялись справедливо, в том числе при реализации общественно
важных проектов» [1]. Однако и эти, указанные Президентом РФ, суммы доста-
точно велики на фоне коррупционных современных скандалов, происходящих
в различных министерствах и ведомствах.
В ст. 4 вышеуказанного Закона сказано, что «государственно-частное парт-
нерство, муниципально-частное партнерство в Российской Федерации основаны
на следующих принципах:
1)
открытость и доступность информации о государственно-частном парт-
нерстве, муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, со-
ставляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство
их перед законом;
4) добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по со-
глашению;
5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами со-
глашения;
6) свобода заключения соглашения».
Положения данного Закона согласуются с общими принципами противо-
действия коррупции, учитывающих возможную цифровизацию государственно-
частного и муниципально-частного партнерства. В частности, Федеральный закон
от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» [1], содержит положение в ст.3
о публичности и открытости деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления в Российской Федерации, поскольку сама концепция
применения информационных технологий, изначально призвана укрепить инфор-
мативность и прозрачность функционирования аппаратов управления государ-
ственного и муниципального уровней.
Открытость и прозрачность стадий государственно-частного партнерства
и муниципально-частного партнерства должны сопровождать участников на про-
тяжении всего процесса, начиная от стадии отбора участников до стадии оконча-
ния реализуемого совместного проекта. Авторы приводят примеры возможных
форм регулирования поведения участников государственно-частного партнерства
(ГЧП) с целью предупреждения, в частности конфликта интересов как одной из
форм условий коррупции: «согласно австралийскому законодательству, ГЧП
пользуется неквалифицированным правом на раскрытие конфиденциальной ин-
формации и, наоборот, правом на раскрытие квалифицированной информации.
На Кипре арбитраж не практикуется и роль компетентных органов выполняют
окружные суды (Caperchione et al., 2017).
По законам Кореи, к нарушениям добросовестной конкуренции относятся
дискриминация и злоупотребление преимущественным положением; ложная, об-
манная или вводящая в заблуждение реклама. Законодательство Малайзии ввело
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
меры по ускорению процесса утверждения проектов ГЧП, в результате чего сроки
такого утверждения сократились до 8–10 месяцев. Эти положения применяются к
тем инвестиционным проектам, которые были признаны особо важными Комите-
том по политике ЕЭС и требуют рассмотрения перед утверждением. В соответ-
ствии с китайским законодательством, создание ГЧП включает в себя четыре ос-
новных этапа: получение согласия Китайской международной трастовой и инве-
стиционной корпорации; согласование правовой базы совместного предприятия;
получение разрешения Комиссии по иностранным инвестициям КНР; регистра-
ция в Главном управлении промышленности и торговли». Так, в данном случае
положительную роль должны сыграть экспертные системы, содержащие модули
с использование искусственного интеллекта, проводящие отбор и отсев на пред-
варительной стадии потенциальных участников проектов рассматриваемых форм
партнерств [5].
Заключение.
Как можно заметить, все возможные формы существования
государственно-частного партнерства могут и будут облечены в цифровой фор-
мат – последние достижения и внесение этих институтов в законодательство оче-
видный факт. Поэтому уже сейчас, не дожидаясь наступления будущего, важно
прогнозно в экспертном сообществе выработать концептуальную модель, преду-
сматривающую антикоррупционные модули, способствующие предупреждению
коррупции в таком важном экономическом вопросе, существующем в событии ми-
рового уровня как совместная реализация социально-экономических проектов с
участием различных субъектов.
Список литературы
1.
ВЭБ.РФ станет обязательным участником государственно-частного парт-
нерства. – URL:
https://expert.ru/news/veb-rf-stanet-obyazatelnym-uchastnikom-
gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva
(дата обращения: 07.09.2024).
2.
Гилинский Я. И. Криминология постмодерна (неокриминология). СПб.:
Аллетейя, 2022. – С. 12–14.
3.
О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном парт-
нерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода-
тельные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 13.07.2024. № 224
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660
(дата
обращения:
28.08.2024).
4.
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/9c25ae5432dd35c13bb1403
22c13ccc304cc10cf
(дата обращения: 07.09.2024).
5.
Molintas D. T. Public-Private Partnership Agreement in the Context of the Ma-
trix for Assessing their Legal Parameters and Digitalization // Journal of Digital Tech-
nologies and Law. – 2024. – Т. 2, № 2. – P.430–449. [Электронный ресурс]. – URL:
https://doi.org/10.21202/jdtl.2024.22// (дата обращения: 02.09.2024).
6.
Rappeport A. U.S. National Debt Tops $35 Trillion for First Time. The New
York
Times.
[Электронный
ресурс].
–
URL:
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
https://www.nytimes.com/2024/07/29/us/politics/national-debt-35-trillion.html
(дата об-
ращения: 07.09.2024).
И. В. Шахновская,
кандидат юридических наук, доцент,
Полоцкий государственный университет
имени Евфросинии Полоцкой
ЦИФРОВИЗАЦИЯ КАК ХАРАКТЕРНАЯ ЧЕРТА
ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА
Аннотация.
В статье исследуется понятие «цифровизации», акцентируется
внимание на хаотичном исследовании цифровой среды в современный период.
Рассматривается понятие общественного строя с учетом перехода к информаци-
онному обществу, определяется понятие цифровизации как основной черты обще-
ственного строя. Выделяются особенности информационного общества, цифро-
вой среды, новых субъектов правоотношений электронной демократии, проведе-
нию государственной информационной политики как признаков общественного
строя, обусловленных цифровизацией.
Ключевые слова:
цифровизация, цифровая среда, электронная демокра-
тия, информационная политика, цифровая личность, информатизация
DIGITALIZATION AS A CHARACTERISTIC FEATURE
OF THE SOCIAL SYSTEM AT THE PRESENT STAGE
OF DEVELOPMENT OF SOCIETY AND THE STATE
Abstract.
The article explores the concept of “digitalization” and focuses on the
chaotic study of the digital environment in the modern period. The author examines the
concept of social system, taking into account the transition to an information society,
and defines the concept of digitalization as the main feature of the social system. The
features of the information society, the digital environment, new subjects of legal
relations of electronic democracy, and the implementation of state information policy as
signs of the social system caused by digitalization are highlighted.
Key words:
digitalization, digital environment, electronic democracy,
information policy, digital personality, informatization
Одной из значимых особенностей при характеристике общественного строя
является его цифровизация.
В настоящее время ученым присуще хаотичное исследование отдельных ас-
пектов цифровой среды (цифровизация экономики, криптовалюты, цифровая лич-
ность, цифровой суверенитет, цифровое право, цифровое государство и др.) с од-
новременным уходом, «оставлением за гранью исследования» комплексного по-
нимания единого и целого понятия цифровой реальности, ее происхождения, по-
иск теории становления, выделение особенностей, пределов правового регулиро-
вания и др.
