Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
К. Л. Томашевский,
доктор юридических наук, профессор,
Казанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова
ОПЫТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМ
ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ БРАЗИЛИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА)
Аннотация.
В статье анализируется недавний опыт законодательных ини-
циатив по регулированию применения систем искусственного интеллекта в Бра-
зилии и Европейском Союзе. Цель статьи – сопоставить опыт законотворческих
разработок в сфере использования систем ИИ в аспекте трудовых отношений
и сферы занятости в Бразилии и Европейском Союзе. Использован комплекс об-
щенаучных и специальных методов исследования, в особенности сравнительно-
правовой, конкретно исторический и формально-юридический. Зарубежный опыт
правового регулирования трудовых отношений в данной сфере может представ-
лять интерес в процессе разработки нормативных правовых актов, касающихся
пределов использования систем ИИ, в России и других стран СНГ и ЕАЭС.
Ключевые слова:
искусственный интеллект, система ИИ, законопроект,
нейросети, рынок труда, занятость, трудовые отношения
EXPERIENCE OF LEGISLATIVE REGULATION OF THE APPLICATION
OF AI SYSTEMS IN THE FIELD OF EMPLOYMENT RELATIONS
(BASED ON THE EXAMPLE OF BRAZIL AND THE EU)
Abstract.
The article analyzes the recent experience of legislative initiatives
to regulate the use of artificial intelligence systems in Brazil and the European Union.
The purpose of the article is to compare the experience of legislative developments
in the field of using AI systems in the aspect of labor relations and employment in Brazil
and the European Union. The article uses a complex of general scientific and special
research methods, especially comparative legal, specifically historical and formal legal.
Foreign experience in the legal regulation of employment relations in this area may
be of interest in the process of developing regulatory legal acts regarding the limits
of the use of AI systems in Russia and other CIS and EAEU countries.
Keywords:
artificial intelligence, AI systems, bill, neural networks, labor
market, employment, employment relations
Введение.
Цифровые технологии и системы искусственного интеллекта
(далее – ИИ) находят все боле широкое распространение в современном мире,
включая трудовые отношения и сферу занятости. Повсеместное применение ИИ
создает угрозу занятости людей, вытеснению представителей ряда профессий
с рынка труда, вызывает потребность в правовом регулировании ограничения ее
использования в определенных сферах общественных отношений.
Заметим, что анализ понятия ИИ, систем ИИ и технологии ИИ и их соотно-
шение с роботами и нейросетями был всесторонне проанализирован в недавней
статье И. А. Филиповой [3]. Последняя выделила два суперпризнака ИИ (интел-
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
лектуальная система и система неестественного происхождения), которые распа-
даются на ряд субпризнаков [3. С. 150–151]. В легальных определениях систем
ИИ в новейшем законодательстве РФ и зарубежных стран эти признаки в том или
иной виде находят свое закрепление.
В этой связи представляет научный интерес обращение к опыту законода-
тельного регулирования и законопроектных инициатив в зарубежных странах, где
данные вопросы в той или иной степени нашли свое урегулирование примени-
тельно к использованию систем ИИ, в том числе в сфере трудовых отношений
и занятости. Для примера сравнительно-правового исследования в настоящей ста-
тье будут взяты Бразилия и Европейский Союз. Цель статьи – сопоставить опыт
законотворческих разработок в сфере использования систем ИИ в аспекте трудо-
вых отношений и сферы занятости в Бразилии и Европейском Союзе. В статье
использован комплекс общенаучных и специальных методов исследования, в осо-
бенности сравнительно-правовой, конкретно исторический и формально-юриди-
ческий.
Основная часть.
