2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
48
SCM KELISHUVI BO'YICHA TAQIQLANGAN SUBSIDIYALAR: JST HUQUQIY
TIZIMI VA NIZOLARNI HAL QILISH TAHLILI
Abdumutaliyeva Feruza Egemberdi qizi
Toshkent davlat yuridik universiteti
Magistratura 1-bosqich Xalqaro tijorat huquqi fakulteti talabasi.
Email:
abdumutaliyevaferuza@gmail.com
https://doi.org/10.5281/zenodo.14061438
Annotatsiya. Ushbu tadqiqot Jahon savdo tashkilotining Subsidiyalar va kompensatsiya
choralari to'g'risidagi kelishuvi (SCM Kelishuvi) doirasida taqiqlangan subsidiyalarni, ayniqsa
eksport subsidiyalari va import o'rnini bosuvchi subsidiyalarni o'rganadi. JST nizolarni hal qilish
ishlari va so'nggi o'zgarishlar tahlili orqali, ushbu tadqiqot taqiqlangan subsidiya qoidalarini
qo'llashdagi asosiy talqin tendentsiyalari va muammolarini aniqlaydi. Natijalar shuni
ko'rsatadiki, taqiqlangan subsidiyalar uchun huquqiy asos yaxshi o'rnatilgan bo'lsa-da, yangi
iqtisodiy modellar va zamonaviy subsidiya sxemalari an'anaviy talqinlar uchun yangi
muammolarni keltirib chiqarmoqda.
Kalit so’zlar: Jahon savdo tashkiloti, subsidiyalar, kompensatsiya choralari, subsidiya va
kompensatsiya choralari to’g’risidagi kelishuv, eksport subsidiyalari, import subsidiyalari.
SUBSIDIES PROHIBITED BY THE SCM AGREEMENT: AN ANALYSIS OF THE
WTO LEGAL FRAMEWORK AND DISPUTE SETTLEMENT
Abstract. This study examines the treatment of prohibited subsidies under the World Trade
Organization's Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (SCM Agreement), with
particular focus on export subsidies and import substitution subsidies. Through analysis of JST
dispute settlement cases and recent developments, this research identifies key interpretative trends
and challenges in the application of prohibited subsidy disciplines. The findings suggest that while
the legal framework for prohibited subsidies is well-established, emerging economic models and
novel subsidy schemes present new challenges for traditional interpretations.
Key words: The World Trade Organization, subsidies, countervailing measures,
Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, export subsidies, import subsidies.
СУБСИДИИ, ЗАПРЕЩЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЕМ СКМ: АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ
БАЗЫ ВТО И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ
Аннотация. Данное исследование рассматривает запрещенные субсидии в рамках
Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (Соглашение СКМ) Всемирной
торговой организации, с особым акцентом на экспортные субсидии и субсидии
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
49
импортозамещения. Посредством анализа дел по урегулированию споров ВТО и последних
изменений, данное исследование выявляет ключевые тенденции интерпретации и
проблемы в применении правил запрещенных субсидий. Результаты показывают, что,
хотя правовая база для запрещенных субсидий хорошо установлена, новые экономические
модели и современные схемы субсидирования создают новые вызовы для традиционных
интерпретаций.
Ключевые слова: Всемирная торговая организация, субсидии, компенсационные
меры, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам, экспортные субсидии,
импортные субсидии.
Jahon savdo tashkilotining Subsidiyalar va kompensatsiya choralari to'g'risidagi kelishuvi
(SCM Kelishuvi) savdoni buzuvchi davlat yordamini tartibga solishda ko'p tomonlama savdo
tizimining asosiy vositasini ifodalaydi. Uning qoidalari orasida 3-moddada ba'zi subsidiyalarning
taqiqlanishi JST qonunchiligidagi eng qat'iy intizomiy choralardan biri hisoblanadi. Ushbu maqola
taqiqlangan subsidiya intizomlarining rivojlanishi va hozirgi holatini, ham eksport subsidiyalari,
ham import o'rnini bosuvchi subsidiyalarga e'tibor qaratgan holda o'rganadi. Ba'zi subsidiyalarning
taqiqlanishi ularning savdoni buzuvchi tabiati va xalqaro savdoda bozor kuchlariga to'g'ridan-
to'g'ri aralashuviga asoslangan. Eksport subsidiyalari mahalliy mahsulotlarning tashqi
bozorlardagi raqobatbardoshligini sun'iy ravishda oshiradi, import o'rnini bosuvchi subsidiyalar
esa import qilingan tovarlar o'rniga mahalliy tovarlardan foydalanish uchun sun'iy rag'batlar
yaratadi. Ushbu qoidalar va ularning qo'llanilishini tushunish xalqaro savdo huquqi sohasidagi
ham akademiklar, ham amaliyotchilar uchun muhimdir.
