Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
350
Список литературы
1. Волощак В. И., Козлов Л. Е., Валитова Д. В., Сарбаш Д. В. Цифровая эконо-
мика и искусственный интеллект в Республике Корея: практика политико-правового
воздействия // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2022.
Т. 24, № 4. С. 35–48.
2. Кильдиярова Р. А., Иксанов Р. А., Хужин Р. А. Правовое регулирование
отношений с участием искусственного интеллекта // Международный журнал гу-
манитарных и естественных наук. 2021. № 5-4 (56). С. 24–29.
3. Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюдже-
та на поддержку некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки
и коммерциализации новых технологий пилотных проектов апробации технологий
искусственного интеллекта в приоритетных отраслях: Постановление Правительства
РФ от 21.05.2021 № 767. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400697
482/?ysclid=llm3ioza6c948708854#review
4. Перечень поручений по итогам конференции «Путешествие в мир искус-
ственного интеллекта» (утв. Президентом РФ 29.01.2023 № Пр-172). URL: https://
www.consultant.ru
5. Правительство разработает закон об искусственном интеллекте // РБК. URL:
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/649b950c9a794732a27a407b
6. Совещание с членами Правительства // Сайт Президента России. URL:
http://www.kremlin.ru/events/president/news/71699
7. World University Rankings 2023 // Times Higher Education. https://www.
timeshighereducation.com/world-university-rankings/2023/world-ranking
Ш. Р. Хайитов,
доцент,
Ташкентский государственный юридический университет
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
И ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРАВА
Аннотация.
В статье анализируются подходы ученых-правоведов к пред-
мету регулятивная песочница – “Regulatory Sandbox” и выдвигается идея о том,
что всестороннее изучение компетенции, прав и обязанностей в сфере экспери-
ментальных правовых режимов позволяют лучше понять суть проблемы при-
менения экспериментальных правовых режимов, его эффективную реализацию
на практике также были затронуты вопросы введения регулятивной песочницы
в Узбекистане.
Ключевые слова
: эксперимент, правовой эксперимент, регулятивная песоч-
ница, законодательные акты, умное регулирование, цифровая технология, экспе-
риментальный правовой режим, субъекты правового эксперимента
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
351
EXPERIMENTAL LEGAL REGIME AND DIGITALIZATION LAW
Abstract.
This article discusses the approaches of legal scholars to the subject
of the regulatory sandbox – «Regulatory Sandbox» and puts forward the idea and
the fact that a comprehensive study of competence, rights and obligations in the field
of experimental legal regimes allows us to better understand the essence of the problem
of applying experimental legal regimes, its effective implementation in practice,
the issues of introducing a regulatory sandbox in Uzbekistan were also raised.
Keywords
: еxperiment, legal experiment, regulatory sandbox, legislative acts, smart
regulation, digital technology, experimental legal regime, subjects of legal experiment
Сегодня в стремительно развивающимся мире трудно представить каждый
аспект жизни без современных технологий. В частности, многие сферы юриспру-
денции также интенсивно интегрируются с инновационными технологиями.
Также сегодня приобретает практическое значение связь цифровых техноло-
гий с юриспруденцией, с решением различных казусов и экспериментов.
Регулятивная песочница – “Regulatory Sandbox”, которая является одной из
разновидностей правового эксперимента, начала широко использоваться в пилот-
ных проектах.
В ряде зарубежных стран был проведен ряд правовых экспериментов по соз-
данию механизмов регулятивной песочницы в области цифровых технологий.
Первоначально они были успешно реализованы в Великобритании в 2016 г., а за-
тем внедрены в США, Австралии, Сингапуре, ОАЭ, Китае, Малайзии, Таиланде,
Индонезии, Бахрейне, Швейцарии и Канаде.
Регулятивная песочница (regulatory sandbox) – это особый эксперименталь-
ный правовой режим для инновационных проектов. Регулятивная песочница по-
зволяет нам отказаться от некоторых правовых норм, препятствующих развитию
новых инноваций [1].
