Enhancing the personnel training system in the state service sphere in Uzbekistan

1

ЎЗБЕКИСТОН МИЛЛИЙ УНИВЕРСИТЕТИ ҲУЗУРИДАГИ

ИЛМИЙ ДАРАЖАЛАР БЕРУВЧИ

DSc.29.08.2017.S.01.08 РАҚАМЛИ ИЛМИЙ КЕНГАШ

ЎЗБЕКИСТОН МИЛЛИЙ УНИВЕРСИТЕТИ

ЮСУБОВ ЖАМШИД ҚАДАМОВИЧ

ЎЗБЕКИСТОНДА ДАВЛАТ ХИЗМАТИ СОҲАСИДА КАДРЛАР

ТАЙЁРЛАШ ТИЗИМИНИНГ ТАКОМИЛЛАШТИРИЛИШИ

23.00.02 – Сиёсий институтлар, жараёнлар ва технологиялар

СИЁСИЙ ФАНЛАР БЎЙИЧА ФАЛСАФА ДОКТОРИ (PhD)

ДИССЕРТАЦИЯСИ АВТОРЕФЕРАТИ

Тошкент – 2018

2

УДК:

323:331.7:378 (575.1)

Сиёсий фанлар бўйича фалсафа доктори (PhD)

диссертацияси автореферати мундарижаси

Оглавление автореферата диссертации

доктора философии (PhD) по политическим наукам

Contents of Dissertation Abstract

of the Doctor of Philosophy (PhD) on Political Sciences

Юсубов Жамшид Қадамович

Ўзбекистонда давлат хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш тизимининг
такомиллаштирилиши.................................................................................................3

Юсубов Жамшид Кадамович

Совершенствование системы подготовки кадров в сфере государственной
службы Узбекистана…………………………………………………………….....19

Yusubov Jamshid Kadamovich

Enhancing the personnel training system in the state service sphere in
Uzbekistan………………………………………………………………………...…35

Эълон қилинган ишлар рўйхати

Список опубликованных работ
List of published works...............................................................................................38

3

ЎЗБЕКИСТОН МИЛЛИЙ УНИВЕРСИТЕТИ ҲУЗУРИДАГИ

ИЛМИЙ ДАРАЖАЛАР БЕРУВЧИ

DSc.29.08.2017.S.01.08 РАҚАМЛИ ИЛМИЙ КЕНГАШ

ЎЗБЕКИСТОН МИЛЛИЙ УНИВЕРСИТЕТИ

ЮСУБОВ ЖАМШИД ҚАДАМОВИЧ

ЎЗБЕКИСТОНДА ДАВЛАТ ХИЗМАТИ СОҲАСИДА КАДРЛАР

ТАЙЁРЛАШ ТИЗИМИНИНГ ТАКОМИЛЛАШТИРИЛИШИ

23.00.02 – Сиёсий институтлар, жараёнлар ва технологиялар

СИЁСИЙ ФАНЛАР БЎЙИЧА ФАЛСАФА ДОКТОРИ (PhD)

ДИССЕРТАЦИЯСИ АВТОРЕФЕРАТИ

Тошкент – 2018

4

Фалсафа доктори (PhD) диссертацияси мавзуси Ўзбекистон Республикаси

Вазирлар Маҳкамаси ҳузуридаги Олий аттестация комиссиясида В2017.1.PhD/Siyos14
рақам билан рўйхатга олинган.

Диссертация Ўзбекистон Миллий университетида бажарилган.

Диссертация автореферати икки тилда (ўзбек, рус) илмий кенгаш веб-саҳифаси

www.sf-ik.nuu.uz ва «Ziyonet» ахборот-таълим портали www.ziyonet.uz да жойлаштирилган

.

Илмий раҳбар:

Қуранбоев Қахрамон Қўчқорович

сиёсий фанлар доктори, доцент

Расмий оппонентлар:

Жўраев Нарзулла Қосимович

сиёсий фанлар доктори, профессор

Равшанов Фазлиддин Равшанович

сиёсий фанлар доктори

Етакчи ташкилот:

Тошкент давлат иқтисодиёт университети

.

Диссертация ҳимояси Ўзбекистон Миллий университети ҳузуридаги илмий даражалар

берувчи DSc.29.08.2017.S.01.08 рақамли Илмий кенгашнинг 2018 йил «___» ________ соат
_____ даги мажлисида бўлиб ўтади. (Манзил: 100174, Тошкент шаҳри, Университет кўчаси,
4-уй. Тел.: (99871) 227-12-24; факс: (99871) 246-02-24; e-mail: nauka@nuu.uz Ўзбекистон
Миллий университети Ижтимоий фанлар факультети биноси, 5-қават, 511-хона.)