Ushbu tadqiqot quyidagilarni maqsad qiladi:
1. SCM Kelishuvi doirasida taqiqlangan subsidiyalarni boshqaruvchi huquqiy tizimni tahlil
qilish
2. JST nizolarni hal qilish orqali taqiqlangan subsidiya qoidalarining talqini va
qo'llanilishini o'rganish
3. Taqiqlangan subsidiya intizomlaridagi yangi muammolar va tendentsiyalarni aniqlash
4. So'nggi o'zgarishlar va ularning ushbu qoidalarni kelajakda qo'llashga ta'sirini baholash
Ushbu tadqiqot doktrin huquqiy tahlil va keys-stadi metodologiyasini birlashtirgan
aralash usullardan foydalanadi. Tadqiqot uch bosqichda o'tkazildi:
1-bosqich: Huquqiy tahlil
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
50
• Taqiqlangan subsidiyalarga oid SCM Kelishuvi qoidalarining keng qamrovli ko'rib
chiqilishi
• 1995 yildan 2024 yilgacha bo'lgan tegishli JST sud amaliyoti tahlili
• JST qo'mitasi hujjatlari va a'zolar bildirishnomalarini o'rganish
2-bosqich: Keys-stadi
• Taqiqlangan subsidiyalarga oid asosiy JST nizolarini tanlash va tahlil qilish
• Huquqiy talqindagi rivojlanishni ko'rsatuvchi ishlarga e'tibor qaratish
• Amalga oshirish yozuvlari va muvofiqlik jarayonlarini o'rganish
3-bosqich: Zamonaviy tahlil
• Subsidiya amaliyotidagi so'nggi o'zgarishlarni ko'rib chiqish
• Subsidiya intizomini qo'llashdagi yangi muammolarni tahlil qilish
• Islohot takliflari va siyosat muhokamalarini baholash
Eksport subsidiyalarini tartibga soluvchi huquqiy tizim tahlilimiz JST qonunchiligi
doirasida ularning muomalasida bir necha muhim elementlarni aniqladi. SCM Kelishuvining
3.1(a)-moddasi eksport ko'rsatkichlariga bog'liq subsidiyalarni aniq taqiqlaydi va a'zo davlatlar
uchun aniq me'yorni o'rnatadi. Bu taqiq I Ilovadagi namunali ro'yxat orqali yanada kengroq
tushuntirilgan bo'lib, u aniq misollarni taqdim etadi va hokimiyat organlariga taqiqlangan
amaliyotlarni aniqlashda yordam beradi. Ayniqsa e'tiborga molik jihati shundaki, de facto eksport
bog'liqligi talqinlari sud amaliyoti orqali rivojlanib, eksport rag'batlantirishning nozikroq
shakllarini qamrab olgan. Tizim, shuningdek, rivojlanayotgan mamlakatlarning maxsus
ehtiyojlarini tan oladi va bosqichma-bosqich bekor qilish davrlari hamda texnik yordamni nazarda
tutuvchi maxsus qoidalarni o'z ichiga oladi.
Import o'rnini bosuvchi subsidiyalarni o'rganishda, bizning tahlilimiz ularni eksport
subsidiyalaridan ajratib turuvchi o'ziga xos xususiyatlarni aniqladi. Bu choralar ancha torroq
doirada ishlaydi, bu esa JSTning mahalliy tarkib talablariga bo'lgan maqsadli yondashuvini aks
ettiradi. "Mahalliy tovarlardan import qilingan tovarlar o'rniga foydalanish" tushunchasining
talqini juda qat'iy bo'lib, panellar va Apellyatsiya organi qoidabuzarliklarni aniqlash uchun qat'iy
standartlarni qo'llaydi. Biroq, bu sohadagi de facto bog'liqlik bo'yicha sud amaliyoti cheklangan
bo'lib, bu amaliyotchilar va siyosatni ishlab chiquvchilar uchun noaniqlik yaratmoqda.
Keys-stadi tahlili bu tamoyillarning amaliy qo'llanilishi bo'yicha alohida boy
tushunchalarni berdi. Kanada – Samolyotlar ishida (DS70), panel va Apellyatsiya organi de facto
eksport bog'liqligini tushunishimizni sezilarli darajada takomillashtirdi va bugungi kunda
bog'liqlik tahlilini yo'naltiruvchi muhim "agar bo'lmaganda" testini o'rnatdi.
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
51
Bu test subsidiya eksport savdolari kutilmaganda berilgan bo'larmidi degan savolni beradi
va murakkab qo'llab-quvvatlash sxemalarini baholash uchun amaliy vosita taqdim etadi.
AQSh – FSC ishi (DS108) eksport subsidiyasi tushunchalarini talqin qilishda burilish
nuqtasi bo'ldi. An'anaviy tushunchalarni soliq choralarini potentsial subsidiyalar sifatida qamrab
olish uchun kengaytirish orqali, bu nizo soliq tizimlari orqali bilvosita qo'llab-quvvatlash ham
taqiqlangan subsidiyalarni tashkil etishi mumkinligini aniqladi. Bu talqin mamlakatlarning soliq
rag'batlantirish va eksportni rag'batlantirish dasturlarini qanday tuzishiga keng ko'lamli ta'sir
ko'rsatdi.
Braziliya – Samolyotlar ishi (DS46) rivojlanayotgan mamlakatlar uchun istisnolarni
tushunishimizga sezilarli hissa qo'shdi va foiz stavkalarini qo'llab-quvvatlash dasturlari uchun
muhim mezonlarni o'rnatdi.
Bu ish rivojlanish ehtiyojlari va subsidiya intizomi o'rtasidagi nozik muvozanatni
ta'kidladi, shu bilan birga hukumatning qo'llab-quvvatlash dasturlarida bozor mezonlarini
baholash bo'yicha aniq ko'rsatmalar berdi.
Xitoy – Avtomobil qismlari ishlari (DS339, 340, 342) import o'rnini bosish choralari va
mahalliy tarkib talablarini tushunishimizni rivojlantirdi. Bu nizolar, ayniqsa murakkab ta'minot
zanjiri integratsiyasi dasturlari kontekstida, qonuniy sanoat siyosati va taqiqlangan subsidiyalar
o'rtasidagi chegaralarni aniqlashtirish yordam berdi.
