Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
147
Е. И. Дискин,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник,
Национальный исследовательский университет «Высшая школа
экономики»
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕРНЕТ-
ПЛАТФОРМ – НОВЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СТРАН БРИКС
Аннотация.
Регулирование интернет-платформ представляет собой сложный
вызов. Опыт показывает, что зачастую власть, которой обладают транснациональ-
ные корпорации, контролирующие интернет-платформы, может быть большей, чем
власть отдельных государств в киберпространстве. Объединение БРИКС после сво-
его расширения получает уникальный шанс использовать свою власть для формиро-
вания более справедливого миропорядка, в котором будет учтено мнение государств
глобального Юга относительно регулирования интернет-пространства. В условиях,
когда государства – члены G7 переходят к комплексному регулированию интер-
нет-платформ, что включает в себя такие аспекты, как модерация, алгоритмы, права
пользователей, транспарентность работы социальных сетей, поисковых и аудиови-
зуальных сервисов, государства БРИКС также должны предпринять аналогичные
усилия, чтобы защитить права своих граждан и суверенитет в киберпространстве.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, БРИКС, регулирование ин-
тернет-платформ, цифровое право, Интернет
REGULATION OF THE INTERNET PLATFORMS – NEW CHALLENGES
FOR THE BRICS COUNTRIES
Abstract.
Regulating Internet platforms is complex and challenging. Experience
shows that often the power of transnational corporations to control Internet platforms may
be greater than that of the individual States in cyberspace. After expansion the BRICS gets
a unique opportunity to use its power to shape a more equitable world order that takes
into account the views of the global South on the regulation of Internet space. As the G7
member states move towards integrated regulation of Internet platforms, which includes
such aspects as moderation, algorithms, user rights, transparency of social networks, search
and audio-visual services, BRICS States should also make similar efforts to protect the
rights of their citizens and sovereignty in cyberspace.
Keywords
: law, digital technologies, BRICS, regulation of internet platforms,
digital law, Internet
Введение.
Развитие интеграции стран БРИКС, как и любой подобный процесс,
имеет свои сильные и слабые стороны. На текущий момент взаимодействие между
государствами – участниками данного объединения не имеет в фокусе ряд новых
направлений регулирования киберпространства, таких как вопросы регулирования
интернет-платформ. Это приводит к ухудшению положения каждого из участников
объединения на международной арене в части возможностей влияния на глобаль-
ные корпорации, такие как Google, Microsoft, Meta* или X (бывший Twitter**).
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
148
Изменения в законодательном подходе к регулированию интернет-платформ
происходят буквально на наших глазах. Принятие такого всеобъемлющего норма-
тивного акта, как Регламент Европейского парламента и Совета ЕС 2022/2065 от
19 октября 2022 г., сокращенно именуемого «Закон о цифровых услугах» (Digital
Services Act, DSA), знаменует собой смену глобальной парадигмы регулирования.
Доктрина «невмешательства» в деятельность интернет-платформ, попытки ограни-
читься лишь инструментами антимонопольного права, когда такие компании рас-
сматриваются как доминирующие на цифровых рынках, признаны недостаточными,
что в свою очередь потребовало разработки, по сути, кодифицированного норматив-
ного акта, определяющего порядок предоставления цифровых услуг в странах ЕС.
На смену упомянутой парадигме «невмешательства» приходит новая эра
[1]
–
эра всеобъемлющего регулирования цифровой среды, эра цифровых кодек-
сов, когда законодательному регулированию будут подвергнуты практически все
аспекты деятельности интернет-платформ, закреплены права пользователей ки-
берпространства, введена ответственность за ряд правонарушений, которые еще
несколько лет назад не признавались таковыми.
Рамки сотрудничества стран БРИКС в области цифровых технологий
.
В вопросах цифрового регулирования страны БРИКС, очевидно, движутся на раз-
ных скоростях. В частности, если рассмотреть концептуальные заметки к саммиту
государств БРИКС в 2022 г., то слово «цифровой» (digital) упоминается не так уж
часто
–
всего семь раз [2]. Причем ни одно из упоминаний не относится к взаимо-
действию за пределами вопросов цифровых инноваций и цифровой экономики.
