П
равовое
регулирование
цифровых
технологий
в
здравоохранении
ПРАВО КВАНТОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
М. Б. Добробаба,
доктор юридических наук, доцент,
Московский государственный юридический
университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КВАНТОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ:
ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Аннотация.
Данная статья посвящена анализу состояния и определения
перспектив правового регулирования квантовых коммуникаций в целях обеспече-
ния информационной безопасности. Показано значение нормативно-технического
регулирования отрасли квантовых коммуникаций. Обоснована необходимость
разработки национальных стандартов для обеспечения совместимости устройств,
производимых разными производителями.
Ключевые слова:
цифровые технологии,
квантовые технологии, кванто-
вые коммуникации,
информационная безопасность,
стандарты информацион-
ной безопасности, сертификация, критическая информационная инфраструк-
тура, информационная угроза, квантовая угроза, цифровая экономика, защита
информации
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект
№ 24-18-00950 «Проблемы и перспективы регулирования квантовых коммуникаций
в условиях экономики данных»).
LEGAL REGULATION OF QUANTUM COMMUNICATIONS:
INFORMATION SECURITY ISSUES
Abstract.
This article is devoted to the analysis of the state and determination of
prospects for the legal regulation of quantum communications in order to ensure
information security. The importance of regulatory and technical regulation of the
quantum communications industry is shown. The necessity of developing national
standards to ensure the compatibility of devices manufactured by different
manufacturers is justified.
Keywords:
digital
technologies,
quantum
technologies,
quantum
communications, information security, information security standards, certification,
critical information infrastructure, information threat, quantum threat, digital economy,
information protection.
The research was carried out at the expense of a grant from the Russian Science
Foundation (project No. 24-18-00950 "Problems and prospects of regulating quantum
communications in a data economy").
Введение.
Понятие информационной безопасности как «состояние защи-
щенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информа-
ционных угроз…» и необходимость её обеспечения провозглашены в Доктрине
П
равовое
регулирование
цифровых
технологий
в
здравоохранении
информационной безопасности Российской Федерации [3]. Одним из элементов
системы защиты информации является защита её целостности при передаче, что
способствует обеспечению информационной безопасности личности, общества
и государства.
В условиях активного развития квантовых технологий квантовая угроза
признана многими странами и Россией также, что обуславливает необходимость
разработки новых методов защиты информации. Учитывая необходимость обес-
печения безопасности информации, была принята «Дорожная карта развития
"сквозной" цифровой технологии «Квантовые технологии» [8], направленная на
обеспечение информационной безопасности России.
Квантовые коммуникации являются видом квантовых технологий, исполь-
зование которых обеспечивает криптографическую защиту информации, посред-
ством квантовых частиц. Являясь высокотехнологичным направлением, кванто-
вые коммуникации способствуют защите инфраструктуры цифровой экономики,
что в условиях возрастающих угроз информационной безопасности требует выяв-
ления проблем, связанных с их разработкой и использованием.
Как и любые цифровые технологии, квантовые коммуникации развиваются
быстрее, чем осуществляется развитие правового регулирования данной сферы
[15. С. 64]. Учитывая значимость квантовых коммуникаций для устранения угроз
информационной безопасности со стороны квантовых компьютеров, представля-
ется необходимым определить уровень правового обеспечения разработки и при-
менения квантовых коммуникаций и определить направления развития правового
регулирования данного вида цифровых технологий.
Основная часть.
Внедрение квантовых коммуникаций является проектом,
реализуемым компанией «Российские железные дороги», предполагающим раз-
вёртывание оптико-волоконной сети с квантовым шифрованием, протяжённостью
несколько тысяч километров. При реализации проекта РЖД осуществляет сотруд-
ничество с производственными и научными центрами. Создаваемый продукт бу-
дет востребован в разных отраслях экономики, как в сфере государственного
управления, так и в частном секторе. Одновременно потребуются специалисты
в отрасли квантовых коммуникаций, что обуславливает необходимость совершен-
ствования системы подготовки и увеличения количества специалистов в данной
сфере.
