Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
356
А. И. Химченко,
кандидат юридических наук,
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина
ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
ФОРМИРОВАНИЕ ДОВЕРИЯ
Аннотация.
В условиях развития цифровой среды происходит трансформа-
ция привычных форм и механизмов реализации правоотношений, формирование
новых инструментов взаимодействий. Целью исследования стал поиск концеп-
туального подхода и формирование предложений по стимулированию цифровой
среды доверия в современных условиях. Предпринята попытка систематизировать
подходы к формированию среды доверия в условиях развития цифровой среды,
выявить направления и векторы развития. По результатам исследования выделя-
ются системные элементы цифровой среды доверия и формируются предложения
по совершенствованию отраслевого законодательства.
Ключевые слова
: идентификация, достоверность, цифровая среда, доверие,
оборот данных, взаимодействие
DIRECTIONS OF DIGITAL LEGISLATION DEVELOPMENT:
BUILDING OF TRUST
Abstract.
In the context of the development of the digital environment, there is
a transformation of the usual forms and mechanisms for the implementation of legal
relations, the formation of new tools for interaction. The purpose of this study was
to search for a conceptual approach and form proposals to stimulate the digital
environment of trust in modern conditions. An attempt is made to systematize approaches
to the formation of an environment of trust in the conditions of the development of the
digital environment, to identify directions and vectors of development. According to the
results of the study, the system elements of the digital environment of trust are identified
and proposals are formed to improve the industry legislation.
Keywords
: identification, reliability, digital environment, trust, data turnover,
interaction
Введение.
По мере развития и проникновения цифровой среды, распро-
странения на все более широкий спектр общественных отношений все актуаль-
нее становятся вопросы ее доверенного функционирования становятся все более
актуальными.
Составляя основу функционирования любого взаимодействия, доверие играет
фундаментальную роль в функционировании и цифровой среды. Дисбаланс до-
верия является критичным состоянием, поскольку его недостаток вызывает рост
издержек и снижение эффективности, а избыток может быть преобразован в ин-
струмент совершения неправомерных действий и обращен против самого субъек-
та правоотношений.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
357
Поиск качественных правовых решений при этом осложняется как опережа-
ющей динамикой развития технологий, так и общей тенденцией снижения дове-
рия к праву [1. С. 140].
Сама структура цифровой материи и специфика ее функционирования не по-
зволяют найти долгосрочных статических решений, и требуют постоянного со-
вершенствования цифрового законодательства, формирования и развития цифро-
вой среды доверия.
Вектор 1 (вопросы идентификации). Достоверное подтверждение личности
является одним из системных элементов цифровой среды доверия.
Широкий спектр современных технологических и экономических процес-
сов подразумевает активное применение дистанционных технологий электронно-
го взаимодействия, функционирование которых невозможно без санкционирован-
ного доступа участников.
При этом роль, отводимая вопросам идентификации в современной инфор-
мационной архитектуре, отмеченная в Стратегии развития информационного
общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы, относящей доверенные
технологии электронной идентификации и аутентификации к ключевым направ-
лениям технологического развития позволяет выделить данный вектор в качестве
ключевых направлений совершенствования законодательства.
Процессы цифровой трансформации общественных отношений, развитие
дистанционных сервисов и услуг предопределяют необходимость поиска реше-
ний по развитию инфраструктуры идентификации.
В настоящее время ключевые подходы к идентификации реализованы посред-
ством механизмов Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА)
и Единой биометрической системы (ЕБС) [2. С. 104].
Вместе с тем Банк России в «Основных направлениях развития финансового
рынка Российской Федерации на 2023 год и период 2024 и 2025 годов» отмечает
увеличивающийся спрос новые упрощенные решения по идентификации и акту-
альность формирования среды доверия [3. С. 47].
Примером реализации новых решений выступает платформа «Госключ»,
реа лизующая возможность подписания зарегистрированными в ЕСИА заявите-
лями документов в электронной форме (возможность подписания которых пред-
усмотрена действующим законодательством).