Однако сами по себе интернет-платформы и проблема их регулирования в коопе-
рации государств – членов БРИКС уже не является вопросом развития инноваций
как таковых. В частности, авторы доклада для дискуссионного клуба «Валдай» за
июнь 2021 года «Мир платформ: от корпораций к регионам» отмечают, что «на кор-
поративном уровне технология платформенной бизнес-модели явно прошла первые
стадии инноваций и сейчас активно переходит к стадии тиражирования в разных от-
раслях и географических регионах» [3. C. 5]. Таким образом, назревающий вопрос
всестороннего регулирования интернет-платформ уже не является вопросом только
экономики или развития и стимулирования инноваций, так как растет значимость
данных правоотношений с политической и социальной точки зрения.
Согласно докладу 2019 г. компании McKinsey, уже в 2025 г. интернет-плат-
формы будут формировать до 30 % доходов всех мировых корпораций, что соста-
вит примерно 60 трлн долларов [4]. Это означает, что интернет-платформы явля-
ются фактором сегодняшнего дня и нуждаются в регулировании всех основных
направлений их деятельности, так как их влияние на распространение информа-
ции постоянно и неуклонно растет: число ежемесячных пользователей Facebook*
в январе 2023 г. достигло почти 3 млрд человек, пользователей YouTube
–
2,5 млрд,
TikTok ежемесячно просматривает 1 млрд человек [5].
18 марта 2015 года правительствами государств БРИКС был подписан мемо-
рандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций [6]. Статья 3 дан-
ного Меморандума указывает на сферы сотрудничества, в которых, к сожалению,
отсутствует соответствующее направление взаимодействия
–
как исследования
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
149
в области регулирования интернет-платформ, так и, соответственно, само регу-
лирование. В ст. 4 Меморандума описаны модальности работы в рамках сотруд-
ничества, которые включают обмен учеными, исследователями и обучающимися,
развитие человеческого капитала в науке, технологиях и инновациях, проведение
совместных научных мероприятий, обмен научной и технологической информа-
цией, формулирование общих исследовательских механизмов и формирование их
общего финансирования. В том же году была создана Рамочная программа БРИКС
в области науки, технологий и инноваций, утвержденная Московской деклара-
цией государств – членов БРИКС от 28 октября 2015 г. [7]. Согласно заявлению
Уфимской декларации стран БРИКС, целью указанной программы является «фи-
нансирование совместных многосторонних проектов в сфере научных исследова-
ний, коммерциализации технологий и инноваций, с привлечением министерств
и центров науки и технологий, институтов развития, а также национальных и при
необходимости региональных фондов, осуществляющих финансирование науч-
но-исследовательских проектов» [8].
Исследователи отмечают, что взаимодействие между странами БРИКС
в этой сфере пока «скорее риторика, чем реальность» [9. C. 155]. Возможно, это
не совсем объективная оценка, однако лучшим опровержением таких заявлений
будет усиление кооперации между странами БРИКС. В свою очередь, отметим,
что в странах БРИКС появляется осознание необходимости регулирования ин-
тернет-платформ как фактора политической и социальной стабильности. В част-
ности, в упомянутом докладе Международного дискуссионного клуба «Валдай»
подчеркивается мысль, что «блокировка аккаунта действующего американского
президента компаниями Twitter**, Facebook* и другими крупными социальными
сетями говорит не только о том, насколько мощными стали определенные плат-
формы, но и о необходимости надлежащего управления этими платформами и их
регулирования» [3. C. 9]. Нельзя не согласиться и с мыслью о том, что «платфор-
мы основных социальных сетей стали играть настолько жизненно важную роль
в современном обществе, что фактически превратились в коммунальные службы
и могут рассматриваться как часть важнейшей коммуникационной инфраструкту-
ры той или иной страны» [3. C. 9]. Проблема в том, что на текущий момент данная
«коммунальная инфраструктура» в значительной мере не обращает внимания на
законные требования государств – членов БРИКС.
В отношении крупнейших иностранных интернет-платформ в России вы-
несены десятки решений о назначении штрафов на десятки миллиардов рублей.
Facebook*, Instagram*, LinkedIn** подвергнуты блокировке по различным осно-
ваниям
–
первые за экстремистскую деятельность, последняя за нежелание ло-
кализовать в России персональные данные пользователей. Тем не менее данные
меры практически никак не повлияли на изменение подхода и поведения данных
платформ по одной простой причине
–
они знают, что для населения России они
остаются востребованными и многие будут продолжать пользоваться ими с по-
мощью VPN. В этом смысле заявления депутата Государственной Думы, заме-
стителя председателя комитета по информационной политике, информатизации
и связи Антона Горелкина о том, что «иностранные сервисы обязательно будут
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
150
соблюдать новые правила, но позже» [10], выглядят излишне оптимистично.