Важное значение имеет принятие Правительством РФ Концепции регули-
рования отрасли квантовых коммуникаций в Российской Федерации до 2030 года
[6] (далее – Концепция регулирования отрасли квантовых коммуникаций). В дан-
ном концептуальном документе поставлена задача осуществления гармонизации
регуляторной среды, при условии соблюдения баланса интересов человека, обще-
ства и государства. Кроме того, при внедрении в сети связи и ИС должен быть
обеспечен должный уровень информационной безопасности.
Нормативно-техническое регулирование.
Паспорт национального про-
екта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"
включает федеральный проект «Информационная безопасность» [7], реализация
мероприятий которого направлена на развитие квантовых коммуникаций. К таким
мероприятиям относятся:
П
равовое
регулирование
цифровых
технологий
в
здравоохранении
1.
разработка и принятие стандартов информационной безопасности в си-
стемах, реализующих квантовые технологии;
2.
создание испытательных лабораторий с использованием квантовых
криптографических технологий.
Важное значение стандартизации в сфере квантовых коммуникаций заклю-
чается в установлении системы требований к сетям, оборудованию, программ-
ному обеспечению, а также использованию сетей связи. Соблюдение данных тре-
бований позволяет обеспечить совместимость устройств, производимых разными
компаниями.
В 2023 году приказами Росстандарта по результатам проведённых научных
исследований, а также с учётом приобретённого практического опыта применения
технологий квантовых коммуникаций, утверждены предварительные националь-
ные стандарты:
1.
ПНСТ 829-2023 «Квантовые коммуникации. Общие положения» [9];
2.
ПНСТ 832-2023 «Квантовые коммуникации. Термины и определения»
[10].
Данные стандарты разработаны Сколковским институтом науки и техноло-
гий (Сколтех) и Университетом ИТМО в целях накопления опыта в процессе при-
менения и утверждены на три года. По результатам их апробации планируется раз-
работка и утверждение национальных стандартов.
Можно констатировать значение нормативно-технического регулирования
отрасли квантовых коммуникаций.
Относительно вышеобозначенных испытательных лабораторий с использо-
ванием квантовых криптографических технологий, следует отметить, что уже осу-
ществляется их создание и функционирование. В частности, открыта лаборатория
ООО «СФБ Лаб», находящаяся в системе аккредитации Федеральной службы без-
опасности Российской Федерации. В Национальном исследовательском универси-
тете МЭИ открылась Лаборатория по криптографической защите объектов энер-
гетики (МЭИ. Лаборатория).
Развитие правового регулирования.
Как справедливо отмечает
Е. В. Холодная, несмотря на значимость для государства и бизнеса квантовых
коммуникаций, они до сих пор не являются объектом правового регулирования
[13. С. 38–45]. Кроме того, до сих пор отсутствует единая терминология, связан-
ная с данной цифровой технологией. Данные проблемы, несомненно, требуют
своего решения.
Если рассматривать отраслевую составляющую развития отрасли кванто-
вых коммуникаций, речь идет о функционировании
отрасли связи.
Таким обра-
зом, требуется интеграция квантовых коммуникаций в сети связи.
Одновременно развитие квантовых коммуникаций должно осуществляться
в системе
информационной безопасности.
Обозначенное позволяет утверждать,
что квантовые коммуникации должны развиваться в рамках комплексной модели
правового регулирования, что предполагает правовое регулирование квантовой
связи и одновременно квантовой информационной безопасности [12. С. 112–120].
Подобная правовая модель будет способствовать решению задачи нейтрализации
возможной угрозы безопасности для инфраструктуры связи [11. С. 25–37].
П
равовое
регулирование
цифровых
технологий
в
здравоохранении
Речь идёт о таких отраслях, как транспорт, промышленность, космическая
деятельность. Особое значение имеют квантовые коммуникации в публичном
управлении.
