Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
216
С. А. Минич,
младший научный сотрудник,
Национальный центр законодательства
и правовых исследований Республики Беларусь
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО С ОГРАНИЧЕННЫМ СРОКОМ ДЕЙСТВИЯ –
ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ АКТУАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНОГО
МАССИВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация.
Активное развитие цифровых технологий в условиях современ-
ности вызывает непрерывное обновление законодательства, ставя под сомнение
его стабильность, соответствие запросам сегодняшнего дня. На фоне цифрови-
зации, открывающей огромные преимущества для всех сфер жизнедеятельности,
наблюдается определенное отставание нормативных правовых актов от темпов
технологического прогресса, что требует своевременного обновления и оптимиза-
ции правовой базы, быстрого и недифференцированного устранения устаревших,
неактуальных норм. Процесс широкомасштабного обновления законодательства,
необходимость его непрерывного пересмотра предполагает использование эф-
фективных правовых инструментов дерегулирования, среди которых отдельного
внимания заслуживает законодательство с ограниченным сроком регуляторно-
го действия. В статье рассмотрены сущностные характеристики, преимущества
и отличительные особенности данного инструмента, проанализирован опыт ряда
стран по его успешному использованию.
Ключевые слова:
цифровизация, право, дерегулирование, закатное законо-
дательство, актуализация нормативного массива
LEGISLATION WITH A LIMITED VALIDITY PERIOD
IS AN EFFECTIVE TOOL FOR UPDATING THE REGULATORY ARRAY
IN THE CONDITIONS OF DIGITALIZATION
Abstract.
The active development of digital technologies in modern conditions
causes continuous novelization of legislation, calling into question its stability, compli-
ance with the demands of today. Against the background of digitalization, which opens
up huge advantages for all spheres of life, there is a certain lag of regulatory legal acts
from the pace of technological progress, which requires timely updating and optimiza-
tion of the legal framework, rapid and undifferentiated elimination of outdated, irrele-
vant regulations. The process of large-scale updating of legislation, the need for its con-
tinuous revision involves the use of effective legal instruments of deregulation, among
which legislation with a limited period of regulatory action deserves special attention.
The article considers the essential characteristics, advantages and distinctive features of
this tool, analyzes the experience of a number of countries in its successful use.
Keywords
:
digitalization, law, deregulation, sunset legislation, updating of the
regulatory array
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
217
Введение.
В эпоху цифровых
преобразований, прорывных технологических
достижений возникает необходимость перенастройки правового регулирования
общественных отношений, исключая его избыточный характер, сокращая обре-
менительные и устаревшие нормы, способствуя созданию благоприятных усло-
вий для внедрения цифровых новшеств, привлечения инвестиций и поддержания
устойчивой конкурентоспособности страны в цифровой сфере. Цифровизация
занимает одно из приоритетных мест в современной государственной политике
многих стран, представляя собой закономерный эволюционный процесс преобра-
зования всех сфер жизнедеятельности общества, направленный на последователь-
ный переход в сторону гибких, качественно иных форм принятия решений, тре-
бующих учитывать особенности новой цифровой реальности. Развитие цифровых
технологий привело к появлению большого количества новых норм в уже сложив-
шихся отраслях и институтах права и одновременно выявило наличие значитель-
ного массива неактуальных, неработающих регуляций в действующем законода-
тельстве, создающих определенные барьеры для развития цифровых технологий,
сдерживающих внедрение инноваций и тормозящих социально-экономическое
развитие страны в целом. Возникшие трудности привели к зарегулированности
общественных отношений в той или иной сфере и потребовали активного поис-
ка действенных правовых инструментов быстрого устранения законодательных
«завалов» и оптимизации всего нормативного массива, адаптации регулирования
к изменяющимся социальным и технологическим обстоятельствам. Значительным
потенциалом недифференцированного сокращения устаревших, противоречивых
правовых норм обладает законодательство с ограниченным сроком регулятор-
ного действия, позволяющее заранее запрограммировать исчерпание регулятор-
ного потенциала действия отдельных нормативных правовых актов по заверше-
нии конкретного периода времени, установленного в положениях о прекращении
действия. Целесообразность рассмотрения сущностной составляющей данного
правового инструмента дерегулирования общественных отношений обусловлена
наращиванием темпов цифровой трансформации и ускорением процессов выра-
ботки новых правовых норм.