После тестирования «регулятивной песочницы» в Великобритании был про-
веден ряд научно-исследовательских работ, и в результате исследования ученые
пришли к выводу, что регулятивная песочница является частью метода “smart
regulation – умное регулирование”.
Этот термин был принят исследователями факультета права, экономики и фи-
нансов Люксембургского университета и Университета Нового Южного Уэльса
(Австралия), которые совместно с Европейским банковским институтом подгото-
вили исследовательский документ, обобщающий различные подходы к регулиро-
ванию, действующие в настоящее время.
Сегодня постоянно появляются новые технологии и сервисы, направленные
на упрощение производства, коммуникации и повседневной жизни людей. В то же
время законодатель, скорее всего, будет постоянно отставать от развития техноло-
гий, и поэтому технологические инновации иногда годами живут и развиваются
«за пределами» сферы правового регулирования.
Благодаря созданию особых условий через «регулятивную песочницу» ком-
пании, занимающиеся производством новых продуктов и услуг, а также предста-
вители органов власти могут протестировать их на предмет этих нововведений,
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
352
не нарушая действующего законодательства, а затем, если тестирование пройдет
успешно, выйти с ними на рынок.
Механизм «регулятивная песочница» для эффективного принятия реше-
ния широко распространен в сфере информационных технологий. «Песочница»
использовалась для работы с компьютерными вирусами, позволяя использовать
приложения в защищенной оболочке, которая известна как «регулятивная песоч-
ница» – (regulatory sandbox).
Регуляторные песочницы представляют собой более новые и более кон-
кретные типы экспериментальных правовых режимов, которые предусматри-
вают тесное сотрудничество между государственными и частными субъектами.
Регуляторные песочницы создают безопасную испытательную площадку для инно-
ваций, либо позволяя временно применять другой режим регулирования к неболь-
шой группе фирм, либо предлагая рекомендации по соблюдению требований [2].
Многие разработчики антивирусного ПО используют в своих продуктах «ре-
гулятивной песочницы» для проактивной защиты пользователей от еще неизвест-
ных угроз. Например, «Лаборатория Касперского» использует в своих продуктах
технологию «безопасной среды», позволяющую использовать подозрительные
приложения в изолированной среде.
В развитых странах приобрел популярность во многих областях, особенно в ин-
дустрии финансовых технологий, режим «регулятивная песочница», который очень
быстро распространился и изменил финансовые рынки, внедрил новые технологии
и разработал нормативно-правовую базу для реализации передовых проектов.
Этот режим возник в среде финансовых технологий Великобритании, но уже
успел распространиться на другие сферы. В Сингапуре, например, они широко
используются в энергетическом секторе, в России в виде особого правового режи-
ма для внедрения цифровых технологий.
В Узбекистане тоже активно используется специальный правовой режим
«регуляторная песочница» для тестирования новых финансовых операций, тех-
нологий и услуг в ограниченной среде. С 1 января 2023 г. в Узбекистане вводится
специальный правовой режим, известный как регуляторная песочница».
Это предусмотрено Указом Президента Республики Узбекистан от 9 ноября
2022 г. № УП-244 «О мерах по упрощению государственного регулирования пред-
принимательской деятельности». Данный указ устанавливает пределы государ-
ственного регулирования предпринимательской деятельности.
Регулирование допускается в соответствии со специальным правовым режимом:
– несоблюдение определенных правовых норм при производстве, испытании
и внедрении новых товаров и услуг с помощью специальных нормативных актов,
ограниченных ограниченным периодом, регионом или отдельным лицом;
– осуществление несанкционированной деятельности без разрешительных
процедур, включая получение лицензий, государственной тайны и информации, за
исключением документов, доступ к которым ограничен в соответствии с Законом
о доступе.
Особый правовой режим вводится между компетентными органами
и инициа тором на основе соглашения, заключаемого отдельно для каждого про-
екта. В настоящее время.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
353
В договоре определяются требования и условия реализации проекта, в том
числе условия выполнения, перечень правовых норм, не распространяющихся
на регион, целевую группу и инициатора, а также критерии (показатели) оценки
результатов проекта.