So'nggi o'zgarishlar bu o'rnatilgan tizimga yangi muammolarni kiritdi. Raqamli iqtisodiyot
an'anaviy subsidiya tushunchalariga to'g'ri kelmaydigan eksportni rag'batlantirishning yangi
shakllarini yaratdi. Virtual tovarlar va xizmatlar jismoniy savdo uchun ishlab chiqilgan hududiy
va yurisdiksion tamoyillarni qanday qo'llash haqida savollar tug'dirmoqda.
Ekologik subsidiyalar, ayniqsa yashil texnologiyalarni qo'llab-quvvatlash choralari va
uglerod chegarasini moslashtirish mexanizmlari, savdo va ekologik siyosat maqsadlarining
kesishishi haqida murakkab savollarni keltirib chiqarmoqda.
JSTning subsidiyalar va subsidiyalashtirilgan savdo bo'yicha qoidalari GATT 1994ning VI
va XVI moddalarida, va undan ham muhimroq, odatda SCM Kelishuvi deb ataladigan JSTning
Subsidiyalar va kompensatsiya choralari to'g'risidagi kelishuvida belgilangan. GATT 1947da
subsidiyalar bo'yicha aniq va keng qamrovli qoidalar mavjud emas edi.
Aslida, GATT 1947ning "Subsidiyalar" deb nomlangan XVI-moddasi hatto "subsidiyalar"
tushunchasini ham aniqlamagan edi.
Bundan tashqari, umumiy subsidiyalarga nisbatan, XVI-modda shunchaki GATTning
Shartnomaviy tomonlari savdoga ta'sir ko'rsatadigan subsidiyalar haqida xabar berishlari va
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
52
boshqa Shartnomaviy tomonlarning manfaatlariga jiddiy zarar yetkazgan taqdirda bunday
subsidiyalarni cheklash masalasini muhokama qilishga tayyor bo'lishlari kerakligini nazarda
tutgan.
Eksport subsidiyalariga kelsak, XVI-modda Shartnomaviy tomonlar birlamchi mahsulotlar
eksportiga subsidiyalar berishdan "qochishga intilishlari" kerakligini belgilagan. 1962 yilda XVI-
moddaga o'zgartirish kiritildi, unga ko'ra Shartnomaviy tomonlarga birlamchi bo'lmagan
mahsulotlarga eksport bozorida sotish narxini ichki bozordagi sotish narxidan pastroq qiladigan
eksport subsidiyalarini berish taqiqlandi. Shuni ta'kidlash kerakki, bu o'zgartirish rivojlanayotgan
mamlakatlarga nisbatan qo'llanilmagan.
Bundan tashqari, GATT 1947ning VI-moddasi o'xshash mahsulot ishlab chiqaradigan
mahalliy sanoatga moddiy zarar yetkazadigan yoki zarar yetkazish xavfini tug'diradigan importga
subsidiya berilishiga qarshi choralar (ya'ni, kompensatsion bojlar) bilan shug'ullangan. Biroq, VI-
modda aniq va keng qamrovli qoidalarni taqdim etmagan. Subsidiyalar va kompensatsion bojlar
bo'yicha GATT qoidalarini tushuntirish va ularning amalga oshirilishida ko'proq bir xillik va
aniqlikni ta'minlash maqsadida, GATT Shartnomaviy tomonlari Tokio Raundi davomida (1973-
79) Bosh kelishuvning VI, XVI va XXIII moddalarini talqin qilish va qo'llash to'g'risidagi
kelishuvni, odatda Tokio Raundi Subsidiyalar kodeksi deb ataladigan hujjatni muzokara qilib,
tuzdilar. Bu ko'p tomonlama kelishuvni yigirma beshdan ortiq bo'lmagan Shartnomaviy tomonlar
qabul qilgan. Subsidiyalar kelishuvi, shubhasiz, ba'zi Shartnomaviy tomonlar kutgan subsidiyalar
va kompensatsion bojlar to'g'risidagi qoidalarning aniqlanishi va tushuntirilishi darajasini
ta'minlamadi. 1980-yillarda subsidiyalar va kompensatsion bojlar bo'yicha aniq qoidalarning
yo'qligi GATT Shartnomaviy tomonlari o'rtasidagi ko'p nizolarni hal qilinmagan holda qoldirdi.
Shuning uchun 1986 yildagi Urugvay Raundi bo'yicha Punta-del-Este vazirlar
deklaratsiyasi muzokarachilarga GATT 1947ning VI va XVI moddalarini, shuningdek Tokio
Raundi Subsidiyalar kodeksini qayta ko'rib chiqishni topshirgani hayratlanarli emas edi: "Xalqaro
savdoga ta'sir ko'rsatadigan barcha subsidiyalar va kompensatsiya choralari bo'yicha GATT
intizomini takomillashtirish maqsadida." Subsidiyalardan foydalanishga kelsak, a'zolar JST
Kotibiyatiga minglab subsidiya choralari haqida xabar berganini ta'kidlash lozim.