В 2021 г. в Бразилии был принят законопроект 21/20 (раз-
работчик – Эдуардо Бисмарк), который устанавливает основы и принципы разра-
ботки и применения ИИ в Бразилии, перечисляя руководящие принципы для про-
движения и действий органов государственной власти по этому вопросу. Палата
депутатов одобрила его 29.09.2021, а затем и Сенат. Государственные органы, со-
гласно данному закону, должны действовать, чтобы стимулировать обучение
и подготовку людей к реструктуризации рынка труда и поощрять инновационные
педагогические практики с междисциплинарным видением, которое влияет на
процесс подготовки учителей. Одна из разработчиков законопроекта Луиза Кан-
циани подчеркнула, что «законопроект не следует европейской модели в отноше-
нии априорного запрета определенных видов ИИ или того, что представляет собой
высокий риск, оставляя эти определения на более позднее отраслевое регулирова-
ние или саморегулирование» [4].
Технологию ИИ в Бразилии с 2023 г. стали внедрять даже в законодатель-
ный процесс. Так, в конце 2023 г. в Бразилии был принят первый в мире закон,
полностью написанный с помощью нейросети ChatGPT. Этот закон бы принят на
муниципальном уровне в столице бразильского штата Риу-Гранди-ду-Сул. По со-
общениям СМИ, этот законопроект написан нейросетью по запросу члена город-
ского совета Р. Росариу и позволяет муниципалитету не взимать с налогоплатель-
щиков плату за замену счетчиков воды в случае их кражи. Документ был одобрен
советом и подписан мэром С. Мелу. Любопытно, что о факте разработки законо-
проекта нейросетью все члены горсовета, а также мэр с горожанами узнали уже
после принятия закона [1].
Запланированное на начало июля 2024 г. голосование по новому законопро-
екту (PL) № 2338/2023, регулирующему использование ИИ в Бразилии, было от-
ложено в Сенате. Текст обсуждается специальным комитетом Палаты представи-
телей, но сталкивается с оппозицией со стороны некоторых секторов, в том числе
Национальной конфедерации промышленности (CNI) и цифровых платформ. Ре-
шение о новой отсрочке объявил президент коллегии Карлос Виана. Законопроек-
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
том, автором которого является президент Палаты представителей Родриго Па-
чеко, устанавливаются общие и национальные правила «разработки, внедрения
и использования, ответственного за ИИ системы. Докладчиком по законопроекту
является сенатор Эдуардо Гомес. Последний представил замену первоначальному
тексту, предложенную председателем Сената Родриго Пачеко – автором первона-
чального законопроекта [4]. Предложение было основано на проекте, представ-
ленном комиссией юристов, которая изучала эту тему в 2022 году. Согласно по-
следней поправке, из регулирования законом исключены системы ИИ, разрабо-
танные исключительно для целей национальной обороны, предназначенные для
исследовательской деятельности и не представленные на рынке. Кроме того, си-
стемы ИИ, используемые физическими лицами только в личных, неэкономиче-
ских целях, также не подлежат регулированию. Согласно тексту законопроекта,
перед вводом в эксплуатацию система ИИ должна пройти предварительную
оценку, которую проводят разработчики и поставщики. Целью является определе-
ние степени риска приложения. Если законопроект получит одобрение специаль-
ного комитета, в котором он сейчас обсуждается, текст будет направлен на пле-
нарное заседание [5].
Теперь обратимся к недавно принятому Регламенту ЕС 2024/1689 Европей-
ского парламента и Совета ЕС от 13 июня 2024 г., устанавливающему гармонизи-
рованные правила в области искусственного интеллекта и вносящие поправки
в Регламенты (ЕС) № 300/2008, (ЕС) № 167/2013, (ЕС) № 168/2013, (ЕС)
№ 2018/858, (ЕС) № 2018/1139 и (ЕС) №2019/2144 и Директивы 2014/90/EU, (EU)
2016/797 и № 2020/1828 (далее – Акт ЕС об ИИ) [6, 8].
Вначале обратим внимание, что в зависимости от риска причинить вред
пользователю Акт ЕС об ИИ классифицирует все системы ИИ на три категории:
1) запрещенные системы (с недопустимой степенью риска); 2) системы ИИ с вы-
сокой степенью риска; 3) остальные системы ИИ.