К перспективным проектам в сфере идентификации и снижения рисков циф-
ровой среды Банком России также отнесены:
– технологии видеопотока;
– технология на основе цифровых отпечатков (введена и рекомендована к ис-
пользованию в стандарте Банка России СТО БР БФБО-1.7-2023 [4. С. 7];
– платформа «Знай своего клиента», использующая информацию об уровне
комплаенс-риска клиентов и контрагентов;
– система проверки сведений об абоненте, в целях снижения рисков совер-
шения мошеннических действий посредством мобильного телефона.
Реализация и развитие новых решений в сфере идентификации затра-
гивает многие общественные процессы, инициирует возникновение новых
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
358
правоотношений, в связи с чем требует глубокой детальной правовой проработ-
ки. Отмечается необходимость гармонизации системы определений, установле-
ния единого состава объектов и субъектов в сфере идентификации и определения
ее правовых принципов как условие разработки специального законодательства
в сфере удаленной идентификации [5. С. 75].
При этом к ключевым направлениям развития законодательства в сфере
идентификации стоит отнести решение таких вопросов как применение диффе-
ренцированного подхода в зависимости от особенностей правоотношений, аль-
тернативность инструментов и конфиденциальность их применения, выработка
инструментов мониторинга выполнения требований информационной безопасно-
сти идентификации клиентов [6. С. 163].
Вектор 2 (обеспечение достоверности). В числе системных элементов обе-
спечения цифровой среды доверия находится комплекс вопросов, связанных
с обеспечением достоверности и неизменности электронных документов.
Комплекс вопросов по продвижению проектов по внедрению электронного
документооборота в организациях, созданию условий для повышения доверия
к электронным документам, осуществлению в электронной форме идентифика-
ции и аутентификации участников правоотношений отнесен Стратегией развития
информационного общества в Российской Федерации к основным задачам при-
менения информационных технологий, что подчеркивает значимость указанной
тематики и в разрезе цифровой среды доверия.
В то же время, несмотря на активное применение технологических реше-
ний в сфере электронного документооборота в настоящее время отсутствует ком-
плексная правовая основа для осуществления юридически значимого электрон-
ного документооборота, унификация подходов к созданию, обороту, хранению
и использованию электронных документов.
Вместе с тем в отраслевых концептуальных документах, отмечается вза-
имосвязь доверия участников процесса с развитием технологий электронного
документооборота.
В частности, в Концепции развития электронного документооборота в хо-
зяйственной деятельности (утв. решением президиума Правительственной комис-
сии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для
улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельно-
сти, протокол от 25.12.2020 № 34), отмечается недостаточный уровень доверия
участников хозяйственной деятельности к соблюдению режима конфиденциаль-
ности электронных документов.
Достоверность документов, осуществляемая при их обмене в электронной
форме, достигается посредством механизма электронной подписи (ЭП), реализо-
ванного нормами Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной
подписи» и используемого для определения подписывающего информацию лица
при совершении юридически значимых действий.
Фактором доверия при применении электронной подписи является призна-
ние равнозначности документов на бумажном и электронном носителях, а обеспе-
чение доверия реализуется посредством доверенной третьей стороны (юридиче-
ского лица, осуществляющего проверку электронной подписи).
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
359
Стоит отметить процесс совершенствования законодательства об ЭП, в том
числе развитием норм, способствующих повышению доверия. Так, нормами
Федерального закона от 04.08.2023 № 457-ФЗ были внесены изменения в закон об
электронной подписи, предусматривающие незамедлительное уничтожение клю-
чей ЭП по истечении сроков их действия, а также усиление требований к аккреди-
тованным удостоверяющим центрам.
Отдельным немаловажным вопросом достоверности является распростране-
ние технологии генерации контента (дипфейков).
К факторам стимулирования доверия в условиях распространения дипфей-
ков можно отнести реализуемые нормами Федерального закона от 27.07.2006
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа-
ции» механизмы ограничения доступа к запрещенной информации, ограничения,
устанавливаемые авторским и правом интеллектуальной собственности, нормы,
регулирующие защиту чести, достоинства и деловой репутации, запрет на исполь-
зование персональных данных человека без его согласия.