Э
кспериментальные правовые режимы.
Оптимальным способом вы-
явить правовые меры, направленные на обеспечение информационной безопасно-
сти в сфере квантовых коммуникаций, должно стать применение эксперименталь-
ных правовых режимов. Согласно Федеральному закону «Об экспериментальных
правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» (п. 1
ст. 2), экспериментальный правовой режим в сфере цифровых инноваций – «при-
менение в отношении участников экспериментального правового режима в тече-
ние определенного периода времени специального регулирования по направле-
ниям разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций» [2].
Следует иметь в виду, что экспериментальные правовые режимы в сфере
цифровых инноваций могут применяться не во всех отраслях, а только в норма-
тивно установленных. Так, одним из направлений, где осуществляется разработка,
апробация и внедрение цифровых инноваций, является «связь» [4].
При этом устанавливать экспериментальные правовые режимы целесооб-
разно в тех сферах, где требуется повышение уровня информационной безопасно-
сти. Такой сферой является, например, сфера беспилотного транспорта, где важно
обеспечить безопасную передачу данных. Это может быть обеспечено с помощью
технологий квантовых коммуникаций. Так, сервис «Яндекс.Такси» проводит экс-
перимент с беспилотными такси на дорогах общего пользования.
Сертификация и методы защиты информации.
Согласно Концепции ре-
гулирования отрасли квантовых коммуникаций, должны быть соблюдены требо-
вания Федерального закона «Об информации, информационных технологиях
и о защите информации [1].
Важное значение имеют обязательные требования к линиям связи, установ-
ление которых требуется до проектирования и ввода в эксплуатацию квантовых
коммуникаций. В случае несоответствия оборудования действующим требова-
ниям, в целях информационной безопасности применяются различные методы за-
щиты информации.
Развитие правовой культуры информационной безопасности.
С этой це-
лью принята
Концепция формирования и развития культуры информационной без-
опасности граждан Российской Федерации [5], реализация мероприятий которой
позволит достичь данной цели. К числу таких мероприятий, в частности, относится
повышение информационной грамотности как взрослого населения посредством
разработки специальных курсов, так и обучающихся образовательных учреждений,
в том числе посредством социальной рекламы, включения соответствующих блоков
в образовательную программу и т. д. Отдельное направление представляют меропри-
ятия по повышению информационной грамотности государственных и муниципаль-
ных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.
Перспективы квантового сотрудничества России и Китая.
Важно изу-
чать опыт правового регулирования квантовых коммуникаций в зарубежных стра-
нах. Не менее важное значение имеет международное сотрудничество в данном
направлении.
П
равовое
регулирование
цифровых
технологий
в
здравоохранении
Одним из лидеров в области квантовой коммуникации является
Китай –
первая и единственная страна со спутниковой квантовой защищенной связью.
В 2023 г. Китай стал страной, получившей полный цикл собственного производ-
ства квантового процессора, наряду с США и Канадой. Межгосударственное со-
трудничество России с Китаем видится наиболее перспективным, учитывая тер-
риториальную близость, особый доверительный уровень отношений двух стран.
Кроме того,
КНР и Россию объединяет общая повестка противостояния Западу,
что на этом этапе может стать основой для
сотрудничества и в научно-технологи-
ческой сфере. Китай
В стратегических документах КНР тематика квантовых технологий впер-
вые нашла закрепление
в 2006 году. Спустя 10 лет была принята
Национальная
программе ключевых исследований и разработок, в содержание которой
была
включена стратегия развития квантовой науки Китая. Следует отметить, что кван-
товая наука в Китае получила поддержку науки после реорганизации финансиро-
вания научных исследований, приоритетом которого стало инновационное разви-
тие, увеличение инвестиций и развитие системы грантов, создание совместных
научных центров [14]. В настоящее время квантовые коммуникации в КНР вклю-
чены в список мегапроектов, реализуемых до 2030 г.
Заключение.