Согласно п. 2 ст. 2 того же Акта, для систем ИИ с высокой степенью риска
в соответствии со статьей 6(1), относящихся к продуктам, на которые распростра-
няется гармонизированное законодательство Союза, указанное в разделе B При-
ложения I, применяются только статья 6(1), статьи 102–109 и статья 112. Статья
57 Акта применяется только в той степени, в которой требования к системам ИИ
высокого риска в соответствии с настоящим Регламентом были интегрированы
в это гармонизированное законодательство Союза.
Согласно приложению III «Системы искусственного интеллекта высокого
риска, упомянутые в статье 6(2)» Акта ЕС об ИИ, к данным системам отнесены
«занятость, управление работниками и доступ к самозанятости», а именно:
(a) системы ИИ, предназначенные для использования для набора или отбора
физических лиц, в частности, для размещения целевых объявлений о вакансиях,
для анализа и фильтрации заявлений о приеме на работу, а также для оценки кан-
дидатов;
(b) системы ИИ, предназначенные для принятия решений, влияющих на
условия трудовых отношений, продвижения или прекращения трудовых договор-
ных отношений, распределения задач на основе индивидуального поведения или
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
личных качеств или характеристик или для мониторинга и оценки производитель-
ности и поведение лиц в таких отношениях.
В сравнительно-правовом плане мы наблюдаем схожий подход к отнесению
систем, предназначенных для использования для набора или отбора физических
лиц, в частности, для размещения целевых объявлений о вакансиях, для анализа
и фильтрации заявлений о приеме на работу, а также для оценки кандидатов, ранее
апробированный в бразильском законопроекте № 2338/2023.
Как отмечает А. Ж. Степанян, «сферу применения Акта об ИИ можно оха-
рактеризовать экстерриториальностью и вменением в связи с тем, что разработчик
и поставщик системы не вполне могут ожидать и предвидеть даже не клиентов,
а применение такими клиентами результатов деятельности систем» [2. С. 96].
Этот тезис можно распространить и на работодателей, являющихся резидентами
различных стран ЕС, в том числе и по вопросам подбора, найма и увольнения ра-
ботников из чиста трудящихся-мигрантов. При этом разработчики систем ИИ мо-
гут находиться, к примеру, в США, Индии или России.
К. Галлезе-Нобиле, проведя исследование регулирования умных роботов
и искусственного интеллекта в Европейском Союзе по состоянию на 2023 г., сде-
лал вывод том, что «выработка полного и согласованного законодательства по ро-
бототехнике в Европе еще далека от завершения, учитывая быстрое развитие ИИ
и многообразие типов устройств, которые могут использоваться в самых разных
сферах нашей жизни. Каждая такая сфера имеет свои особенности, поэтому жела-
тельно наряду с общими законами – об искусственном интеллекте и о киберустой-
чивости – задействовать множество других правовых инструментов, мер, инструк-
ций, стандартов, относящихся к различным отраслям» [8. P. 52]. Данный подход
следует поддержать, поскольку параллельно с разработкой и принятием общего
законодательного акта об ИИ и умной робототехнике (как это уже было реализо-
вано в ЕС) следует адаптировать к нему и нормы отраслевого законодательства,
в том числе о труде (в особенности институт охраны труда), а также множество
технических нормативных правовых актов, действующих в указанной сфере.
Заключение.