Основная часть.
В зарубежной правовой доктрине законодательство с огра-
ниченным сроком действия получило название «закатное законодательство», или
«законодательство о закате». Среди немногочисленных дефиниций наиболее ла-
коничная, на наш взгляд, представлена М. В. Дегтяревым, который, раскрывая
концепт самозавершающегося нормативного правового акта, резюмирует, что под
ним следует понимать «нормативный правовой акт с изначально запрограммиро-
ванным прекращением (по исчерпании предписанного регуляторного потенциала)
действия, включающий правовые положения, которые предусматривают автомати-
ческое прекращение действия регулирования по исчерпании их телеологической
(целевой) нагрузки (потенциала) к тому времени, когда это по факту произойдет,
либо в определенную дату (по истечении определенного периода времени, куда
уже расчетно закладывается исчерпание регуляторного потенциала), если уполно-
моченный законодательный орган специально не примет положительных мер для
продления действия этого нормативного акта [1, с. 165].
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
218
Ключевой особенностью «закатного законодательства» выступает наличие
в нормативных правовых актах положения о прекращении действия (положе-
ния «о закате»), где заранее определена дата истечения срока его юридической
силы, на который он был принят [2]. Можно сказать, что жизненный цикл такого
нормативного акта предварительно искусственно определен законодателем, т. е.
предусмотрен еще на этапе его разработки. Прекращение действия всего акта или
его отдельного структурного элемента происходит одномоментно, он утрачивает
свою нормативную силу автоматически, что свидетельствует об исчерпании его
регуляторного потенциала. Такой подход позволяет поддерживать правовой мас-
сив в актуальном состоянии, своевременно обновлять нормативную базу с учетом
ускоренного ритма развития цифровых технологий, демонстрирует мобильный
характер законодательства, его открытость для современных инновационных раз-
работок и желаемым цифровым преобразованиям сегодня и в будущем.
Если обратиться к истокам зарождения закатного законодательства, то корни
положений «о закате» уходят в римское право. Правило Ad tempus concessa post
tempus censetur denegata в переводе с латинского звучит как «то, что разрешено на
определенный период, будет отклонено после истечения срока». Данный принцип
был также отражен в Кодексе Юстиниана [3].
В зарубежных странах, активно использующих закатное законодательство
(Германия, Австралия, Нидерланды, Израиль, США и др.), постепенно сформи-
ровалась установка, что устаревание законодательства может стать платой за со-
хранение правил, которые действуют дольше общественных отношений, которые
ими регулируются. Так, к примеру, немецко-американский юрист Фрэнсис Либер
в свое время акцентировал внимание на следующем обстоятельстве: «Все, что со-
держится в кодексе, который не соответствует духу общества, должно упасть на
землю» [4. С. 14].
В США положения «о закате» появились еще в XVIII веке. В 1789 г. Томас
Джефферсон в своем письме Джеймсу Мэдисону отмечал: «Ни одно общество не
может создать вечную конституцию или даже вечный закон. Земля всегда при-
надлежит живущему поколению. <...> Таким образом, срок действия каждой кон-
ституции и каждого закона, естественно, истекает по истечении 34 лет. Если это
будет продолжаться дольше, то это будет акт силы, а не права» [5]. При этом Томас
Джефферсон обращал внимание на важную особенность в данном процессе, отме-
чая, что законодательные акты не обязательно должны прекращать свое действие
по истечении определенного периода. К примеру, некоторые законы естествен-
ным образом отстают от эволюции общества и технологий, однако другие пережи-
вают разные поколения или могут быть обновлены. Высказанная таким образом
идея впоследствии получила свое отражение в ряде нормативных правовых актов
США. Соответственно, одной из положительных сторон «закатного законодатель-
ства» выступала его способность создавать так называемые совещательные пре-
имущества, благодаря которым открывалась возможность внести необходимые
изменения в регулирование, а также блокировать продолжение неэффективных
регуляторных решений. Среди очевидных неоспоримых плюсов также следует
указать, что отмена постоянного законодательства являлась более трудоемкой
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
219
и дорогостоящей процедурой, в сравнении с использованием самозавершающихся
нормативных правовых актов.
