Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
6
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ
ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE SYSTEM
OF FINANCIAL AND TAXATION LEGAL RELATIONS
И. О. Антропцева
,
кандидат юридических наук, доцент,
Российской академии народного хозяйства
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ
«ЦИФРОВОЙ ПУБЛИЧНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ»
Аннотация.
Статья посвящена исследованию вопроса о содержании поня-
тия «цифровой публичный финансовый контроль», формирование которого как
отдельного вида публичного финансового контроля происходит в связи с актив-
ным внедрением цифровых технологий в публичную финансовую деятельность.
Рассматриваются отличительные признаки цифрового публичного финансового
контроля, необходимости его разграничения с осуществлением публичного фи-
нансового контроля с использованием средств автоматизации в деятельности кон-
трольных органов.
Ключевые слова:
автоматизация, органы публичного финансового контро-
ля, цифровизация, цифровой публичный финансовый контроль, цифровые техно-
логии, цифровая экономика, цифровизация публичного управления
ON THE CONCEPT OF «DIGITAL PUBLIC FINANCIAL CONTROL»
Abstract.
The article is devoted to the research of the issue of the content of the
concept of «digital public financial control», the formation of which as a separate type
of public financial control occurs in connection with the active introduction of digital
technologies in public financial activity. The author considers the distinctive features
of digital public financial control, the need to distinguish it from the implementation
of public financial control with the use of automation in the activities of control bodies.
Keywords
:
automation, public financial control authorities, digitalization, digital
public financial control, digital technologies, digital economy, digitalization of public
administration
Введение.
В последние годы мир находится в состоянии турбулентности, ис-
пытывая на себе возникновение непредвиденных и чрезвычайных событий (пан-
демия, введение санкций и антисанкционной политики), появление и активное
развитие новых технологий, на динамику распространения которых оказали вли-
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
7
яние подобные события. Государство в таких условиях не может оставаться в сто-
роне и вынуждено пересматривать подходы к публичному управлению, уделяя
значительное влияние развитию цифровой экономики, способствующей повысить
конкурентоспособность товаров, работ, услуг отечественного производства, а так-
же стабильность финансовой системы и финансовое благополучие граждан.
Государство на протяжении истории прошло несколько стадий развития от
ручного труда к машинному, автоматизированному, и в настоящее время происхо-
дит новая трансформация в связи с внедрением цифровых технологий. Отдельные
авторы все чаще употребляют категорию «новый этап промышленной револю-
ции» [5. С. 11] применительно к определению современной стадии развития го-
сударства, на которой формируются иные общественные отношения, появляются
новые явления, «сущности», которые требуют осмысления, определения механиз-
ма и границ воздействия на них со стороны государства с учетом оценки рисков
и последующим правовым регулированием.
Ориентиры развития государства определены были в указах Президента РФ
[3], затрагивающие период с 2017 по 2030 годы, согласно которым в качестве на-
циональной цели развития была выделена цифровая трансформация, влияющая
на все сферы жизнедеятельности государства, а также разработки федерального
проекта «Цифровое государственное управление» и национальной программы
«Цифровая экономика Российской Федерации».
Основная часть.
Управленческая деятельность неразрывно связана с осу-
ществлением финансового контроля, который рассматривается в науке как «функ-
ция государственного управления» [1. С. 74], соответственно любые изменения
в публичном управлении влекут изменение в осуществлении публичного финан-
сового контроля.
На современном этапе контрольно-надзорные органы в финансовой сфере,
будучи вовлеченными в процесс цифровизации как составной части системы ор-
ганов, вовлеченных в публичное управление, активно разрабатывают новые под-
ходы к осуществлению своих функций, а также внедряют цифровые технологии,
что позволяет говорить о формировании нового вида цифрового публичного фи-
нансового контроля.
Прежде, чем перейти к определению цифрового публичного финансового кон-
троля, представляется необходимым остановиться на двух терминах «цифровизация»
и «цифровизация публичного управления», отличительные особенности которых по-
зволят выделить характеристики цифрового публичного финансового контроля.
