139
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
Л. В. Зайцева,
доктор юридических наук, доцент,
Тюменский государственный университет
ПРАВОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ ДИСТАНЦИОННОГО
ПРИВЛЕЧЕНИЯ IT-СПЕЦИАЛИСТОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
Аннотация.
В условиях санкционного давления на Россию актуализируются
вопросы импортозамещения в сфере цифровых технологий. В стране наблюдается
дефицит соответствующих высококвалифицированных специалистов. Правительство
принимает определенные меры в этом направлении, но они не решают всех про-
блем. Улучшить ситуацию могло бы привлечение необходимых специалистов из-за
рубежа на дистанционной основе. Но этому препятствуют отдельные нерешенные
проблемы трудового законодательства РФ. Отдельные направления его совершен-
ствования рассматриваются в предлагаемой статье.
Ключевые слова
:
дистанционная работа, IT-специалисты, иностранные работ-
ники, заработная плата, охрана труда, коллизионные нормы, финансовые санкции
LEGAL RESTRICTIONS FOR DISTANT ATTRACTING IT SPECIALISTS
LIVING ABROAD
Abstract.
In the context of sanctions pressure on Russia, the issues of import
substitution in the field of digital technologies are being updated. There is a shortage
of relevant highly qualified specialists in the country. The government is taking
certain measures in this direction, but they do not solve all the problems. Attracting
the necessary specialists from abroad on a remote basis could improve the situation.
But this is hindered by certain unresolved problems of the labor legislation of the
Russian Federation. Separate directions of its improvement are considered in the
proposed article.
Keywords
: Remote work, IT specialists, Foreign workers, Wages, Labor protection,
Conflict of laws regulations, Financial sanctions
Правовая неопределенность, пробелы и противоречия правового регулиро-
вания отдельных видов трудового договора, нетипичных форм занятости создают
отдельные ограничения для рынка труда, которые негативным образом сказываются
на развитии импортозамещения. Например, привлечение IT-специалистов, програм-
мистов-разработчиков из числа иностранных и российских граждан, проживающих
за рубежом, возможное на дистанционной основе, сталкивается с проблемами, ко-
торые необходимо решать путем внесения изменений в трудовое, а также налоговое
и финансовое законодательство.
Сегодня в России ощущается дефицит IT-специалистов. По данным исследо-
вания, проведенного по заказу Минсвязи России Ассоциацией «Апкит», сегодня
потребность в таких сотрудниках составляет более 200 тыс. [3] и будет расти, до-
стигнув к 2024 г. 300 тыс. [4]. И хотя в начале 2022 г. в области информационных
технологий на четверть снизилось количество вакансий, но все же наблюдается
140
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
их дефицит. А изменения спроса-предложения объясняется тем, что, во-первых,
непрофильные организации сократили свои программы развития цифровизации,
готовясь к экономическим неурядицам, а, во-вторых, специалисты стали искать
компании, устойчивые к санкционным рискам [1].
В связи со специальной военной операцией по данным РАЭК из России выехало
порядка 50–70 тыс. IT-специалистов. Ассоциация прогнозировала и вторую волну
«релакации» примерно в 70–100 тыс. чел. [12]. Но в конце мая премьер-министр
М. Мишустин заявил, что назад в страну вернулось 85 % от ранее уехавших [6].
В середине лета по официальным данным утечка в IT-сфере снизилась, и наиболее
пессимистические прогнозы не оправдались, выехало из страны порядка 20 тыс.
вместо ожидаемых 170 тыс. [3].
Несмотря на снижение оттока специалистов и уменьшение числа вакансий,
дефицит кадров остается достаточно острым. Как известно, специалисты в области
цифровизации необходимы для обеспечения программ экономического развития
и импортозамещения.
Для стабилизации ситуации и предотвращения выезда за рубеж специалистов
из IT-сферы органы государственной власти предприняли целый ряд мер. Таких как,
введение льготной ставки по кредитам для аккредитованных организаций (в целях
стимулирования предпринимательства в рассматриваемой сфере); 3 %-й ипотеч-
ной ставки для IT-специалистов; финансирование грантов в сфере программного
обеспечения, создаваемого отечественными разработчиками [11], установление
отсрочки от призыва на военную службу военнообязанных с соответствующим
высшим образованием [9].
Для иностранных IT-специалистов установлен упрощенный порядок по-
лучения вида на жительство, для чего в июне 2022 г. были внесены изменения
в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации» [13].