Проведенный в статье краткий сравнительно-правовой ана-
лиз законодательных инициатив в Бразилии и Акта ЕС об ИИ показывает, что
в целом при наличии определенных особенностей в обоих правопорядках за ос-
нову законодательного регулирования взята классификация систем ИИ в зависи-
мости от риска причинить вред пользователю. При этом системы ИИ, предназна-
ченные в целях использования для набора или отбора физических лиц, в частно-
сти, для размещения целевых объявлений о вакансиях, для анализа и фильтрации
заявлений о приеме на работу, а также для оценки кандидатов; принятия реше-
ний, влияющих на условия трудовых отношений, продвижения или прекращения
трудовых отношений, относятся к системам ИИ с высоким риском. Последнее
должно отражаться на дополнительных требованиях к проверке и оценке таких
систем ИИ на стадии их внедрениях в практическое использование. Важно также
учитывать, что указанные системы ИИ распространяются не только на подбор
и наем работников, но и на доступ к самозанятости, т. е. на большинство плат-
форменных занятых.
Цифровые
технологии
в
системе
трудовых
и
связанных
с
ними
правоотношений
Список источников
1.
Бушев А. В Бразилии приняли первый в мире закон, разработанный
нейросетью // Российская газета. 5.12.2023. –
URL:
https://rg.ru/2023/12/05/v-
brazilii-priniali-pervyj-v-mire-zakon-razrabotannyj-nejrosetiu.html
(дата обращения:
17.08.2024).
2.
Степанян А. Ж. Регламент Европейского Союза об искусственном интел-
лекте (Artificial Intelligence Act): первый взгляд на проект // Вестник Университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА). – 2021. – №7. – С. 93–98.
3.
Филипова И. И. Искусственный интеллект, робот и нейротехнологии: по-
нятие, соотношение и пределы правового регулирования // Государство и право. –
2024. – №4. – С. 148–158.
4.
Câmara aprova projeto que regulamenta uso da inteligência artificial Caberá à
União legislar e editar normas sobre o tema Compartilhe Versão para impressão
Comentários, 29/09/2021 [Electronic resource] // Agência Câmara de Notícias. – URL:
https://www.camara.leg.br/noticias/811702-camara-aprova-projeto-que-regulamenta-
uso-da-inteligencia-artificial
(дата обращения: 17.08.2024).
5.
Projeto de lei N° 2338, de 2023 Dispõe sobre o uso da Inteligência Artificial.
Autoria: Senador Rodrigo Pacheco (PSD/MG) [Electronic resource] // URL:
https://legis.senado.leg.br/sdleg-
getter/documento?dm=9347622&ts=1723640838762&disposition=inline
(дата обра-
щения: 17.08.2024).
6.
Regulation (EU) 2024/1689 of the European Parliament and of the Council of
13 June 2024 laying down harmonised rules on artificial intelligence and amending
Regulations No 300/2008, (EU) No 167/2013, (EU) No 168/2013, (EU) 2018/858, (EU)
2018/1139 and (EU) 2019/2144 and Directives 2014/90/EU, (EU) 2016/797 and (EU)
2020/1828
[Electronic resource]
// OJ L
. –
2024/1689
. –
12.7.2024
. –
URL:
http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1689/oj
(дата обращения: 17.08.2024).
7.
Sampaio Cr. PL que regulamenta Inteligência Artificial no Brasil tem votação
novamente adiada no Senado; entenda disputa [Electronic resource] // Brasil de Fato |
Brasília
(DF).
–
09
de
julho
de
2024.
–
URL:
https://www.brasildefato.com.br/2024/07/09/pl-que-regulamenta-inteligencia-
artificial-no-brasil-tem-votacao-novamente-adiada-no-senado-entenda-disputa
(дата
обращения: 17.08.2024).
8.
Gallese Nobile C. Regulating Smart Robots and Artificial Intelligence in the
European Union // Journal of Digital Technologies and Law. – 2023. – Т. 1, № 1. –
Pp. 33–61.
https://doi.org/10.21202/jdtl.2023.2
.
EDN: UNSONV.
Ю. О. Шишкина,
ООО «Центр правовой поддержки»
ВЛИЯНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА НА РАБОТУ
РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ
Аннотация.
В данной статье рассматриваются полномочия руководителя
организации, а также различные сферы применения искусственного интеллекта
в процессе его работы. Проанализированы трудности применения искусственного