Единственный нормативный акт, который содержит норму, дающую опреде-
ление категории «цифровизация», – это Приказ Минкомсвязи от 01.08.2018 № 428
[2], согласно которому ключевым является осуществление деятельности в цифро-
вой среде и с использованием цифровых продуктов. Обращает на себя внимание
использование в определении указания на внедрение информационных техно-
логий в каждый аспект деятельности, что представляется некорректным и вле-
чет смешение понятий. Исторически технологическая сменяемость происходила
следующим образом: автоматизация – информатизация – цифровизация, то есть
использование информационных технологий характеризует именно второе звено,
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
8
в связи с чем определение цифровизации через информатизацию влечет смешение
используемых технологий и размывает границы разграничения отношений, фор-
мирующихся на каждой стадии.
В науке определение термина «цифровизация» не находит единого подхода,
причем отдельные авторы считают, что необходимо выделять широкий [7. С. 43]
и узкий подходы [6. С. 80–84], исходя из широты охвата сфер жизнедеятельности
и глубины использования полученных результатов в связи с переводом информа-
ции в цифровую форму, а также использования цифровых технологий.
Таким образом, ключевым для определения процесса цифровизации являет-
ся использование цифровых технологий.
Согласно приказу Минкомсвязи от 01.08.2018 № 428 цифровые технологии по-
делены на три группы: постепенно внедряемые, прорывные и технологии ближай-
шего будущего, включающие использование инструментов от чат-ботов до директив-
ной аналитики. Ключевая их особенность заключается в возможности решения тех
или иных задач без участия человека, в том числе и принятие отдельных решений.
Соответственно, цифровое государственное управление характеризуется
внедрением цифровых технологий, которые способны обеспечить решение задач,
стоящих перед государством, и принятие управленческих решений.
Цифровое государственное управление нацелено на повышение качества
оказания государственных услуг, уменьшение расходов при их оказании, повы-
шение объема доходов бюджетов бюджетной системы, в том числе за счет сокра-
щения теневой экономики, оптимизации административной нагрузки на бизнес
и административный аппарат. Публичный финансовый контроль является неотъ-
емлемой частью публичного управления, что позволяет сделать вывод, что циф-
ровой публичный финансовый контроль имеет ту же целевую направленность, что
и реализация концепции цифрового государственного управления.
Внедрение цифровых технологий в деятельность контрольно-надзорных
органов осуществляется по двум направлениям: внутреннему – для организации
внутренних административных процессов и внешнему – межведомственному вза-
имодействию, с хозяйствующими субъектами и гражданами.
Примерами цифровизации деятельности контрольно-надзорных органов во
внутреннем направлении являются:
– использование для налогового контроля АСК НДС-3 налоговыми органами;
– применение – дата аналитики, системы управления данными для планиро-
вания и реализации сбора, загрузки и обработки данных, ККМ СП-аудит Счетной
палатой РФ;
– роботизация обработки обоснований бюджетных ассигнований Счетной
палатой РФ.
Во внешнем направлении внедрены и используются:
– чат-бот «Таксик» на основе искусственного интеллекта ФНС России для
консультирования налогоплательщиков;
– информационный сервис ФНС России по мониторингу программ льготно-
го кредитования (платформа), доступ к которому предоставляется органам власти;
– использование QR-кодов при совершении платежей;
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
9
– интегрирование АИС ЕПС (автоматизированная информационная систе-
ма «Единая проектная среда») с «Озером данных» для получения информации от
объектов аудита в Счетной палате РФ.
По мнению Ю. В. Ледневой отличительной чертой цифровизации публичных
финансов является «появление цифровых сущностей» [2], с чем стоит согласить-
ся особенно для выделения цифрового публичного финансового контроля как са-
мостоятельного понятия. Представляется целесообразным именно к таким «циф-
ровым сущностям» относить категорию цифрового профиля, представляющего
собой аккумулирование в цифровой среде и в цифровом формате информации
об объекте контроля, а также использование термина «цифрового контролера»,
который возможно применять к программам, функционирующим на основе ис-
кусственного интеллекта и способным принимать решения без участия человека.