Тем не менее все перечисленные меры снизили лишь остроту проблемы, но
вряд ли могут ее устранить, учитывая, что дефицит квалифицированных кадров
в отрасли возник задолго до событий, с которыми связаны все перечисленные шаги
правительства.
Какие еще барьеры, которые можно было бы разрушить уже сегодня, могли
бы облегчить ситуацию на высокотехнологичном сегменте рынка труда?
Во-первых, это отсутствие легальной возможности привлекать необходимых
работников на дистанционной основе, независимо от того, где они проживают.
Мы уже писали о нелогичности целого ряда разъяснений Минтруда России, обо-
сновывающих невозможность заключения трудового договора с дистанционным
работником, проживающим за рубежом [2. С. 242–243]. Но поскольку аргументы
Министерства вызывают все новые вопросы, то появляются все новые письма,
изменяющие аргументы, но не суть отношения к подобным возможностям. Одно
из последних по этому поводу писем Министерства труда и социальной защиты
РФ 2022 г. [7], в отличие от предыдущих, объясняет, что законодательство РФ
распространяется лишь на иностранцев, находящихся на территории страны.
Это, на наш взгляд, скорее иллюстрирует старую проблему российского трудо-
141
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
вого права, в котором отсутствуют коллизионные нормы. Представляется, что
в условиях виртуализации работы и рынка труда, следует, наконец, решить этот
вопрос и включить в Трудовой кодекс норму, позволяющую в случае удаленной
занятости применять нормы трудового права страны, в юрисдикции которой
находится работодатель, как благоприобретатель результатов трудовой деятель-
ности работника.
Кроме того, в письме Минтруда 2017 г. [8] содержится аргумент, который
также, по мнению министерства, не позволяет реализовать трудовые отноше-
ния дистанционно за рубежом поскольку работодатель физически не способен
выполнить все свои обязанности по отношению к такому работнику в области
охраны труда. И если инструктажи и всякого рода обучение можно проводить
и дистанционно, то как расследовать несчастный случай, связанный с производ-
ством, как того требует ТК РФ? В этом случае можно было бы или дополнить
приказ Минтруда «Об утверждении Положения об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм
документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследова-
ния несчастных случаев на производстве» [10], включив в него возможности
применения онлайн-процедур, электронного документооборота и т. п. Или, как
крайний вариант, можно было бы сделать исключение и освободить работода-
теля от обязанности расследования в случае нахождения за рубежом дистанци-
онного работника, как иностранного, так и российского гражданина. В таком
случае надо будет внести и соответствующие изменения в Федеральный закон
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ-
водстве и профессиональных заболеваний», исключив из числа застрахованных
указанную категорию. Последнее, конечно, представляется менее подходящим
решением.
Во-вторых, развитию дистанционной занятости за рубежом в значитель-
ной степени мешают финансовые санкции, введенные против нашей страны.
Сегодня фактически отсутствует комплекс мер по преодолению санкций в целях
исполнения работодателями обязанностей по своевременной оплате труда лиц,
оказавшихся за рубежом. До недавнего времени в литературе рассматривалась
возможность использования в этих целях криптовалюты [5. С. 19]. Но с приня-
тием и дальнейшим изменением в России закона о цифровой валюте [14] вопрос
оказался предсказуемо закрыт, поскольку теперь федеральный закон запрещает
применение криптовалюты в качестве платежного средства.
Сегодня вопрос о преодолении финансовых ограничений при перечислениях
заработной платы может быть решен только с участием банков стран, не вводивших
санкций против РФ. Особая роль здесь отдана дружественным странам, с регуля-
торами которых ЦБ России совместно создает единое платежное пространство,
включая обеспечение взаимодействия систем быстрых платежей. Это, прежде
всего, касается стран ЕАЭС, БРИКС и ШОС.
Также пока возможно перечисление заработной платы на электронные кошель-
ки, поскольку антироссийские санкции коснулись не всех систем. Возможность
перечисления зарплаты на электронный кошелек подтвердил в 2022 г. Роструд,
142
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
дав соответствующее разъяснение. Вместе с тем нельзя не заметить, что при при-
менении электронного кошелька повышаются транзакционные издержки. Кроме
того, не все мировые компании-операторы являются кредитными организациями,
что приходит в противоречие со ст. 136 ТК РФ. С этой точки зрения можно было
бы подумать об усовершенствовании формулировок указанной статьи, установив
альтернативу платежа исключительно на счет в кредитной организации хотя бы
в исключительных случаях.
Таким образом, расширению возможностей привлечения высококвалифици-
рованных специалистов с помощью дистанционных технологий сегодня мешает
целый ряд пробелов российского законодательства, которые могут быть достаточно
легко устранены.
