Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
112
М. Б. Добробаба,
доктор юридических наук, доцент,
Московский государственный юридический
университет имени О. Е. Кутафина
ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Аннотация.
Статья посвящена анализу основных направлений цифровиза-
ции государственной службы, реализация которых направлена на обеспечение
цифровой трансформации государственного управления. Делается вывод, что,
поскольку кадровая система государственной службы детально регламентирова-
на и лишена гибкости, это не позволяет ей быстро реагировать на динамичные
изменения, связанные с цифровизацией. В этих условиях многие направления
применения цифровых технологий в государственном управлении реализуются
в экспериментальном режиме, по итогам применения которого будет оценена их
эффективность, проведена доработка правового обеспечения применения цифро-
вых технологий на государственной службе. Учитывая, что использование цифро-
вых технологий в системе государственной службы создает и новые риски правам
человека, новые угрозы, в том числе коррупционной направленности, что требует
соблюдения баланса между правовым регулированием и внедрением цифровых
инноваций.
Ключевые слова
: цифровые технологии, цифровая трансформация, государ-
ственная служба, цифровизация, искусственный интеллект, цифровой контроль,
цифровое профилирование, цифровые компетенции, информационная система,
противодействие коррупции, автоматизация, экспериментальный режим
DIGITALIZATION OF PUBLIC SERVICE:
PROBLEMS OF LEGAL SUPPORT
Abstract.
This article is devoted to the analysis of the main directions
of digitalization of the public service, the implementation of which is aimed at ensuring
the digital transformation of public administration. It is concluded that since the personnel
system of the civil service is regulated in detail and lacks flexibility, this does not
allow it to quickly respond to dynamic changes associated with digitalization. In these
conditions, many areas of the use of digital technologies in public administration are being
implemented in an experimental mode, based on the results of which their effectiveness
will be assessed, and the legal framework for the use of digital technologies in the public
service will be finalized. Considering that the use of digital technologies in the public
service system also creates new risks to human rights, new threats, including corruption,
which requires maintaining a balance between legal regulation and the introduction
of digital innovations.
Keywords
: digital technologies, digital transformation, public service, digitalization,
artificial intelligence, digital control, digital profiling, digital competencies, information
system, anti-corruption, automation, experimental mode
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
113
Введение.
В последние годы цифровизация стремительно проникает во все
сферы государственного управления, что сопровождается его цифровой трансфор-
мацией [8]. Одной из проблем текущего состояния государственного управления,
решаемых при цифровизации, является наличие недостаточного уровня цифрови-
зации кадровой работы государственной службы.
К числу задач достижения Национальной цели развития «Обеспечение уско-
ренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере» от-
носится внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах
государственного управления и оказания государственных услуг [9], реализация
которых осуществляется, в том числе, посредством обеспечения цифровой транс-
формации государственной (муниципальной) службы.
Основная часть.
Можно выделить несколько направлений осуществления
цифровизации государственной службы, реализация которых направлена на обе-
спечение цифровой трансформации государственного управления, построение
устойчивых отношения общества и государства. К их числу следует отнести:
1) функционирование российской государственной информационной систе-
мы в области гражданской службы;
2) отбор сотрудников на государственную службу с помощью искусственно-
го интеллекта;
3) цифровая трансформация рабочих мест на государственной службе;
4) экспериментальное использование электронных документов в кадровой
работе;
5) цифровой контроль деятельности государственных служащих;
6) применение цифровых технологий в целях противодействии коррупции
в системе государственной службы;
7) цифровое профилирование государственных гражданских служащих
и должностей государственной гражданской службы.
8) правовое оформление и развитие у государственных гражданских служа-
щих новых цифровых компетенций.
Функционирование российской государственной информационной системы
в области гражданской службы. Единая информационная система управления ка-
дровым составом государственной гражданской службы РФ (далее – ЕИСУКС)
является базовым государственным информационным ресурсом в отношении ин-
формации о кадровом составе государственных органов [12], с помощью которого
автоматизировано большинство аспектов кадровой работы на гражданской служ-
бе. Прежде всего, ЕИСУКС позволяет в общей базе объединять вакансии в области
государственной службы, обеспечивая взаимодействие граждан, претендующих
на замещение вакансий гражданской службы с потенциальным представителем
нанимателя; ЕИСУКС объединяет возможности по прохождению профессиональ-
ного развития государственных служащих [5].
Правовые основы функционирования ЕИСУКС установлены в Постановлении
Правительства РФ от 03.03.2017 № 256 «О федеральной государственной инфор-
мационной системе «Единая информационная система управления кадровым со-
ставом государственной гражданской службы Российской Федерации» [4].