Диссертация билан Ўзбекистон Миллий университети Ахборот-ресурс марказида

танишиш мумкин (___ рақам билан рўйхатга олинган). (Манзил: 100174, Тошкент шаҳри,
Университет кўчаси, 4-уй. ЎзМУ Маъмурий биноси, 2-қават, 4-хона. Тел.: (99871) 236-46-55;
факс: (99871) 246-02-24.

Диссертация автореферати 2018 йил «____»____________ куни тарқатилди.
(2018 йил «____» _____________ даги ____ рақамли реестр баённомаси.)

Ш.И.Пахрутдинов,

Илмий даражалар берувчи илмий

кенгаш раиси, с.ф.д., профессор.

А.Д.Ташанов,

Илмий даражалар берувчи илмий

кенгаш илмий котиби, фалсафа доктори (PhD)

А.Г.Муминов,

Илмий даражалар берувчи илмий

кенгаш қошидаги илмий семинар

раиси, с.ф.д., профессор.

5

КИРИШ (фалсафа доктори (PhD) диссертацияси аннотацияси)

Диссертация мавзусининг долзарблиги ва зарурати.

Бугун дунёда

кадрлар жамият тараққиётининг асосий ҳал қилувчи кучига айланиб, улар
фаолиятининг самарадорлигини ошириш муҳим вазифа ҳисобланади. Ҳар бир
давлатда ислоҳотларнинг изчил ва самарали амалга оширилиши, ижтимоий-
сиёсий, иқтисодий ва ҳуқуқий жиҳатдан ривожланишини таъминлайдиган
кадрларини тайёрлаш ва жой-жойига қўйиш устувор вазифа ҳисобланади.
Айниқса, сиёсий жараёнлардаги ўзгаришлар давлат хизматига муносиб
кадрларни тайёрлаш масаласини янада долзарблаштирмоқда.

Ўзбекистонда мустақилликнинг илк давриданоқ давлат хизмати

кадрларини тайёрлаш давлатимиз олдидаги муҳим вазифалардан бири этиб
белгиланди. Айниқса, уларни фидойи, ватанпарвар, малакали ва ижтимоий
фаол қилиб тарбиялашга алоҳида эътибор қаратилди. Бугунги кунга келиб
мамлакатимизда давлат хизмати кадрлари тизимининг шаклланиш ва
ривожланиш жараёни янги босқичи бошланди. Бунда кадрлар масъулияти, ўз
ишига танқидий ва таҳлилий ёндашиб бориши, қатъий тартиб-интизом ва
шахсий жавобгарлик ҳар бир раҳбар фаолиятининг мезонига айланди. Айниқса,
мамлакатимизда давлат хизматининг самарали тизимини шакллантириш, амалга
ошириладиган вазифаларни аниқ белгилаш, давлат хизмати кадрлари фаолиятини янада
такомиллаштиришнинг ташкилий-ҳуқуқий асосларини ишлаб чиқишга алоҳида
эътибор қаратилаётгани ушбу масаланинг аҳамиятли эканини тасдиқлайди.

Бугун давлат хизмати кадрлари масаласи АҚШ, Германия, Россия,

Франция, Буюк Британия, Жанубий Корея, Сингапур каби давлатларда давлат
хизмати таҳлили, давлат сиёсати таҳлили, бошқарув санъати, давлат сектори
амалиётини бошқариш, бошқарув ходимларини, танлаш, тайинлаш ва
тарбиялаш каби қатор фанларда ҳам тадқиқот объекти сифатида ўрганилмоқда.
Ўзбекистонда ҳам миллий ва хорижий тажрибалар асосида юксак салоҳиятли
давлат хизмати кадрларини тайёрлаш, қайта тайёрлаш жараёнини тизимли ва
самарали ташкил этиш ҳамда давлат хизмати соҳасидаги кадрлар фаолиятини
такомиллаштириш масаласи тубдан янги босқичга кўтарилди.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг “Ўзбекистон Республикасида

Маъмурий ислоҳотлар концепциясини тасдиқлаш тўғрисида”ги ПФ-5185-сон
Фармони (2017), “Аҳолига давлат хизматлари кўрсатишнинг миллий тизимини
тубдан ислоҳ қилиш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ПФ-5278-сон Фармони
(2017), “Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ҳузуридаги Давлат
хизматлари агентлиги фаолиятини ташкил этиш

тўғрисида”ги ПҚ-3430-сон

Қарори (2017), “2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлан-
тиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясини “Фаол
тадбиркорлик, инновацион ғоялар ва технологияларни қўллаб-қувватлаш
йили”да амалга оширишга оид давлат дастури тўғрисида”ги ПФ-5308-сонли
Фармони (2018) шунингдек, соҳага оид бошқа норматив-ҳуқуқий ҳужжатларда
белгиланган вазифаларни амалга оширишга ушбу диссертация муайян
даражада хизмат қилади.