Пока никаких предпосылок для этого не наблюдается, скорее, наоборот
–
мы
видим создание новой реальности, в которой иностранные интернет-платформы
переходят в серую зону и перестают соблюдать какие-либо требования россий-
ского законодательства. Так, в частности, корпорация Google предпочла про-
вести банкротство своего российского подразделения
–
ООО «Гугл», нежели
выполнять многочисленные требования российских судов по ряду исков и про-
изводств по делам об административных правонарушениях [11]. В свою оче-
редь, Facebook* и Instagram* не предприняли никаких значимых действий для
прекращения политики, послужившей основанием для признания их действий
экстремистскими [12].
Совместное регулирование интернет-платформ. Учитывая интенсификацию
интеграционных процессов и увеличение числа государств – членов БРИКС, рас-
ширение совместной повестки в области регулирования интернет-платформ может
представлять большой интерес. Рост влияния БРИКС в его новом, расширенном
формате открывает возможности для форм сотрудничества, которые направлены
на формирование нового, более справедливого мирового порядка, в котором госу-
дарства глобального Юга будут иметь значительно большее влияние на ключевые
процессы в мировой экономике и политике.
На указанное обстоятельство обратили внимание участники Международного
форума инноваций БРИКС, который прошел в Москве с 27 по 30 августа 2023 г.
В частности, в рамках пленарной сессии «Город для инноваций. Саммит инсти-
тутов развития» исполнительный директор некоммерческой организации Digital
Pilipinas Амор Макланг заявила, что после расширения круга участников БРИКС
никто не сможет игнорировать государства, входящие в состав объединения, так
как их совокупное население составляет миллиарды человек. С этим тезисом сле-
дует согласиться, так как модель монетизации интернет-платформ в основном
строится на постоянном увеличении числа пользователей в рамках freemium мо-
дели монетизации [13], что, в свою очередь, невозможно без вовлечения жите-
лей стран БРИКС. Необходимо также принять во внимание, что синхронно с рас-
ширением состава БРИКС и включением в него Аргентины, Ирана, Саудовской
Аравии, Египта, ОАЭ и Эфиопии председательство в данной организации перехо-
дит к России, что дает возможность представить данную инициативу для совмест-
ной работы и привлечь к ней повышенное внимание.
В рамках создания новых механизмов и направлений взаимодействия между
государствами БРИКС следует учитывать значительный накопленный опыт неко-
торых участников объединения в данной области регулирования. Можно выделить
особый опыт государств Латинской Америки, таких как Аргентина и Бразилия,
которые достаточно давно отмечают необходимость большего вовлечения разви-
вающихся стран в процесс глобального управления сетью Интернет [14. C. 13].
Не менее важным представляется опыт Индии и Китая, концептуально разный, но
одинаково важный для будущего глобальной сети. К совместной работе должны
быть привлечены государства Африки
–
ЮАР и Эфиопия, а также такие новые
члены БРИКС, как Иран и Саудовская Аравия.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
151
Вывод.
Синхронизация регуляторной повестки между государствами с раз-
ными культурными и правовыми традициями представляет собой сложную зада-
чу. Обновленное объединение БРИКС, в которое в 2024 году вступят Аргентина,
Египет, Иран, ОАЭ, Саудовская Аравия и Эфиопия, станет гораздо более пред-
ставительным с точки зрения репрезентации государств глобального Юга. Такое
масштабное расширение дает России шанс на то, чтобы на самом раннем этапе
работы в расширенном составе задать тон для продуктивной работы в интересах
всех участников.
Формирование более справедливого миропорядка невозможно без основан-
ного на мультилатерализме учета мнения большей части населения земного шара
по вопросам регулирования интернет-платформ, которые охватывают его своими
услугами. Невозможно считать справедливым положение, когда государственный
суверенитет не распространяется на интернет-пространство, а для прекращения
правонарушений, совершаемых на крупных интернет-платформах, необходимо
порой полное отключение Интернета на определенный промежуток времени.
Лишь совместная работа членов БРИКС может оказать влияние на платформы,
которые будут поставлены перед риском лишиться доступа к миллиардам суще-
ствующих и новых пользователей.