Кроме того, противодействие дипфейкам осуществляется и посредством тех-
нологических инициатив.
Так, специалистами Национального центра когнитивных разработок (НЦКР)
ИТМО ведется разработка для Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ) сервиса,
который позволит проверять видеозаписи выступлений на предмет лжи и манипу-
ляций, а Сбербанк оформил патенты на технологии по выявлению дипфейков, для
защиты от кибератак и борьбы с фейковыми новостями.
Вместе с тем в действующем законодательстве отсутствуют как понятие дипфей-
ка, так и нормы, направленные на выявление и противодействие и их нейтрализацию.
Вектор 3 (обеспечение безопасности). Проблематика безопасности цифро-
вой среды, учитывая высокую степень проникновения в общественные и деловые
процессы, имеет значительный потенциал влияния на доверие к ней.
Вопросы безопасности цифровой среды находят отражение в ключевых про-
граммных и документах стратегического планирования и имеют важное значение
в механике ее функционирования.
В частности, в Основах государственной политики Российской Федерации
в области международной информационной безопасности (утверждены Указом
Президента РФ от 12 апреля 2021 г. № 213) среди направлений государственной
политики выделяются меры укрепления доверия в области использования инфор-
мационно-коммуникационных технологий, а Стратегией развития информацион-
ного общества в Российской Федерации фиксируется необходимость выработки
системы доверия в сети «Интернет».
В целях обеспечения безопасности цифровой среды нормы Федерального за-
кона от 27.07.2006 № 149-ФЗ образуют комплекс регламентирующих распростра-
нение информации мер, направленных на повышение достоверности сведений.
На состояние безопасности цифровой среды влияет широкий ряд факторов,
в том числе и необходимость совершенствования организационно-правовых аспек-
тов деятельности в рассматриваемой сфере, среди которых нерешенность многих
информационно-правовых вопросов в национальной системе права [7. С. 39].
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
360
Стратегическим вектором развития безопасности цифровой среды является
разработка отдельного федерального закона, регламентирующего обеспечение ин-
формационной безопасности, поскольку в настоящее время специализированные
нормы разбросаны по большому количеству отдельных нормативных правовых ак-
тов [8. С. 115]. В то же время отсутствие регулирования отрасли кибербезопасно-
сти требует развития соответствующих правовых средств их функционирования.
Вектор 4 (взаимодействие и функционирование цифровой среды). В про-
цессе развития цифровой среды неизбежно происходит трансформация субъек-
тов взаимодействия, их роли и функционале в технологическом цикле.
Среди новелл информационного законодательства необходимо отметить
расширение состава субъектов информационного взаимодействия введением
с 01.03.2023 года (реализованное нормами Федерального закона от 29.12.2022
№ 584-ФЗ) и появление такого участника цифровой среды как «владелец сервиса
размещения объявлений», правовой режим функционирования которого позволя-
ет выделить факторы стимулирования доверия.
Так, статьей 10.7 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ определе-
но понятие сервиса размещения объявлений и установлены обязанности, в числе
которых:
– не допускать использование сервиса в целях совершения уголовно наказуе-
мых деяний и распространение запрещенной информации;
– соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;
– обеспечить интеграцию и взаимодействие сервиса размещения объявлений
с ЕСИА и ФГИС ЕПГУ в установленных случаях и др.
Отдельное влияние на доверие в цифровой среде имеет применение ре-
комендательных алгоритмов. Прежде всего, следует отметить внимание за-
конодателя к указанному вопросу и введение в законодательство нормами
Федерального закона от 31.07.2023 № 408-ФЗ требований к владельцам ре-
комендательных алгоритмов закрепляющих необходимость информирования
пользователей о применении рекомендательных технологий на информацион-
ных ресурсах и размещении в открытом доступе правил применения рекомен-
дательных технологий и контактных данных их владельцев, а также порядок
взаимодействия владельца информационного ресурса с Роскомнадзором в слу-
чае выявления нарушений.