Срок действия специального правового режима для каждого проекта состав-
ляет до трех лет.
По результатам применения специального правового режима компетентные
органы должны в течение одного месяца проанализировать целесообразность вне-
дрения одобренных продуктов и услуг, и подготовить проект поправок к закону,
если внедрение продукта или услуги оправдано.
По результатам анализа проектов, в которых была внедрена система регу-
лятивной песочницы, законопроект «Об особомправовом режиме» должен быть
подготовлен к 2025 году.
Какая бизнес-структура тестируется в нормативной песочнице? В «регуля-
тивной песочнице» хозяйствующие субъекты могут тестировать новые продук-
ты и услуги, основанные на результатах современных технологий или другой ин-
теллектуальной деятельности. Но эксперименты проводятся в контролируемой
ограниченной среде. То есть четко определены продолжительность эксперимента
и место, где он проводится. Первоначально «регуляторную песочницу» предпо-
лагалось использовать только для медицинской и фармацевтической деятельно-
сти, транспорта, включая беспилотные автомобили, электронного обучения и дис-
танционных образовательных технологий, финансовых рынков, дистанционной
торговли, промышленности, строительства, государственных и муниципальных
услуг. Однако впоследствии было принято решение не ограничивать области при-
менения «регуляторной песочницы». На наш взгляд, ограничение «регулятивной
песочницы» бессмысленно и расточительно.
Основной задачей регулирующих органов является определение формы и ди-
зайна правовых экспериментов, наиболее подходящих для технологических инно-
ваций, особенно тех, которые часто возникают в цифровой экономике. Ключевой
особенностью правовых экспериментов в области цифровых инноваций является
необходимость действовать как можно быстрее, когда нет уверенности в эффек-
тивности предлагаемого новшества. В традиционном контексте у органов власти
есть время, необходимое для экспериментов и дискуссий на всех уровнях компе-
тенции, пока технология не достигнет более зрелого уровня. А в случае экспери-
ментального правового режима будут существовать различные риски определен-
ных инноваций для общества и экономики [3].
Казалось бы, в случае технологических инноваций было бы правильно рас-
считать, что механизм «регулятивная песочница» является наиболее оптималь-
ным инструментом правового эксперимента.
Несмотря на то, что использование “регулятивных песочниц” имеет много
положительных сторон, можно отметить и ряд проблем, связанных с их внедрени-
ем. Эти проблемы, на наш взгляд, заключаются в следующем:
Во-первых, не существует единого регламента по внедрению «регулятив-
ной песочницы». Это означает, что даже в пределах одного государства в разных
штатах применяются разные методы реализации. Вторая проблема – отсутствие
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
354
критериев оценки эффективности реализации экспериментальных правовых
режимов.
В-третьих правовые аспекты внедрения «регулятивной песочницы» не охва-
чены национальным законодательством.
Основной предпосылкой для введения специальных норм по «песочницам»
является то, что технологии развития часто оказываются быстрее, чем предполага-
ют общие нормы. В связи с этим государства постоянно ищут способы быть более
гибкими и способствовать устойчивому и эффективному развитию в различных об-
ластях. Как справедливо отмечает Клаус Шваб, основатель и бессменный президент
Всемирного экономического форума, «необходима новая нормативная база, без ко-
торой инновационные технологии не могут применяться с уверенностью». Старое
законодательство недостаточно адаптировано к описанным проблемам [5].
В таких обстоятельствах, а также в связи с тем, что невозможно установить
адекватные регулирование большинства инноваций без практического опыта, го-
сударства ищут способы апробировать новые подходы без кардинальных измене-
ний в законодательстве [5].