Подводя итог, можно констатировать, что развитие квантовых
коммуникаций осуществляется в рамках отрасли связи, одновременно квантовые
коммуникации являются элементом системы обеспечения информационной без-
опасности.
Список литературы
1.
Об
информации, информационных технологиях и о защите информации:
Федеральный закон
от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание зако-
нодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.), ст. 34484.
2.
Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций
в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ (ред. от
08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 31 (часть I), ст. 5017.
3.
Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации: Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 // Собрание законодатель-
ства РФ. – 2016. – № 50, ст. 7074.
4.
Об установлении направлений разработки, апробации и внедрения циф-
ровых инноваций, по которым может устанавливаться экспериментальный право-
вой режим в сфере цифровых инноваций: Постановление Правительства РФ от
18.12.2020 № 2149 (ред. от 21.02.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2020. –
№ 52 (ч. 1), ст. 8832.
5.
Об утверждении Концепции формирования и развития культуры инфор-
мационной безопасности граждан Российской Федерации: Распоряжение Прави-
тельства РФ от 22.12.2022 № 4088-р // Собрание законодательства РФ. – 2022. –
№ 52, ст. 9726.
6.
Об утверждении Концепции регулирования отрасли квантовых комму-
никаций в Российской Федерации до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ
от 11.07.2023 № 1856-р // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 30, ст. 5712.
П
равовое
регулирование
цифровых
технологий
в
здравоохранении
7.
Проект «Информационная безопасность» Паспорта национального
проекта «Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федера-
ции"», утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому разви-
тию и национальным проектам, Протокол от 04.06.2019 № 7.
8.
Дорожная карта развития «сквозной» цифровой технологии «Квантовые
технологии». Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».
9.
ПНСТ 829-2023. Предварительный национальный стандарт Российской
Федерации. Квантовые коммуникации. Общие положения (утв. и введен в дей-
ствие Приказом Росстандарта от 11.07.2023 № 22-пнст). – М.: ФГБУ «Институт
стандартизации», 2023.
10.
ПНСТ 832-2023. Предварительный национальный стандарт Российской
Федерации. Квантовый интернет вещей. Термины и определения (утв. и введен
в действие Приказом Росстандарта от 11.07.2023 № 25-пнст). – М.: ФГБУ «Инсти-
тут стандартизации», 2023.
11.
Добробаба М. Б., Чаннов С. Е., Минбалеев С. Е. Квантовые коммуника-
ции: перспективы правового регулирования // Вестник Университета имени
О. Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 4(92). – С. 25–37.
12.
Минбалеев А. В., Ефремов А. А., Добробаба М. Б., Чубукова С. Г. Ме-
тоды и подходы к регулированию формирующейся отрасли квантовых коммуни-
каций в условиях современного информационного общества // Информационное
общество. – 2024. – № (4). – С. 112–120.
13.
Холодная Е. В. Квантовые технологии как объект права // Вестник Уни-
верситета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 4. – С. 38–45.
14.
Китайский путь к «квантовому превосходству»
[Электронный ресурс].
URL:
https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1725705915&tld=ru&lang=ru&name=9436320
99.pdf&text=правовое%20регулирование%20квантовых%20коммуника-
ций%20в%20ки-
тае&url=https%3A%2F%2Fissek.hse.ru%2Fmirror%2Fpubs%2Fshare%2F943632099
.pdf&lr=213&mime=pdf&l10n=ru&sign=
(дата обращения: 07.09.2024).
К. С. Евсиков,
кандидат юридических наук, доцент,
Тульский государственный университет,
доцент,
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЕСПРОВОДНЫХ ОПТИЧЕСКИХ КАНАЛОВ
СВЯЗИ В СФЕРЕ КВАНТОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
Аннотация.
В 2023 году Правительство Российской Федерации утвердило
Концепцию регулирования отрасли квантовых коммуникаций в РФ до 2030 года.
Ее проект создан группой экспертов Московского государственного юридического
университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). Данный документ не имеет аналогов