6

Тадқиқотнинг республика фан ва технологиялари ривожланишининг

устувор йўналишларига боғлиқлиги.

Диссертация

республика фан ва

технологиялари ривожланишининг I. “Жамиятнинг маънавий-ахлоқий ва
маданий ривожланиши, маънавий қадриятлар, миллий ғоя, маданий мерос,
ўзбек халқи ва давлатчилик тарихи ҳамда таълимнинг узвийлик ва
узлуксизлиги, баркамол авлод тарбиясини тадқиқ этиш” устувор йўналиши
доирасида бажарилган.

Муаммонинг ўрганилганлик даражаси.

Давлат бошқарувининг

шаклланиши ҳамда ривожланишини тадқиқ этиш масалалари ўзбек
давлатчилигининг илк даврларидан бошланиб, Шарқ ва Ғарб халқлари
тарихида муҳим тадқиқот объекти сифатида ўрганилган. Жумладан, бу борада
дастлабки қарашлар буюк арбоблар, аллома ҳамда мутафаккирларимиз
Абу Наср Форобий, Абу Райҳон Беруний, Самандар Термизий, Юсуф Хос
Ҳожиб, Низомулмулк, Амир Темур, Заҳириддин Муҳаммад Бобур, Алишер
Навоий

1

асарларида “ходим”, “имом”, “ҳукмдор”, “амир”, “бек”, “ноиб”,

“раҳбар” ва “ҳоким” каби тушунчалар орқали давлат хизмати кадрларига оид
дастлабки қарашлар кенг миқёсда ўрганилган.

Тадқиқот давомида давлат хизматини самарали ташкил этиш, шунга

муносиб кадрлар тайёрлашнинг мавжуд амалиётини инкор этувчи қарашлар
ҳам ўрганилди. Хусусан, италиялик мутафаккир Николло Макиавелли
бошқарувда ҳукмдорнинг мавқеи мутлоқ устувор бўлиши, либерализмга асло
йўл қўймаслик, рақибни жавоб зарба бериш имкониятларидан тамомила
маҳрум этишни таъминлаш ғоясини илгари сурган, римлик сиёсий психолог
Чезаре Ломброзо давлат ва шахс, ҳукмдор ва фуқаро муносабатларида инсон
омилини, унинг манфаатларини ҳисобга олиш зарарли, деган ғояни асослашга
уриниб, давлат манфаатларини амалга оширишга ноқобил бўлган шахслар,
яъни бирор касб-ҳунарни эгалламаган, ижтимоий фаол бўлмаган, дангасалар,
тентаклар, ногиронларга нисбатан шафқатсиз муносабатда бўлишга даъват
этади, таниқли социолог ва файласуф Огюст Конт бундай қарашларга
қўшилмасдан жамият ва давлат ривожини таъминлаб берувчи ҳамда унинг
барқарор ҳолатини таъминловчи бош омилни консенсус деб билиб, давлат
хизматида раҳбар шахс омилига катта эътибор қаратади

2

.

Ғарб олимларидан Л.Ефремов, Р.Зуммер, К.Пюлер, С.Салон, Л.Зингер,

С.Паркинсон, М.Рустомджи, П.Де Брюйн, Г.Атаманчук

3

ҳамда россиялик

А.Шкредов, Х.Валеев, А.Барабашев, М.Казакова, М.Гвоздева, Е.Васильева,

1

Абу Наср Форобий. Фозил одамлар шаҳри. –Т.: Янги аср авлоди. 2016. - 320 б.; Абу Райҳон Беруний. Танланган асарлар.

1-ж. –Т.: Фан, 1968.; Термизий Хожа Самандар. Дастур ул-мулук. Подшоҳларга қўлланма. –Т.: Ғафур Ғулом, 1997.; Юсуф
Ҳос Ҳожиб. Қутадғу билиг. –Т.: Фан, 1971.; Низомулмулк. Сиёсатнома. –Т.: Адолат. 1997.; Амир Темур. Темур тузуклари. –
Т.: Ўзбекистон. 2011.; Заҳириддин Муҳаммад Бобур. Бобурнома. –Т.: Шарқ, 2002.; Алишер Навоий. Садди Искандарий. –Т.:
Ғафур Ғулом, 2012.