В США на уровне штата первые законодательные акты, включающие поло-
жения «о закате», были приняты в 1976 г. (штат Колорадо). Далее в период с 1976
по 1982 г. законодатели 36 штатов приняли нормативные правовые акты, содер-
жащие положения «о закате». По состоянию на 2014 г. только в трех штатах ни-
когда не принимались подобные законы (Айова, Массачусетс, Северная Дакота)
[6]. Время же между вступлением в силу (или продлением) и следующей датой
«заката» варьировалось от штата к штату, но обычно составляло от четырех до
двенадцати лет. В США также были учреждены специальные консультативные
комиссии для периодической оценки и пересмотра существующих самозаверша-
ющихся нормативных правовых актов; проведения слушаний по вопросам, регу-
лируемым такими актами; принятия решения об их отмене или возобновлении.
Сохранившаяся Консультативная комиссия Техасского заката – один из самых из-
вестных тому примеров. Несмотря на то, что развитие законодательства о закате
на тот момент не было обусловлено процессами цифровизации и такие акты при-
нимались в первую очередь в целях контроля и ограничения полномочий ведомств
(агентств), отслеживания государственных расходов и повышения подотчетности
органов власти, а позднее – в качестве инструмента для оценки рисков и послед-
ствий новой политики регулирования, однако их потенциал по оптимизации пра-
вового массива и возможность максимально быстро адаптировать регулирование
к изменяющимся условиям приобретает особую актуальность в период интенсив-
ного погружения в цифровую реальность.
В Германии и Нидерландах положения о прекращении действия применя-
лись в целях снижения риска чрезмерного правового регулирования и проведения
мягких реформ дерегулирования для ограничения срока действия законов и иных
нормативных правовых актов, исчерпавших свой регуляторный ресурс, а также для
проведения их последующей оценки (ex post), от которой зависело их продление
или прекращение действия.
В Нидерландах аргументы в пользу «закатного законодательства» впервые
были представлены в научных работах известных юристов в 1970-х годах. К
примеру, Роэл ин’т Вельд в своих трудах отмечал, что, поскольку проблемы
меняются с течением времени (часто даже до того, как они будут решены),
таким же должно быть и регулирование, чтобы избежать устаревания [7. С. 65].
В 1980-х годах группа голландских исследователей рассмотрела в положениях
«о закате» (horizon-bepalingen) инструмент, позволяющий отражать динамику
законодательства и прекращать действие тех нормативных правовых актов, которые
не достигали целей, ради которых они были приняты, или когда регулирование
оказывалось неэффективным для их достижения [7. С. 139]. Несмотря на
активное и широкое обсуждение данного вопроса, а также проведенную в 1980-
х годах реформу регулирования, направленную на сокращение и недопущение
принятия чрезмерного количества нормативных правовых актов, положения
о прекращении действия в законодательстве Нидерландов появились лишь в 1990-
е годы, а акты, их содержащие, стали рассматриваться как эффективный механизм
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
220
актуализации нормативной базы, повышающий качество правового регулирования
в условиях быстрого технологического развития и цифровой глобализации. Так,
в 1992 г. был принят первый временный закон, направленный на стимулирование
и финансирование социального обновления (sociale vernieuwing) в условиях
экономического кризиса (Tijdelijke bepalingen ter stimulering en bekostiging van so-
ciale vernieuwing). Этот закон включал положение о прекращении действия и был
представлен как гибкий и простой инструмент в контексте дерегулирования.
Отметим, что в законодательстве Нидерландов срок действия законодательных
актов, включающих положения о закате, колеблется между одним и шестью годами.