Bildirishnomalar soni a'zolarning iqtisodiy, ijtimoiy va boshqa siyosat maqsadlarini
amalga oshirishda subsidiyalardan keng foydalanishini aks ettiradi. Masalan, 2016 yilda xabar
qilingan an'anaviy va kambag'al baliqchi jamoalarning turmush tarzini himoya qilish va
ta'minlashga qaratilgan Hindiston baliqchilik subsidiyasi dasturlari; 2016 yilda xabar qilingan
iqtisodiyotni mustahkamlash, ichki ishlab chiqarish va eksportni rag'batlantirish, bandlikni
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
53
oshirish va investitsiyalarni rag'batlantirishga yo'naltirilgan Gondurasning vaqtinchalik import
rejimi; 2016 yilda xabar qilingan Rossiya Federatsiyasining aviasanoat raqobatbardoshligini
oshirish bo'yicha davlat dasturi; 2016 yilda Yevropa Ittifoqi tomonidan xabar qilingan, issiqlik va
elektr energiyasini birgalikda ishlab chiqarish texnologiyasidan ko'proq foydalanishni
rag'batlantirishga qaratilgan Buyuk Britaniyaning iqlim o'zgarishi yig'imi dasturi; va 2015 yilda
xabar qilingan AQShning federal dasturlari, masalan, fermer daromadlari va narxlarini
barqarorlashtirish, qo'llab-quvvatlash va himoya qilish uchun qishloq xo'jaligi ichki qo'llab-
quvvatlash dasturlari; va energiya tejamkor texnologiyalarni ishlab chiqish uchun energiyani
tejash dasturlarini ko'rib chiqing.
Kompensatsiya choralaridan foydalanishga kelsak, 1995-2015 yillar davomida a'zolar jami
216 ta kompensatsiya choralarini qo'llagan bo'lib, 410 ta kompensatsiya tekshiruvlarini boshlagan.
Bu savdo himoya vositasining eng ko'p foydalanuvchilari Amerika Qo'shma Shtatlari
(to'qson besh), Yevropa Ittifoqi (o'ttiz olti) va Kanada (yigirma olti) bo'lgan. Import manbalari
nuqtai nazaridan, kompensatsiya choralari asosan Xitoy (oltmish olti) va Hindistondan (o'ttiz olti)
kelgan importga nisbatan qo'llanilgan; mahsulot toifalari bo'yicha, ko'pchilik kompensatsiya
choralari asosiy metallar va asosiy metallardan tayyorlangan buyumlarga (101) nisbatan
qo'llanilgan.
2015 yil 1 yanvardan 2015 yil 31 dekabrgacha bo'lgan o'n ikki oylik davrda o'n beshta
kompensatsiya chorasi haqida xabar berilgan: o'ntasi Amerika Qo'shma Shtatlari, ikkitadan
Kanada va Avstraliya hamda bittasi Yevropa Ittifoqi tomonidan. Bu oldingi uch yilga nisbatan
ko'payish edi, bunda 2014, 2013 va 2012 yillarda mos ravishda o'n bir, o'n uch va o'nta
kompensatsiya chorasi haqida xabar berilgan. 2015 yil 30 iyun holatiga ko'ra, jami 112 ta
kompensatsiya chorasi (uzil-kesil bojlar va narx majburiyatlari) kuchda bo'lib, ulardan oltmishtasi
Amerika Qo'shma Shtatlari, o'n sakkiztasi Kanada va o'n beshtasi Yevropa Ittifoqi tomonidan
saqlab turilgan. SCM Qo'mitasining 2016 yilgi hisobotiga ko'ra, 2016 yil 30 iyun holatiga ko'ra,
jami 126 ta xabar qilingan kompensatsiya chorasi (uzil-kesil bojlar va narx majburiyatlari) kuchda
bo'lib, ulardan yetmishtasi Amerika Qo'shma Shtatlari, yigirmatasi Kanada va o'n beshtasi
Yevropa Ittifoqi tomonidan saqlab turilgan.
SCM Kelishuvi taqiqlangan subsidiyalar, choraga loyiq subsidiyalar va choraga loyiq
bo'lmagan subsidiyalarni farqlaydi. Ushbu bo'lim taqiqlangan subsidiyalarga oid qoidalarni
muhokama qiladi. SCM Kelishuvining "Taqiqlash" deb nomlangan 3-moddasi o'zining birinchi
qismida shunday deydi:
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
54
Qishloq xo'jaligi to'g'risidagi kelishuvda nazarda tutilgan holatlardan tashqari, 1-modda
ma'nosidagi quyidagi subsidiyalar taqiqlanadi:
a. qonun yoki amalda, yagona yoki bir necha shartlardan biri sifatida, eksport
ko'rsatkichlariga bog'liq bo'lgan subsidiyalar, shu jumladan I Ilovada ko'rsatilgan subsidiyalar;
b. yagona yoki bir necha boshqa shartlardan biri sifatida, import qilingan mahsulotlar
o'rniga mahalliy mahsulotlardan foydalanishga bog'liq bo'lgan subsidiyalar.
Qisqacha aytganda, JST a'zolari: (1) eksport subsidiyalari; yoki (2) import o'rnini bosuvchi
subsidiyalarni berishi yoki saqlab turishi mumkin emas. Bu subsidiyalar, ko'pincha "qizil chiroq"
subsidiyalari deb ataladigan subsidiyalar, savdoga ta'sir ko'rsatishni maqsad qilganligi va boshqa
a'zolarga salbiy ta'sir ko'rsatish ehtimoli eng yuqori bo'lganligi sababli taqiqlanadi.