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
114
В научной литературе указывается на необходимость предусмотреть рас-
ширение функционала работы с представителями, вошедшими в федеральный
резерв управленческих кадров. С точки зрения комплексного предложения по
совершенствованию и развитию ЕИСУКС предлагается модель, позволяющая
повысить эффективность и вовлеченность служащих, построить среду для ини-
циатив и привлекательности для кандидатов, развивать лидерство и формировать
эффективный резерв кадров. Отдельно необходимо предусмотреть функционал,
связанный с оценкой кадровых рисков, позволяющий выявлять риски при пла-
нировании, обороте персонала, его оценки, развития, мотивацией и связанные
с организационной культурой [15]. Представляется, что расширение имеющегося
функционала ЕИСУКС позволит оптимизировать кадровые процессы, предостав-
ляя новые возможности для осуществления кадровой работы.
Отбор сотрудников на государственную службу с помощью искусственного
интеллекта. Как известно, поступление на государственную гражданскую службу
осуществляется по результатам конкурса [1]. При этом сама процедура отбора –
довольно сложный процесс, требующий учета множества требований и критери-
ев, дифференцируемых применительно к отдельным государственным органам.
В свою очередь, от правильности отбора кандидатов зависит формирование эф-
фективной и грамотной системы государственного управления.
Учитывая необходимость повышения качества отбора персонала, с 1 сен-
тября 2023 года по 1 ноября 2024 года на платформе «Государственные кадры»,
созданной на базе «Гостеха», Правительством РФ запланирован эксперимент по
найму чиновников с помощью искусственного интеллекта, который позволит ав-
томатизировать как процесс отбора, так и профессионального развития, мотива-
ции, оценки чиновников, формирования профессиональной культуры и противо-
действия коррупции [10].
Следует отметить, что искусственный интеллект уже давно применяется, как
российскими, так и зарубежными кадровыми агентствами при отборе персонала, в том
числе, с использованием чат-бота для взаимодействия с претендентами на вакантную
должность. Его применение позволяет анализировать резюме большого количества
потенциальных сотрудников, анализировать их социальные сети, проводить с ними
первичное собеседование, что значительно сокращает время поиска сотрудников.
На государственной гражданской службе эксперимент продлится с целью
«апробацию методов осуществления кадровой работы с использованием инфор-
мационно-коммуникационных технологий». В свою очередь, после запуска плат-
формы «Государственные кадры», ее интегрируют в состав уже существующей
Единой информационной системы управления кадровым составом государствен-
ной гражданской службы (ЕИСУКС). Как сказано в Пояснительной записке, «к
2030 году должна быть создана и внедрена на всех уровнях государственной служ-
бы новая информационная HR-система развития госслужащих, предусматриваю-
щая использование технологий искусственного интеллекта».
Вместе с тем следует учитывать, что искусственный интеллект может анали-
зировать и недостоверные источники, а значит, не исключена ошибка при приня-
тии решения. Искусственный интеллект должен применяться как вспомогательный
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
115
инструмент при осуществлении рутинных и наиболее трудоемких процессов в под-
боре персонала. Одновременно можно предусмотреть возможность расширения
границ поиска: применение искусственного интеллекта позволит анализировать
данные кандидатов, которые не подавали заявки на государственную службу, но
подходят под вакансию, с последующим инициированием представителем нани-
мателя приглашения потенциального кандидата участвовать в конкурсе.
Цифровая трансформация рабочих мест на государственной службе. В 2023
году запланировано осуществление перехода на единую систему коммуникаций
на базе типового автоматизированного рабочего места для государственных слу-
жащих (далее – АРМ ГС), а также утверждение единой политики работы с данны-
ми управления России.
Контракт на выполнение одного из этапов проекта по переводу чиновни-
ков с Telegram на российские коммуникационные сервисы получила Структура
VK ООО «ВК Цифровые технологии». В свою очередь, АРМ ГС включает в себя
защищенный мессенджер, разработанный VK и объединяющий переписки, виде-
озвонки, почту, календарь, облачное хранилище и «внутренний портал» [16].
Другим направлением цифровизации государственной службы является вве-
дение с июня 2023 года в порядке эксперимента электронного документооборота
в кадровой работе ряда федеральных государственных органов исполнительной
власти [6]. В настоящее время такая возможность на гражданской службе норма-
тивно не закреплена, а оформление кадровых документов осуществляется на бу-
мажных носителях [18, С. 12–16].