В Германии, перед тем как принять решение о целесообразности «закатного
законодательства», долгое время изучалась причинно-следственная связь между
использованием такого вида временного законодательства и снижением излишнего
регуляторного давления, а также последующим стимулированием инноваций.
В результате проведенного научного поиска немецкие ученые пришли к выводу, что
принятие самозавершающихся нормативных правовых актов в условиях активно
развивающихся рынков телекоммуникационных услуг, информационных технологий
позволит избежать угрозы их «свободному и инновационному развитию» [7. С. 37].
Таким образом, в Германии было предложено рассматривать использование положений
о прекращении действия более широко, а именно в качестве способа обеспечения
устранения ненужного бремени регулирования, тем самым создавая благоприятные
условия для привлечения инвестиций и внедрения инноваций. Начиная с 2004 г.
в Германии многие земли использовали «закатное законодательство». Согласно
эмпирическому исследованию, проведенному Фондом Бертельсманна в 2010 г., было
выявлено, что количество нормативных правовых актов, включающих положения
о прекращении действия, варьировалось от 6% (в Нижней Саксонии) и более чем 60
% (в Гессене, Северном Рейне-Вестфалии, Сааре) [8].
Важной особенностью «закатного законодательства» Германии была строгая
установка о том, что законы, содержащие положение «о закате», в принципе не
могут быть изменены до даты истечения их срока действия. Любые изменения
или пересмотры должны приниматься только в особых случаях и с учетом
общественных интересов. Такой подход демонстрирует, что самозавершающиеся
законодательные акты включают определенные гарантии, обеспечивающие
непрерывность их действия в течение определенного времени, поэтому
в проведении какой-либо корректировки или прекращении их действия до
установленного срока должно быть категорически отказано [7. С. 177]. Учитывая,
что в Германии срок действия нормативных актов, определенный в положениях
о прекращении действия, обычно составляет пять лет, соответственно гражданам
предоставляется четкая правовая определенность в отношении неизменности их
прав и обязанностей в течение всего этого временного периода.
Примером страны, где на сегодняшний день «закатное законодательство»
используется наиболее часто, выступает Израиль. Например, с 2000 по 2015 г. Кнессет
принял 281 временный закон. Доля временных законов в 2013 г. достигла своего
пика, составив 15,41% от всех принятых законов [9. С. 32]. Кнессет использовал
временное законодательство в качестве средства решения проблем регулирования
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
221
в широком спектре областей: меры по борьбе с терроризмом, клонирование
человека, иммиграция, налоговое законодательство, борьба с экономическим
кризисом и др. Среди целей, лежащих в основе самозавершающихся нормативных
правовых актов, принимаемых в Израиле, выступают временные решения
какой-либо неотложной проблемы или урегулирование кризисной ситуации.
Продолжительность действия временных законов, содержащих положение «о
закате», варьируется от 3,5 месяцев до 5 лет.
В Австралии в 2003 г. был принят Закон о законодательных актах (Legislative
Instruments Act 2003, LIA), целями которого обозначены: отмена устаревших зако-
нодательных актов или их отдельных положений (через 10 лет после принятия);
создание механизмов для обеспечения периодического пересмотра законодатель-
ных актов и их отмены, если в их сохранении более нет необходимости.
В постсоветских странах законодательство с ограниченным сроком действия
не получило своего широкого распространения и применяется в основном отно-
сительно подзаконных нормативных правовых актов, имеющих временный харак-
тер. При этом данные акты не рассматриваются в качестве эффективного право-
вого механизма дерегулирования. Их принятие обусловлено, как правило, иными
целями, нежели своевременная актуализация и оптимизация нормативного мас-
сива, позволяющая закону идти в ногу с ускорением, действовать на опережение,
защищая возможности, открываемые развитием цифровых технологий на благо
человека и общества.