Eksport Subsidiyalari
Yuqorida keltirilgan SCM Kelishuvining 3.1(a)-moddasida belgilanganidek, eksport
subsidiyalari eksport ko'rsatkichlariga bog'liq subsidiyalardir. SCM Kelishuviga I Ilova "Eksport
Subsidiyalarining Namunali Ro'yxati"ni o'z ichiga oladi. Bu to'liq bo'lmagan ro'yxat o'n bir turdagi
eksport subsidiyasini o'z ichiga oladi, jumladan: (1) to'g'ridan-to'g'ri eksport subsidiyalari; (2)
eksportda bonus berishni o'z ichiga olgan eksport ushlab qolish sxemalari; (3) eksportga bog'liq
to'g'ridan-to'g'ri soliqlar va ijtimoiy ta'minot to'lovlaridan ozod qilish, qaytarish yoki kechiktirish;
(4) ichki bozorda sotiladigan o'xshash mahsulotlarning ishlab chiqarish va tarqatilishiga nisbatan
olinadigan bilvosita soliqlardan ortiqcha eksport qilinadigan mahsulotlarning ishlab chiqarish va
tarqatilishi bo'yicha ortiqcha ozod qilish yoki qaytarish; (5) ichki iste'mol uchun mahsulot ishlab
chiqarishga nisbatan qulay shartlarda eksport qilinadigan tovarlar ishlab chiqarishda foydalanish
uchun tovarlar yoki xizmatlar taqdim etish; va (6) hukumat mablag'lar uchun amalda to'lashi kerak
bo'lgan stavkalardan past stavkalarda eksport moliyalashtirishning ma'lum shakllarini taqdim etish
(ma'lum mulohazalarga bog'liq holda).
SCM Kelishuvining 3.1(a)-moddasi eksport ko'rsatkichlariga bog'liq subsidiyalarni
taqiqlaydi. Ushbu qoidadagi "bog'liq" so'zining ma'nosi "shartli" yoki "mavjudligi boshqa narsaga
bog'liq". Shunday qilib, AQSh – FSC (21.5-modda – YI) (2002) ishida Apellyatsiya organi qaror
qilganidek, subsidiya eksport subsidiyasi bo'lishi uchun "subsidiya berilishi eksport
ko'rsatkichlariga shartli yoki bog'liq bo'lishi kerak". AQSh – Tog' paxtasi (2005) ishida
Apellyatsiya organi ta'kidlaganidek:
"Shartlilik yoki bog'liqlik munosabati", ya'ni subsidiya berilishi eksport ko'rsatkichlariga
"bog'langan" bo'lishi SCM Kelishuvining 3.1(a)-moddasidagi huquqiy standartning "asosiy
mohiyati"ni tashkil etadi.3.1(a)-modda ham de jure bog'liq, ham de facto eksport ko'rsatkichlariga
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
55
bog'liq subsidiyalarni taqiqlaydi. Kanada – Samolyotlar (1999) ishida Apellyatsiya organi
aytganidek: Urugvay Raundi muzokarachilari eksport ko'rsatkichlariga amalda bog'liq bo'lgan
eksport subsidiyalarini taqiqlash orqali eksport ko'rsatkichlariga qonunan bog'liq subsidiyalar
taqiqlanishini chetlab o'tishning oldini olishga intilganlar. SCM Kelishuvining 4-izohiga ko'ra,
subsidiya quyidagi holda de facto eksport ko'rsatkichlariga bog'liq hisoblanadi: Faktlar subsidiya
berilishi, qonunan eksport ko'rsatkichlariga bog'liq qilinmagan bo'lsa ham, amalda haqiqiy yoki
kutilayotgan eksport yoki eksport daromadlariga bog'langan bo'lsa. Subsidiyaning eksport qiluvchi
korxonalarga berilishi fakti o'z-o'zidan ushbu qoida ma'nosida eksport subsidiyasi deb hisoblanishi
uchun yetarli emas. "Bog'liq" atamasi ifodalagan huquqiy standart ham de jure, ham de facto
bog'liqlik uchun bir xil bo'lsa-da, subsidiyaning eksportga bog'liqligini ko'rsatish uchun qanday
dalillardan foydalanish mumkinligida muhim farq mavjud. De jure eksport bog'liqligi tegishli
qonun hujjati, nizom yoki boshqa huquqiy hujjat so'zlari asosida ko'rsatilishi mumkin. Kanada –
Avtomobillar (2000) ishida Apellyatsiya organi qaror qilgan.
Eng oddiy va shuning uchun, ehtimol, kamdan-kam uchraydigan holat - bu eksport qilish
sharti qonun, nizom yoki boshqa huquqiy hujjat matnida ochiq-oydin, so'zma-so'z belgilangan
holat. Biroq, biz subsidiya choraning tarkibiy qismini tashkil etuvchi hujjatda eksport qilish sharti
aniq, garchi yashirin bo'lsa ham, de jure eksportga bog'liq deb to'g'ri hisoblanadi deb hisoblaymiz.
Apellyatsiya organining fikricha, subsidiya de jure eksportga bog'liq bo'lishi uchun,
tegishli qonun, nizom yoki boshqa huquqiy hujjat subsidiya faqat eksport ko'rsatkichi shartini
bajarish asosida mavjud ekanligini expressis verbis (ochiq so'zlar bilan) ko'rsatishi shart emas. De
jure eksport bog'liqligi "chorada amalda ishlatilgan so'zlardan zaruriy tarzda kelib chiqishi" ham
mumkin.