______________
* Meta и принадлежащие ей Facebook и Instagram признаны экстремистскими, их дея-
тельность запрещена на территории Российской Федерации.
** Социальная сеть, заблокированная на территории Российской Федерации за распро-
странение незаконной информации.
Список литературы
1. Inês Neves. From the Digital Services package to the Digital Markets Act: the
road to a (more) secure, open, and fundamental rights-friendly digital space. The official
blog of UNIO - EU Law Journal. URL: https://officialblogofunio.com/2023/05/04/from-
the-digital-services-package-to-the-digital-markets-act-the-road-to-a-more-secure-open-
and-fundamental-rights-friendly-digital-space
2. XIV BRICS Summit. Concept Paper on Thematic Issues. URL: http://brics2022.
mfa.gov.cn/eng/zg2022/CPTI
3. Лисоволик Я., Мок Э., Степанова А. Мир платформ: от корпораций к реги-
онам: доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай», июнь 2021 г. URL:
https://ru.valdaiclub.com/a/reports/mir-platform-ot-korporatsiy-k-regionam
4. Platforms and Ecosystems: Enabling the Digital Economy. Briefing Paper.
World Economic Forum. 25.03.2019. URL: https://www.weforum.org/whitepapers/
platforms-and-ecosystems-enabling-the-digital-economy
5. Most popular social networks worldwide as of January 2023, ranked by number of
monthly active users (in millions). Statista. URL: https://www.statista.com/statistics/272014/
global-social-networks-ranked-by-number-of-users
6. Меморандум о сотрудничестве в сфере науки, технологий и инноваций
между государствами
–
членами БРИКС от 18 марта 2015 г. URL: http://mniop.ru/
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
152
wp-content/uploads/2019/11/Memorandum-o-sotrudnichestve-i-vzaimoponimanii-v-
sfere-nauki-tehnologii—-i-innovatsii—.pdf
7. BRICS STI Framework Programme. URL: http://brics-sti.org/?p=new/32.
8. Уфимская декларация (Уфа, Российская Федерация, 9 июля 2015 года).
URL: https://clck.ru/re45r
9. Майкл Кан. Перспективы сотрудничества стран БРИКС в области науки,
технологий и инноваций // Вестник международных организаций: образование,
наука, новая экономика. 2015. Т. 10, № 2. С. 155.
10. Как будет работать закон о рекомендательных алгоритмах // Парламентская
газета. URL: https://www.pnp.ru/economics/kak-budet-rabotat-zakon-o-rekomendatelnykh-
algoritmakh.html
11. Российская «дочка» Google подала заявление о банкротстве // РБК. URL:
https://www.rbc.ru/business/17/06/2022/62ac165d9a794786f5c8128e
12. В России признали экстремистскими и запретили Facebook и Instagram
// РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/21/03/2022/623882d99a79476d9ca054ab
13. Saso Josimovski, Lidija Pulevska Ivanovska, Martin Kiselicki. Implementing
the freemium business model in the software industry: key findings and implications.
Conference: Contemporary Trends and Multidisciplinary Issues in Social Sciences
at: Istanbul, Turkey. October 2019. C. 4. URL: https://www.researchgate.net/
publication/351266512_Implementing_the_Freemium_business_model_in_the_software_
industry_Key_findings_and_implications
14. Carolina Aguerre. Internet Governance Networks at National Level. Experience
of Recent Cases in Latin America. Towards an Internet Free of Censorship II Perspectives
in Latin America. Buenos Aires, 2017.
К. Е. Довгань
,
кандидат юридических наук,
доцент юридического института,
Алтайский государственный университет
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РАМОЧНОГО
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Аннотация.
Для учета тенденций, которые проявляются в правовом регули-
ровании необходимо проведение мониторинга методов, средств, способов и иных
элементов, которые использует нормоустановитель в процессе правового регулиро-
вания. В связи с этим проявление «мягкого права» в законодательстве Российской
Федерации стало результатом поводом для активного использования рамочного
правового регулирования и его инструментария в процессе правового регулирования.
В этом вопросе урегулирование информационной сферы не является исключени-
ем, что, в свою очередь, создает коррупциогенные риски, которые могут привести
к серьезным последствиям.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, правовое регулирование,
рамочное правовое регулирование, законодательство, коррупциогенные риски