Песочницы по определению являются казуистическими нормативными про-
странствами. Они направлены на адаптацию существующих правил к конкретным
инновационным задачам, допуская временные отступления, дополнительные ре-
комендации или регуляторные удобства. Тем не менее существующие «песочни-
цы» также определяются множеством общих элементов, потому что «песочница»
не означает безграничного «нарушения правил». К этим элементам относятся:
– установление строгих правил участия в конкурсе, включая обязательство
кандидатов продемонстрировать готовность к испытаниям. Кандидаты не должны
находиться на ранней стадии инновационного процесса;
– обоснование использования «песочниц». В настоящее время «песочницы»
не являются стандартным вариантом регулирования продуктов и услуг. Поэтому
при создании «песочницы» необходимо четко понимать, что без проведения таких
экспериментов конкретный продукт или услуга не сможет выйти на рынок в тече-
ние разумного периода времени в безопасных условиях;
– приносить пользу потребителям и ограничивать потребительский риск;
– что «песочницы» могут стимулировать подлинные инновации, поскольку
они не допускают применения приложений, которые не являются достаточно но-
выми или аналогичными существующим продуктам и услугам;
– короткая, но заранее установленная продолжительность существования
«песочницы” (от трех до шести месяцев для каждой группы);
– участие в группе (когорте) “Песочница” является небольшим и элитным;
– ориентация на стимулирование инноваций и предпринимательства путем
дерегулирования [4].
Приведенные выводы позволяют выделить основные формы правово-
го экспериментирования, используемые при разработке цифровых инноваций.
В качестве средства оптимизации нормативно-правовой среды, ориентирован-
ной на конкретную технологию, механизм регулятивной песочницы представля-
ется наиболее удобным экспериментально-правовым механизмом для цифровых
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
355
инноваций, возникающих в экономике, которая быстро меняется в краткосрочных
циклах [5–9].
С точки зрения цифрового развития, передовые страны активно используют
этот механизм и подводят первоначальные итоги регулятивных экспериментов.
По нашему мнению, «регулятивная песочница» является частью «умного регу-
лирования» и может рассматриваться как средство применения метода правового
эксперимента, как отдельный механизм его реализации. Цель рассмотрения кон-
цепции «регулятивная песочница» в статье состоит в том, чтобы подчеркнуть ее
взаимосвязь с правовым экспериментом и его влияние на правовое регулирование.
Список литературы
1. Регуляторный эксперимент позволит адаптировать законодательство под
«цифру». URL: https://www.eg-online.ru/article/392177
2. Lim B., Low, C. Regulatory Sandboxes. In: J. Madir (Ed.), FinTech: Law and
Regulation, 2019. Pp. 302–325.
3. Рабочая группа БРИКС по исследованию вопросов конкуренции в условиях
цифровой экономики. URL: https://brics-icc-2019.org/en/digital-markets
4. Sofia Ranchordás. Experimental Lawmaking in the EU: Regulatory Sandboxes
[first published in EU Law Live, Weekend edition, October 22–23, 2021.
5. Завьялова Е., Крыканов Д., Патрунина К. Механизм регуляторных «песоч-
ниц» для внедрения цифровых инноваций: опыт внедрения экспериментальных
правовых режимов на национальном и наднациональном уровне // Право и управ-
ление. XXI век. 2019. Т. 15, № 4. С. 130–138.
6. Кванина В. В., Громова Е. А., Спиридонова А. В. К вопросу о системе
принципов предпринимательского права // Бизнес, менеджмент и право. 2018. № 4.
С. 18–21. EDN: XWHGMX.
7. Громова Е. А. К вопросу об экспериментальных правовых режимах созда-
ния цифровых инноваций (регуляторных песочницах) / Е. А. Громова // Вестник
Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2019. Т. 19, № 3.
С. 36–40. EDN: NOHPQM.
8. Громова Е. А. О роли специальных и экспериментальных режимов в разви-
тии конкурентоспособных цифровых технологий // Юрист. 2021. № 11. С. 34–38.
EDN: KIFFFB.
9. Громова Е. А. Российская модель регуляторных песочниц в сфере цифровых
инновациа // Право цифровой среды: монография / под ред. Т. П. Подшивалова,
Е. В. Титовой, Е. А. Громовой. – Москва: Общество с ограниченной ответствен-
ностью «Проспект», 2022. С. 258–267. EDN: ZOMCIK.