De facto eksport bog'liqligiga kelsak, SCM Kelishuvining 4-izohi shuni belgilaydiki,
"amalda" bog'liqlik standarti, agar faktlar subsidiya "amalda haqiqiy yoki kutilayotgan eksport
yoki eksport daromadlariga bog'langan" ekanligini ko'rsatsa, bajarilgan hisoblanadi. De facto
eksport bog'liqligini de jure eksport bog'liqligiga qaraganda ko'rsatish ancha qiyin. Kanada –
Samolyotlar (1999) ishida Apellyatsiya organi ta'kidlaganidek, 4-izohda belgilangan de facto
eksport bog'liqligini aniqlash standarti uch xil muhim elementni isbotlashni talab qiladi: (1)
"subsidiya berish"; (2) "... ga bog'langan ..."; va (3) "haqiqiy yoki kutilayotgan eksport yoki eksport
daromadlari".
Kanada – Samolyotlar (1999) ishidagi Apellyatsiya organiga ko'ra, de facto eksport
bog'liqligi subsidiya berilishini tashkil etuvchi va o'rab turgan faktlarning umumiy
konfiguratsiyasidan kelib chiqarilishi kerak.
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
56
Bu faktlarning hech biri alohida holda hal qiluvchi bo'lishi ehtimoli yo'q. Biroq, birgalikda
ular ma'lum bir holatda de facto eksport bog'liqligi mavjud degan xulosaga olib kelishi mumkin.
Avstraliya – Avtomobil terisi II (1999) ishidagi panel shuni ko'rib chiqdiki, ma'lum
holatlarda, a'zoning o'z ichki bozori subsidiyalashtirilgan mahsulotning ichki ishlab chiqarilishini
qabul qilish uchun juda kichik ekanligi haqidagi xabardorligi subsidiya eksport qilinishi sharti
bilan berilganligini ko'rsatishi mumkin. Biroq, eksportga yo'naltirilgan kompaniyaga beriladigan
subsidiya o'z-o'zidan eksport subsidiyasi emas. 4-izohning ikkinchi jumla panelni faqatgina
subsidiya "eksport qiluvchi korxonalarga berilgani" sababi bilan de facto eksport bog'liqligi
mavjud degan xulosaga kelishini istisno qiladi. Oluvchining eksportga yo'naltirilganligi hisobga
olinishi mumkin, lekin u ko'rib chiqiladigan bir necha faktlardan biri bo'ladi va de facto eksport
bog'liqligini aniqlashni qo'llab-quvvatlovchi yagona fakt bo'la olmaydi.
Bundan tashqari, Kanada – Samolyotlar (1999) ishida Apellyatsiya organi "bog'langan"
atamasi "agar bo'lmaganda" testi bilan, ya'ni subsidiya "kutilayotgan eksport yoki eksport
daromadlari
bo'lmaganda"
berilgan
bo'larmidi
degan
oddiy
tekshiruv
ma'nosida
tenglashtirilmasligi kerakligi haqida ogohlantirdi.
YI va ayrim a'zo davlatlar – Katta fuqaro samolyotlari (2011) ishida Apellyatsiya organi
subsidiya de facto eksport ko'rsatkichlariga bog'liq ekanligini aniqlash testini aniqlashtirdi. U de
facto eksport bog'liqligi mavjudligi "subsidiya berilishini tashkil etuvchi va o'rab turgan
faktlarning umumiy konfiguratsiyasidan kelib chiqarilishi kerak"ligini ta'kidladi, bu quyidagi
omillarni o'z ichiga olishi mumkin: (1) subsidiya berilishini belgilovchi choraning dizayni va
tuzilishi; (2) bunday chorada belgilangan ishlash tartibi; va (3) choraning dizayni, tuzilishi va
ishlash tartibini tushunish uchun kontekst beruvchi subsidiya berilishi bilan bog'liq tegishli faktik
holatlar. U quyidagilarni yanada tushuntirdi:
Tegishli dalillar mavjud bo'lgan hollarda, baholash bir tomondan, subsidiya berilishi
natijasida yuzaga keladigan subsidiyalashtirilgan mahsulotning kutilayotgan eksport va ichki
savdolari nisbati, va boshqa tomondan, subsidiya bo'lmagan holatdagi vaziyat o'rtasidagi
taqqoslashga asoslanishi mumkin. Subsidiya bo'lmagan holatdagi vaziyatni subsidiya berilishidan
oldin oluvchi tomonidan ichki va eksport bozorlarida ayni mahsulotning tarixiy savdolari asosida
tushunish mumkin. Subsidiya ta'sir qilmagan tarixiy ma'lumotlar bo'lmagan yoki
subsidiyalashtirilgan mahsulot tarixiy ma'lumotlari mavjud bo'lmagan yangi mahsulot bo'lgan
hollarda, taqqoslash subsidiya bo'lmagan holatda foydani maksimallashtiruvchi firma eksport va
ichki bozorlarda erishishi kutilgan faoliyat bilan amalga oshirilishi mumkin.
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
57
Agar dalillar, boshqa barcha narsalar teng bo'lganda, subsidiya berilishi oluvchining tarixiy
faoliyati yoki subsidiya bo'lmagan holatda foydani maksimallashtiruvchi firmaning nazariy
faoliyati bilan taqqoslaganda, kutilayotgan savdolarni eksportga qaratish uchun rag'bat berishini
ko'rsatsa, bu subsidiya berilishi SCM Kelishuvining 3.1(a)-moddasi va 4-izohi ma'nosida amalda
kutilayotgan eksportga bog'langanligining ko'rsatkichi bo'lardi.