При этом из указанных норм прямо не следует, какие возможны нарушения
прав и законных интересов граждан и организаций, что позволяет отнести к на-
правлениям совершенствования вопрос о необходимости детализация перечня на-
рушений, а также соответствующих им специальных мер ответственности.
Вектор 5 (оборот данных). Персональные данные образуют ключевой струк-
турный элемент цифровой среды, имеющий высокоемкий потенциал практиче-
ского применения.
Любой субъект персональных данных изначально заинтересован в их со-
хранности, в связи с чем, развитие механизмов безопасного доверенного оборота
и обработки данных является ключевым вектором развития профильного законо-
дательства в контексте формирования цифровой среды доверия.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
361
Несмотря на существующие механизмы защиты персональных данных,
в действующем законодательстве о персональных данных не реализована
возможность по управлению субъектом своими персональными данными,
отсутствуют механизмы контроля субъектом взаимодействия над данными
в процессе всего технологического цикла, отсутствуют понятные и простые
механизмы реализации прав субъектов персональных данных, не связанных с су-
дебным порядком.
Также к настоящему времени не нашел своей реализации механизм легаль-
ного оборота персональных данных в коммерческих целях.
Разработка правовых решений указанных вопросов представляется одним из
перспективных векторов развития профильного законодательства и стимулирова-
ния доверия к цифровой среде.
Вектор 6 (отдельные инструменты цифровой среды). Цифровая трансформа-
ция подразумевает появление новых инструментов и объектов правоотношений,
механики их функционирования. Происходит появление новых финансовых эле-
ментов и их активное применение в цифровой среде, с характерной тенденцией
дальнейшей интенсификации [9. С. 1].
В качестве примера таких объектов стоит отметить цифровые финансо-
вые активы, отношения, возникающие в части которых регулируются нормами
Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ.
Элемент доверия реализован в особенностях правового режима, согласно ко-
торому цифровые финансовые активы и цифровая валюта подлежат учету, осу-
ществляемому операторами информационной системы и операторами обмена,
для которых установлен перечень обязанностей.
В целом вопросы цифровых активов, осложненные в том числе и тем, что
особенности организации выпуска и обращения цифровой валюты в действующем
законодательстве не находят своего отражения, их использование на территории
Российской Федерации в качестве средства платежа законодательно запрещено.
При этом ввиду особой чувствительности финансовой сферы в целом и характер-
ным ей рискам как для пользователя, так и для финансовых институтов, требуют
внимания и соответствующих решений вопросы минимизации возможностей со-
вершения противоправных действий.
Вектор 7 (защита интересов в цифровой среде). Важным фактором дове-
рия является наличие и функционирование инструментов защиты прав и интере-
сов субъектов взаимодействия в цифровой среде.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-
ФЗ субъектам правоотношений доступны следующие инструменты защиты инте-
ресов в цифровой среде:
– прекращение выдачи сведений в сети «Интернет»;
– ограничение доступа к недостоверной информации;
– ограничение доступа к информации, обрабатываемой с нарушением зако-
нодательства в области персональных данных;
– ограничение доступа к информации, распространяемой с нарушением ав-
торских и (или) смежных прав.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
362
В рамках стимулирующих доверие мер представляется целесообразным
расширить инструментарий, предусматривающий одностороннее блокирование
субъектом потенциально уязвимых правоотношений со своим участием.
В числе примеров, направленных на стимулирование доверия к цифровой
среде стоит отметить проект федерального закона № 197920-8, разработанный
в целях совершенствования механизма противодействия хищению денежных
средств со счетов клиентов кредитных организаций и механизма их возврата.
Продуктивным направлением является также совершенствование финансо-
вых инструментов, направленных на минимизацию возможности их использо-
вания в неправомерных целях и преобразование в цивилизованный финансовый
инструмент.