Вместе с тем в соответствии с Указом Президента РФ от 31.08.2020 № 536
«Об утверждении Положения о порядке организации экспериментов, направлен-
ных на развитие федеральной государственной гражданской службы» [2] в целях
апробации и внедрения новых методов осуществления кадровой работы с исполь-
зованием информационно-коммуникационных технологий проводится экспери-
мент по введению электронного документооборота на государственной граждан-
ской службе.
Эксперимент проводится с использованием ФГИС «Единая информацион-
ная система управления кадровым составом государственной гражданской служ-
бы Российской Федерации». Участниками эксперимента стали: Министерство
цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
Федеральное казначейство; Федеральная налоговая служба; федеральные государ-
ственные гражданские служащие указанных органов (на добровольной основе);
граждане Российской Федерации, претендующие на замещение должностей фе-
деральной государственной гражданской службы или поступающие на федераль-
ную государственную гражданскую службу в указанные органы (на добро вольной
основе).
Электронный документооборот имеет несомненные преимущества: его при-
менение позволяет обеспечить скорость и надежность обработки и передачи ин-
формации. По результатам проведения эксперимента по его реализации будет
оценена его эффективность, проведена доработка, предшествующая широкомас-
штабному внедрению электронного кадрового документооборота.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
116
Цифровой контроль за деятельностью публичных чиновников. Перспективным
направлением цифровой трансформации государственного управления является
цифровой контроль, в отношении которого в Государственную Думу РФ внесен
законопроект о ежегодной оценке качества работы депутатов всех уровней, руко-
водства регионов и муниципальных образований на портале «Госуслуги» [11].
Встречаются предложения оценивать на сайте «Госуслуги» и государствен-
ных служащих, что позволит присваивать им определенный рейтинг, а при рей-
тинге ниже 50 % – лишать должности [19]. Полагаем, подобный рейтинг может
использоваться только в качестве показателя народного доверия в рамках общего
рейтингования гражданских служащих. При этом нельзя использовать исключи-
тельно его результаты в качестве основания прекращения государственно-служеб-
ных отношений.
В отношении государственных гражданских служащих цифровой контроль
осуществляется с помощью государственной информационной системе в области
противодействия коррупции «Посейдон» [3] (далее – ГИС «Посейдон»), приме-
нение которой требует решения ряда проблем [13. С. 25–30]. Так, до сих пор на
законодательном уровне не установлена обязательность проведения антикорруп-
ционной проверки по результатам выявления ГИС «Посейдон» фактов коррупци-
онных проявлений, что оставляет простор для злоупотреблений уполномоченных
должностных лиц. Не исключены ошибки при принятии решений ИИ, что требует
нормативного закрепления возможности пересмотра в ручном режиме результа-
тов проверки, полученных с использованием ГИС «Посейдон».
Следует отметить, что применение ГИС «Посейдон» позволяет сформиро-
вать своего рода цифровой профиль проверяемого лица и получить информацию
о возможных конфликтах интересов, неформальном общении с представителями
подконтрольных граждан и организаций, злоупотреблении полномочиями, со-
мнительных финансовых операциях и других индикаторах коррупционных ри-
сков [17. С. 126–142].
Формирование цифрового профиля гражданского служащего и цифро-
вого профиля должности гражданской службы осуществляется в соответ-
ствие с Распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2019 г. № 1646-р [7].
Представляется необходимым включение в цифровой профиль не только офи-
циальной, но и неофициальной информации о гражданских служащих, что позво-
лит прогнозировать их служебное поведение, а при необходимости корректиро-
вать его [14. С. 32–36].
Цифровая трансформация государственной службы предполагает не только
управления кадровым составом, но и развитие у государственных гражданских
служащих новых цифровых компетенций, освоение которых позволит оптимизи-
ровать организационную работу государственных органов. При этом в состав ква-
лификационных требований к должностям государственной службы должны быть
включены цифровые компетенции, дифференцированные с учетом категорий
и групп должностей государственной гражданской службы и функциональным
обязанностям государственных служащих.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
117
Заключение.
Подводя итог, можно констатировать поступательное развитие
процесса цифровизации государственной службы, при котором внедрение циф-
ровых технологий в государственно-служебную деятельность значительно опере-
жает развитие правовой базы в данной сфере. Вместе с тем говорить об осущест-
влении цифровой трансформации государственной службы пока рано: кадровая
система государственной службы регламентирована и лишена гибкости, это не
позволяет ей быстро реагировать на динамичные изменения. В этих условиях
многие направления применения цифровых технологий в государственном управ-
лении реализуются в экспериментальном режиме, по итогам применения которо-
го будет оценена их эффективность, проведена доработка правового обеспечения
применения цифровых технологий на государственной службе.