YI va ayrim a'zo davlatlar – Katta fuqaro samolyotlari (2011) ishida Apellyatsiya organi
subsidiya berilishi 3.1(a)-modda va 4-izoh ma'nosida "amalda ... kutilayotgan eksportga
bog'langan" ekanligini aniqlash standarti obyektiv standart ekanligini belgiladi:
Bu standart subsidiya berilishini tashkil etuvchi va o'rab turgan faktlarning umumiy
konfiguratsiyasi asosida, shu jumladan subsidiya berilishini belgilovchi choraning dizayni,
tuzilishi va ishlash tartibi asosida aniqlanishi kerak. Haqiqatan ham, subsidiya oluvchining
kelajakdagi eksport faoliyatini rag'batlantirishga yo'naltirilgan bo'lishi uchun, subsidiya berish va
eksport ko'rsatkichi o'rtasidagi shartli munosabat bunday dalillar asosida obyektiv kuzatilishi
kerak.
De facto eksport bog'liqligi standarti obyektiv standart bo'lgani sababli, bu standart
subsidiya beruvchi hukumatning oluvchining kelajakdagi eksport faoliyatini rag'batlantirishga
bo'lgan subyektiv motivatsiyasiga tayanib qondirilishi mumkin emas. Biroq, Apellyatsiya organi
ta'kidlaganidek, "hukumatning subsidiya berish bo'yicha siyosat maqsadlarining obyektiv ko'rib
chiqilishi mumkin bo'lgan ifodalari" subsidiya oluvchining kelajakdagi eksport faoliyatini
rag'batlantirishga yo'naltirilganligini aniqlash tekshiruvida tegishli dalil bo'lishi mumkin. Xuddi
shunday, Apellyatsiya organi uchun, de facto eksport bog'liqligi standarti paneldan hukumatning
subsidiya berish sabab(lar)ini aniqlashni talab qilmaydi:
Hukumatning subsidiya berish sababi faqat nima uchun subsidiya berilganligini
tushuntiradi. U oluvchining kelajakdagi eksport faoliyatini rag'batlantirishni qo'llab-quvvatlash
uchun hukumat subsidiyaning dizayni, tuzilishi va ishlash tartibi nuqtai nazaridan nima qilganiga
oid savolga zaruriy javob bermaydi. Haqiqatan ham, subsidiya berilishi kelajakdagi eksport
faoliyatiga shartli ekanligi choraning sabablari emas, balki tegishli faktik holatlar nuqtai nazaridan
subsidiyaning o'zini baholash orqali aniqlanishi kerak. Biroq, bu subsidiya siyosati sabablari
haqidagi dalillar subsidiya oluvchining kelajakdagi eksport faoliyatini rag'batlantirishga
yo'naltirilganligini aniqlash tekshiruvidan zaruriy tarzda chiqarib tashlanishini anglatmaydi.
YI va ayrim a'zo davlatlar – Katta fuqaro samolyotlari (2011) ishida Apellyatsiya organi
de facto eksport bog'liqligi testini quyidagicha umumlashtirdi:
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
58
[Biz aniqladikki,] subsidiya berish va kutilayotgan eksport o'rtasidagi [de facto] shartlilik
subsidiya berish oluvchining kelajakdagi eksport faoliyatini rag'batlantirishni qo'llab-
quvvatlashga yo'naltirilgan hollarda aniqlanishi mumkin. SCM Kelishuvining 3.1(a)-moddasi va
4-izohi bo'yicha de facto eksport bog'liqligi standarti subsidiya berish subsidiya berilishi bilan
buzilmagan ichki va eksport bozorlaridagi talab va taklif shartlarini shunchaki aks ettirmaydigan
tarzda oluvchini eksport qilishga rag'batlantirish uchun berilganda bajarilgan bo'ladi.
Eksport subsidiyalari taqiqlanishining ko'lamini ko'rsatish uchun shuni ta'kidlash kerakki,
panellar va/yoki Apellyatsiya organi quyidagi choralarni taqiqlangan eksport subsidiyalari deb
topdi: (1) Braziliya hukumatining mintaqaviy samolyotlar eksporti bilan bog'liq, xaridor bilan
kelishilgan foiz to'lovlari va moliyalashtiruvchi tomon kerakli mablag'larni jalb qilish xarajatlari
o'rtasidagi farqni qoplaydigan to'lovlari; bu to'lovlar eksport moliyalashtirish dasturi bo'lgan
"PROEX"ning foiz stavkalarini tenglash komponenti doirasida amalga oshirilgan (Braziliya –
Samolyotlar (1999) ga qarang); (2) Avstraliya hukumati tomonidan Avstraliyada avtomobil terisi
ishlab chiqaruvchi va eksport qiluvchi yagona korxona bo'lgan Howega berilgan jami 30 million
Avstraliya dollari miqdoridagi grantlar va 25 million Avstraliya dollari miqdoridagi ("tijoratga
asoslanmagan" shartlardagi) qarz (Avstraliya – Avtomobil terisi II (1999) ga qarang); va (3)
"xorijiy savdo korporatsiyalari" (FSC), ya'ni AQShdan tashqariga eksport qilish uchun AQShda
ishlab chiqarilgan tovarlarni sotish yoki ijaraga berish bo'yicha maxsus faoliyatlar uchun mas'ul
bo'lgan xorijiy korporatsiyalarning eksportga bog'liq daromadlarining bir qismini AQSh daromad
solig'idan ozod qilish (AQSh – FSC (2000) ga qarang). Shuni ta'kidlash kerakki, YI va ayrim a'zo
davlatlar – Katta fuqaro samolyotlari (2011) ishida Apellyatsiya organi - yuqorida muhokama
qilingan de facto eksport bog'liqligi bo'yicha yangi aniqlashtirgan testi asosida - ko'rib
chiqilayotgan "Ishga tushirish yordami/A'zo davlat moliyalashtirishi" subsidiyalari taqiqlangan
eksport subsidiyalari bo'lishi yoki bo'lmasligi to'g'risida xulosaga kela olmadi, chunki panelning
faktik xulosalari va ish bo'yicha nizosiz faktlar buning uchun yetarli asos bermagan.