Так, на снижение противоправной деятельности в цифровой среде направ-
лен проект федерального закона № 322818-8, посредством которого предлагается
обязать кредитные и микрофинансовые организации уведомлять заемщиков о за-
ключении договоров займа и микрозайма путем направления уведомления через
портал «Госуслуги».
Проект Федерального закона № 341256-8, направленный на предупреждение
неправомерного получения потребительских займов (кредитов) третьими лицами
предусматривает право гражданина установить в своей кредитной истории запрет
на заключение с ним договоров потребительского займа и снять такой запрет.
Заключение.
Формирование цифрового доверия в современных условиях
находится на пересечении различных подходов и методик, отраслевых сфер и на-
правлений. Вместе с тем подразумевает широкий спектр мер по развитию инстру-
ментов идентификации и подтверждению личности, обеспечению сохранности,
целостности и достоверности данных, реализации механизмов комплексной безо-
пасности и защиты интересов в процессе взаимодействия.
Проведенный анализ показывает, что в настоящее время в действующем за-
конодательстве реализован набор мер, реализация которых способствует стимули-
рованию доверия к цифровой среде.
Вместе с тем динамика развития цифровой среды, усложнение механики вза-
имодействия и возникающие новые риски предопределяют необходимость поиска
новых решений и совершенствования существующих подходов.
Список литературы
1. Полякова Т. А., Наумов В. Б., Минбалеев А. В. Доверие к закону в услови-
ях цифровой трансформации // Государство и право. 2022. № 11. С. 139–147.
2. Химченко А. И. Формирование цифровой среды доверия: динамика разви-
тия инфраструктуры идентификации при реализации цифровых услуг // Вестник
МГЮА. 2023. № 2. С. 101–110.
3. Основные направления развития финансового рынка Российской Федерации
на 2023 год и период 2024 и 2025 годов // Вестник Банка России. 2022. № 63.
4. Стандарт Банка России СТО БР БФБО-1.7-2023. URL: https://cbr.ru/Crosscut/
LawActs/File/6177
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
363
5. Наумов В. Б. Задача обеспечения тайны идентификации в информацион-
ном праве // Мониторинг правоприменения. 2019. № 3(32). С. 70–75.
6. Химченко А. И. Вопросы формирования цифровой среды доверия как
структурного элемента в цифровизации государственного управления // Правовое
государство: теория и практика. 2022. № 3. С. 159–164.
7. Четвертые Бачиловские чтения: материалы Международной научно-прак-
тической конференции / отв. ред. Т. А. Полякова, А. В. Минбалеев, В. Б. Наумов //
Институт государства и права РАН. М.; Саратов: Амирит, 2022. 568 с.
8. Полякова Т. А., Камалова Г. Г. Новые векторы развития системы правового
обеспечения информационной безопасности как одного из приоритетов безопас-
ности (к 30-летию принятия Закона Российской Федерации «О безопасности») //
Правовое государство: теория и практика. 2022. № 2(68). С. 112–122.
9. Концепция цифрового рубля. URL: http://cbr.ru/Content/Document/
File/120075/concept_08042021.pdf
10. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации
на 2017-2030 годы // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.
11. Дорожная карта по развитию финансирования субъектов МСП (утв. при-
казом Банка России от 13.09.2018 № ОД-2387).
12. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» //
Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2036.
13. Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2023. № 32 (часть I). Ст. 6189.
14. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ.
2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.
15. https://www.kommersant.ru/doc/5646201
16. https://rospatent.gov.ru/ru/news/sber-dipfeyk-17082022
17. Основы государственной политики Российской Федерации в области
международной информационной безопасности // Собраний законодательства РФ.
2021. № 16 (часть I). Ст. 2746.
18. Федеральный закон от 29.12.2022 № 584-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2023. № 1 (часть I). Ст. 31.
19. Федеральный закон от 31.07.2023 № 408-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2023. № 32 (часть I). Ст. 6140.
20. Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5018.
21. Проект федерального закона № 197920-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru
22. Проект федерального закона № 322818-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru
23. Проект Федерального закона № 341256-8. URL: https://sozd.duma.gov.ru