Список литературы
1. В России резко упал спрос на ИТ-специалистов. Число резюме растет,
число вакансий падает. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2022–09–05_chislo_it-
rezyume_rastetinteres (дата обращения: 10.09.2022).
2. Зайцева Л. В., Абакумова О. А. Виртуальная мобильность и трансгранич-
ная дистанционная работа: наступившая реальность и правовая неопределенность
// Вестник Томского государственного университета. 2021. № 464. С. 239–250.
3. ИТ-кадры для цифровой экономики в России. Оценка численности
ИТ-специалистов в России и прогноз потребности в них до 2024 г. Москва, 2020..
URL: https://apkit.ru/files/it-personnel%20research_2024_APKIT.pdf (дата обращения:
10.09.2022).
4. Катастрофический дефицит. Цифровому прорыву предрекли острую
нехватку IT-специалистов // Деловой Петербург. 24.01.2020. URL: https://www.
dp.ru/a/2020/01/24/ Katastroficheskij_deficit (дата обращения: 10.09.2022).
5. Лескина Э. И. Вопросы цифровизации в сфере труда // Право и цифровая
экономика. 2020. № 2. С. 17–21.
6. Мишустин сообщил о возвращении 85 % ИТ-специалистов, уехавших за
рубеж // РБК, 27 мая 2022. URL: https://www.rbc.ru/society/27/05/2022/6290b8009a
7947311d9 f42c7 (дата обращения: 10.09.2022).
7. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 15.02.2022 №
14–4/10/В-1848 «О законодательстве, применяемом в случае заключения трудового
договора о дистанционной работе с иностранными гражданами для осуществления
трудовой деятельности за пределами РФ» // СПС КонсультантПлюс.
8. Письмо Минтруда России от 16.01.2017 № 14–2/ООГ-245 // Официальные
документы (приложение к «Учет. Налоги. Право»). 2017. № 7.
9. Постановление Правительства РФ от 28.03.2022 № 490 «Об утверждении
Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу
гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях,
осуществляющих деятельность в области информационных технологий» // Собрание
законодательства РФ. 2022. № 14. Ст. 2271.
10. Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения
об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных
отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов,
143
Цифровые технологии в системе трудовых и связанных с ними отношений
необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». URL: http://
pravo.gov.ru, 01.06.2022
11. Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2022 г. № 714-р «О выделении
в 2022 г. из резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований в связи
с ограничительными мерами, предпринятыми в отношении РФ иностранными го-
сударствами» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 15. Ст. 2546.
12. РАЭК спрогнозировала отъезд до 100 тыс. ИТ-специалистов в апреле. РБК,
22 марта 2022. URL: https://www.rbc.ru/politics/22/03/2022/6239c48b9a7947da733b0
1fd (дата обращения: 10.09.2022).
13. Федеральный закон от 28.06.2022 № 207-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2022. № 27. Ст. 4608.
14. Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых
активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (часть I).
Ст. 5018.
Ю. И. Клепалова,
кандидат юридических наук, доцент,
Российский государственный университет правосудия
ЦИФРОВИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ РАБОТНИКОВ
ТРАНСПОРТА
Аннотация.
Цель настоящего исследования
–
сформулировать проблемы пра-
вового регулирования проведения медицинских осмотров работников, связанных
с движением транспорта, с применением цифровых технологий. Учитывая тенденцию
повсеместного внедрения цифровых технологий, законодателю следует рассмотреть
вопрос о целесообразности проведения медицинских осмотров «в дистанционном
формате» только после предварительных консультаций со специалистами в области
транспорта и здравоохранения. Выявлена необходимость изменения критериев оценки
состояния здоровья работников транспорта, поскольку имеющиеся на данный момент
отдельные показатели состояния здоровья, а также необходимость оценивать наличие
воздействия на работника психотравмирующего фактора могут быть определены
и установлены только в процессе личного контакта с врачом. Требуется устранить
противоречие норм трудового законодательства и законодательства об охране здоровья
граждан, поскольку последнее позволяет на данный момент проводить дистанционные
осмотры только в качестве повторных консультаций с лечащим врачом.
Ключевые слова
:
право, цифровые технологии, транспорт, новации, меди-
цинский осмотр, телемедицина, традиции, правовое регулирование
DIGITALIZATION OF MEDICAL EXAMINATIONS
TRANSPORT WORKERS
Abstract.
The purpose of this study is to formulate the problems of legal regulation
of medical examinations of workers associated with the movement of transport, using digital