Xulosa
JSTning subsidiyalarni nazorat qilish tizimining, ayniqsa SCM Kelishuvi orqali,
rivojlanishi va amalga oshirilishi xalqaro savdoni tartibga solishda muhim yutuqni ifodalaydi.
Tarixiy rivojlanish va hozirgi amaliyotlar tahlili orqali bir necha muhim xulosalar kelib chiqadi:
Birinchidan, subsidiyalarni boshqaruvchi huquqiy tizim GATT 1947 dan beri sezilarli
darajada rivojlangan bo'lsa-da, zamonaviy iqtisodiy voqelik uning chegaralarini sinovdan
o'tkazishda davom etmoqda. Oddiy eksport subsidiyalaridan murakkab qo'llab-quvvatlash
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
59
sxemalariga, ayniqsa raqamli iqtisodiyot va ekologik tashabbuslardagi o'zgarish an'anaviy
talqinlar va amalga oshirish mexanizmlariga qarshi chiqmoqda.
Ikkinchidan, kompensatsiya choralarining, ayniqsa Amerika Qo'shma Shtatlari, Yevropa
Ittifoqi va Kanada kabi rivojlangan mamlakatlar tomonidan ko'proq qo'llanilishi, mavjud tizimning
ham samaradorligi, ham cheklovlarini ko'rsatadi. Bu choralarning ma'lum sektorlarda va ma'lum
mamlakatlarga (ayniqsa Xitoy va Hindistonga) qarshi to'planishi qonuniy siyosat maqsadlari va
proteksionistik tendentsiyalar o'rtasidagi muvozanat haqida muhim savollarni keltirib chiqaradi.
Uchinchidan, rivojlanayotgan mamlakatlar uchun maxsus qoidalar, zarur bo'lsa-da, global
savdo tizimida murakkab dinamikani yaratadi. Asosiy qiyinchilik subsidiya intizomining
zaiflashishiga yo'l qo'ymasdan rivojlanish uchun makon saqlashda. Bu ayniqsa baliqchilik, qishloq
xo'jaligi va yangi texnologiyalar kabi sektorlarda yaqqol ko'rinadi.
Kelajakka nazar solsak, bir necha muammolar e'tiborni talab qiladi:
1. Subsidiya intizomini yangi iqtisodiy modellarga, ayniqsa raqamli iqtisodiyotga
moslashtirish zarurati
2. Ekologik maqsadlar va savdo intizomi o'rtasidagi muvozanatni saqlash, ayniqsa yashil
subsidiyalarga nisbatan
3. SCM Kelishuvi qoidalarini rivojlanayotgan iqtisodiyotlarda samarali amalga
oshirishning davom etayotgan qiyinchiligi
4. Kompensatsiya choralari tartib-qoidalarida ko'proq shaffoflik va bashorat qilish
imkoniyati zarurati
JSTning subsidiyalarni nazorat qilish rejimining muvaffaqiyati oxir-oqibat uning asosiy
tamoyillarini saqlab qolgan holda rivojlanish qobiliyatiga bog'liq bo'ladi. Bu a'zolar o'rtasida
doimiy muloqot, kuchaytirilgan shaffoflik mexanizmlari va ehtimol, eng muhimi, savdoning
buzilishiga yo'l qo'ymasdan qonuniy siyosat maqsadlarini qo'llab-quvvatlash qobiliyatini talab
qiladi.
Global iqtisodiy integratsiya chuqurlashib va hukumat yordamining yangi shakllari paydo
bo'lib borgan sari, samarali subsidiya intizomining ahamiyati yanada oshib boradi. Shuning uchun
kelajakdagi islohotlar va talqinlar moslashuvchanlik va bashorat qilinish o'rtasida, rivojlanish
ehtiyojlari va bozor intizomi o'rtasida, hamda milliy siyosat makoni va xalqaro savdo
majburiyatlari o'rtasida nozik muvozanatni ta'minlashi kerak.
2024
NOVEMBER
NEW RENAISSANCE
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE
VOLUME 1
|
ISSUE 9
60
REFERENCES
1.
The JST Analytical Index on the SCM Agreement - an official JST publication that
compiles and analyzes JST jurisprudence
2.
Canada – Aircraft (DS70, 1999)
3.
US – FSC (DS108, 2000)
4.
Brazil – Aircraft (DS46, 1999)
5.
Australia – Automotive Leather II (1999)
6.
EC and Certain Member States – Large Civil Aircraft (2011)
7.
7.The SCM Agreement (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures)
8.
GATT 1994 (General Agreement on Tariffs and Trade)
9.
GATT 1947
10.
Van den Bossche, Peter and Werner Zdouc, "The Law and Policy of the World Trade
Organization"
11.
Reports of the Committee on Subsidies and Countervailing Measures
12.
Member notifications to the JST
13.