Нельзя забывать о том, что использование цифровых технологий в системе
государственной службы создает и новые риски правам человека, новые угро-
зы, в том числе коррупционной направленности, что требует соблюдения балан-
са между правовым регулированием и внедрением цифровых инноваций. Кроме
того, эффективность государственно-служебной деятельности зависит не только
от применения цифровых технологий, не менее важное значение по-прежнему
имеют правовая политика, идеология и правовая культура.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакант-
ной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 439; 2023. № 18. Ст. 3297.
2. Указ Президента РФ от 31.08.2020 № 536 «Об утверждении Положения
о порядке организации экспериментов, направленных на развитие федеральной
государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. 2020.
№ 35. Ст. 5555.
3. Указ Президента РФ от 25.04.2022 № 232 «О государственной информа-
ционной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 2022. № 18. Ст. 3053; 2023. № 27. Ст. 4980.
4. Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 № 256 «О федеральной
государственной информационной системе «Единая информационная система
управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 11. Ст. 1573.
5. Постановление Правительства РФ от 15.08.2019 № 1056 «О едином специ-
ализированном информационном ресурсе, предназначенном для профессиональ-
ного развития государственных гражданских служащих Российской Федерации»
// Собрание законодательства РФ. 2019. № 34. Ст. 4890.
6. Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 № 413 «О проведении экс-
перимента по использованию электронных документов в кадровой работе отдельных
федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ.
2023. № 13. Ст. 2270.
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
Специальные вопросы регулирования и охраны цифровых технологий
Special issues of regulation and protection of digital technologies
118
7. Дорожная карта по реализации основных направлений развития госу-
дарственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 гг., утв.
Распоряжением Правительства РФ от 24 июля 2019 г. № 1646-р // Собрание зако-
нодательства РФ. 2019. № 31. Ст. 4669.
8. Распоряжение Правительства РФ от 22.10.2021 № 2998-р «Об утверждении
стратегического направления в области цифровой трансформации государственного
управления» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 44 (ч. 3). Ст. 7467.
9. Единый план по достижению национальных целей развития Российской
Федерации на период до 2024 года, утв. Правительством РФ 07.05.2019 № 4043п-П13.
10. Проект Постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента
по применению федеральными государственными гражданскими служащими и ра-
ботниками, замещающими должности, не являющиеся должностями федеральной
государственной гражданской службы, федеральных органов исполнительной власти
и работниками государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
федеральных государственных учреждений цифровых кадровых сервисов с исполь-
зованием платформы «Государственные кадры» и внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации» (по состоянию на 21.08.2023) (подго-
товлен Минцифры России, ID проекта 01/01/08-23/00141122).
11. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». URL: https://
sozd.duma.gov.ru/bill/314667-8#bh_note
12. Официальный сайт Министерства цифрового развития, связи и массо-
вых коммуникаций Российской Федерации. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/
govservices/infosystems/7/?utm_referrer=URL: https%3a%2f%2fya.ru%2f
13. Добробаба М. Б., Чаннов С. Е. Применение цифровых технологий в целях
противодействия совершения дисциплинарных коррупционных правонарушений
в системе государственной службы // Информационное право. 2022. № 3 (73). С. 25–30.
14. Добробаба М. Б., Чаннов С. Е. Цифровое профилирование гражданских
служащих как способ повышения эффективности дисциплинарной ответственности
в системе государственной службы // Юридический мир. 2022. № 11. С. 32–36.
15. Состояние и перспективы развития единой информационной системы
управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской
Федерации / Т. Б. Лаврова, С. А. Еварович, А. Г. Полякова, А. А. Колесников,
Л. Ю. Красивская. М., 2020. С. 84–85.
16. Филоненко В. Чиновники станут летать в гособлаках. URL: https://www.
pnp.ru/politics/chinovniki-stanut-letat-v-gosoblakakh.html
17. Цирин А. М., Артеменко Е. А. Цифровые технологии и искусственный
интеллект как средства профилактики проявлений коррупции в контрольной (над-
зорной) деятельности: отечественный и зарубежный опыт // Журнал российского
права. 2023. № 3. С. 126–142.
18. Шадрина Т. В. Эксперимент по ЭКДО в органах исполнительной власти //
Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2023. № 5. С. 12–16.
19. Цифровой профиль чиновника и депутата. URL: https://pred-pensioner.
ru/2019/12/09/цифровой-профиль-чиновника-и-депутат