Заключение.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что
в эпоху цифровых преобразований стремление бороться с зарегулированностью,
обусловленной устаревшим и излишним законодательством, которое больше не
достигает своих первоначальных целей и не соответствует динамике развития со-
временного общества путем недифференцированного сокращения нормативного
массива, приобретает особую значимость. Эффективное нормативно-правовое ре-
гулирование любого социального и технологического явления подразумевает пони-
мание его сущностных характеристик и быстрое реагирование на многовекторные
изменения, которые им обусловлены. Целесообразность использования механизма
правового дерегулирования, основанного на принятии нормативных правовых актов
с ограниченным сроком действия, в условиях глобальных цифровых трансформаций
и турбуленций является очевидным. Закатное законодательство – пример, когда ре-
гулятивные меры являются не только легкими, но и разумными, мобильными, менее
затратными, открытыми для инновационно-технологических достижений. Обладая
свойствами опережающего отражения действительности, данный вид временного
законодательства позволяет в более сжатые сроки адаптировать регулирование к из-
меняющимся технологическим обстоятельствам, заранее определив «жизненный
цикл» нормативных правовых актов, избегая таким образом избыточного регулиро-
вания в той или иной сфере общественных отношений. Анализ зарубежного опыта
продемонстрировал, что активное использование законодательства с ограниченным
сроком действия вызвано объективной потребностью актуализации нормативной
правовой базы, имеющей с течением времени тенденцию к росту и постепенному от-
далению от текущей реальности, что значительно снижает качество регулирования.
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
Цифровые технологии в системе частно-правовых (цивилистических) отношений
Digital
T
echnologies in the
S
ystem of
P
rivate-legal (
C
ivilistic)
Relations
222
Список литературы
1. Дегтярев М. В. Концепт самозавершающихся нормативных правовых ак-
тов в правовой доктрине и практике США // Право и государство: теория и прак-
тика. 2021. № 6(198). С. 164-167.
2. Дегтярев М. В. Новейшие регуляторные технологии и инструменты:
Регуляторные эксперименты, песочницы, гильотины, экосистемы, платформы /
под ред. д. ю. н., проф. И. В. Понкина / МГЮА. М.: Буки Веди, 2022. 424 с.
3. Codex Iustinianus. Berolini: apud Weidmannos. URL:
https://archive.org
4. Robert Luce A. M. Legislative Principles: The History and Theory of Lawmaking
by Representative Government. Boston: Houghton Mifflin Company, 1930. 667 p.
5. Jefferson Т. Letter to James Madison. URL:
http://www.thefederalistpapers.org
6. Baugus B., Bose F. Sunset Legislation in the States: Balancing the Legislature
and the Executive // Mercatus Research, Mercatus Center at George Mason University,
Arlington, VA. URL:
https://www.mercatus.org
7. Ranchordás S. H. Sunset clauses and experimental legislation: Blessing or
curse for innovation. Koninklijke Wöhrmann B.V., Estlandsestraat 1, Zutphen, the
Netherlands, 2014. 369 p.
8. Jantz B., Veit S. Sunset Legislation and Better Regulation: Empirical Evidence
from Four Countries. URL:
https://www.researchgate.net
9. Ittai Bar-Siman-Tov Temporary Legislation, Better Regulation and
Experimentalist Governance : An Empirical Study // Regulation & Governance. 2018.
Vol. 12, № 2. Pp. 192-219.
Е. А. Останина,
кандидат юридических наук, доцент,
Челябинский государственный университет
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ:
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация.
Особенности творчества в сети Интернет заслуживают исследо-
вания. Во-первых, использование авторами нейросети вызывает вопрос о том, яв-
ляется ли «совместное творчество» автора и нейросети произведением, защища-
емым нормами гражданского законодательства, и если да, то является ли автором
созданного произведения гражданин, использовавший нейросеть, или програм-
мист, разработавший нейросеть (или же оба они являются соавторами). В статье
аргументируется вывод о том, что нейросеть является одним из новых техниче-
ских средств, использование которого не исключает творчества. Также рассматри-
вается специфика отношений соавторства в сети Интернет и особенности цитиро-
вания в сети Интернет.
Ключевые слова:
авторское право, соавторство, цитирование, творчество