Заключение.
На основе анализа складывающихся отношений при реализа-
ции цифрового публичного финансового контроля можно выделить следующие
особенности:
– сокращение времени на обработку значительных объемов информации об
объектах контроля, выявления рисков и своевременного принятия мер по преду-
преждению нарушения финансового законодательства;
– осуществления в автоматизированном режиме постоянного мониторинга за
счет аккумулирования информации в цифровой среде в непрерывном режиме об
объектах контроля и совершаемых ими финансовых операциях;
– сокращение затрат на администрирование контрольных мероприятий за
счет внедрения цифровых технологий.
Таким образом, непосредственно под цифровым публичным финансовым
контролем предлагается понимать деятельность контрольно-надзорных органов
в цифровой среде с использованием цифровых технологий, в основу которой по-
ложены процессы по автоматизированному аккумулированию информации, ее об-
работке и принятии на основе нее управленческих решений без участия человека,
направленных на своевременное выявление и пресечение нарушений финансово-
го законодательства.
При этом цифровой публичный финансовый контроль необходимо отличать
от автоматизации публичного финансового контроля, то есть за счет использо-
вания программного обеспечения, позволяющего автоматизировать отдельные
административные процессы (например, электронного документооборота, меж-
ведомственного обмена сообщениями по специальным каналам связи), а также
с использованием автоматизированных систем, позволяющих собрать, обеспечить
обработку и анализ больших объемов информации, необходимых для осуществле-
ния контроля за деятельностью подконтрольных объектов.
Список литературы
1. Грачева Е. Ю. Основные тенденции развития государственного финансового
контроля в Российской Федерации // Финансовое право на рубеже веков. М., 2002.
2. Леднева Ю. В. Правотворчество в сфере цифровизации публичных финан-
сов // Финансовое право. 2021. № 9. С.12-16.
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
Цифровые технологии в системе финансовых и налоговых правоотношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
F
inancial and
T
axation
Legal
R
elations
10
3. Приказе Минкомсвязи России от 01.08.2018 № 428 «Об утверждении разъ-
яснений (методических рекомендаций) по разработке региональных проектов
в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика
Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О нацио-
нальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года // СПС
«КонсультантПлюс».
5. Финансовое право в условиях развития цифровой экономики: монография
/ под ред. И. А. Цинделиани. М.: Проспект, 2019.
6. Фомичева Т. В., Катаева В. И. Ценности россиян в контексте цифровиза-
ции российской экономики // Уровень жизни населения регионов России. 2019.
№ 2. С. 80-84.
7. Халин В. Г., Чернова Г. В., Калайда С. А. Экономические экосистемы и их
классификации // Управленческое консультирование. 2021. № 2. С. 43-48.
П. Н. Афонин
,
доктор технических наук, доцент,
Санкт-Петербургский государственный
электротехнический университет «ЛЭТИ»
А. Ю. Лебедева
,
Санкт-Петербургский государственный
электротехнический университет «ЛЭТИ»
ЗАВИСИМОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ
В ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМ ПУНКТЕ ПРОПУСКА
ОТ КОЛЕБАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ РАЗВИТИЯ
ТЕХНОЛОГИЙ И ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА
Аннотация.
В исследовании определяются основные технологические ме-
ханизмы развития таможенных услуг в рамках повышения эффективности фак-
тического таможенного контроля. Проведен анализ существующих перспектив-
ных научно-технических и цифровых решений, закрепленных на национальном
стратегическом уровне; определены границы их адекватности в случае исполь-
зования таких решений в парадигме интеллектуального пункта пропуска; пред-
ложен математический аппарат оценки жизненного цикла внедрения таких тех-
нологий. Выявлены технологические решения, наиболее соответствующие целям
Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.
Ключевые слова:
интеллектуальный пункт пропуска, цифровизация, ис-
кусственный интеллект, стратегическое развитие, финансовые правоотношения,
фактический таможенный контроль, научно-техническое развитие, цифровая
экономика