2

Макиавелли Н. Государь. –М.: 1990. – 18-50 с.; Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство. –М.: 2003. – 22-45 с.;

История теорической социология. –Тверь.: 1997. - 72-77 с.

3

Ефремов Л. Об опыте организации Британской гражданской службы // Советская юстиция. 1999.; Зуммер Р., Пюлер К.

Правовые основы государственной, службы в ФРГ. Мюнхен: Брюль 2001.; Салон С. Государственные служащие во Франции:
вопросы правого статуса / Чиновник. 2001.; Зингер Л. Техногия профессионального успеха. –М.: Библиос. 2001.; Паркинсон
С., Рустомджи М. Искусство управления. –М.: Форм пресс. 2001.; П.Де Брюйн. Управление по результатам в
государственном секторе. –М.: ИКСИ. 2005; Атаманчук Г. Сущность государственной службы. –М.: Финансы и статистика,
2008.

7

И.Шлеверда

1

каби олимлар давлат хизмати кадрлари масаласига оид

масалаларда илмий тадқиқотлар олиб боришган.

Юртимиз олимлари томонидан давлат хизмати кадрларини тайёрлаш

тизимига оид масалалар билвосита ва бевосита тадқиқ этилиб, бу жараён ҳозирги
кунда, яъни, туб ислоҳотлар амалга оширилаётган даврда ҳам жадаллик билан
давом этмоқда. Жумладан, М.Бойдадаев, Қ.Абдураҳмонов, М.Бекмуродов,
И.Эргашев, А.Сагдуллаев, Қ.Қуранбоев, Ф.Равшанов

2

каби олимларимиз

тадқиқотларида бошқарув кадрлари ва раҳбар кадрлар тайёрлаш тарихи, миллий
ўзига хослиги, унинг маънавий, ахлоқий жиҳатларини ўзида акс эттирган
муаммолар ўрганилган. Тадқиқот ишида мамлакатимизда давлат хизмати
соҳасидаги кадрлар фаолияти тизимини такомиллаштириш жараёнига доир
ислоҳотлар сиёсий жиҳатдан назарий-методологик тадқиқ этилиб, уни янада
ривожлантиришга оид илмий хулоса ва таклифлар ишлаб чиқилди.

Диссертация мавзусининг диссертация бажарилган олий таълим

муассасаси илмий-тадқиқот ишлари билан боғлиқлиги.

Диссертация

тадқиқоти Ўзбекистон Миллий университети илмий тадқиқот иши режасининг
“Демократик ислоҳотларни янада чуқурлаштириш ва фуқаролик жамиятини
ривожлантиришда

ижтимоий-сиёсий,

социал-иқтисодий,

суд-ҳуқуқ

ислоҳотларининг муштараклиги” мавзуси доирасида бажарилган.

Тадқиқотнинг мақсади

мамлакатимизда давлат хизмати кадрлари

фаолияти билан боғлиқ жараёнларни сиёсий фанлар мақсад ва вазифалари
нуқтаи назаридан очиб беришдан иборат.

Тадқиқотнинг вазифалари:

мустақиллик даврида давлат хизмати кадрларини тайёрлаш тизими ва

уларнинг фаолиятини янада такомиллаштиришга йўналтирилган норматив-
ҳуқуқий ҳужжатларни таснифлаш;

Ўзбекистонда

давлат

хизмати

вужудга

келишининг

тадрижий

ривожланишини тадқиқ этиш;

давлат хизмати кадрлари фаолиятининг турли соҳаларда уйғунлашув

жараёнларини таҳлил этиш ва тизимдаги янги босқични тавсифлаш;

давлат хизмати кадрлари тайёрлашнинг миллий ва жаҳон тажрибасини

ўрганиш ҳамда уларни замонавий давлат хизматида фойдаланиш
муаммоларини таҳлил қилиш;

1

Шкредов А. Отношение общества к государственной службе как фактор легитимности политической власти в современной

России. (Автореферат) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. –М.: 2011. – 24 с.; Валеев Х.
Институт государственной службы Российской Федерации: политико-правовое исследование. (Автореферат) Диссертация на
соискание ученой степени доктор политических наук. –М.: 2011. – 56 с.; Барабашев А. Эволиюция государственной службы
России: итоги десятилетия (2000-2010). –М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2013. – 68 с.; Казакова М. Опыт реформы
государственной службы в России. –М.: 2015. – 52 с.; Гвоздева М., Васильева Е. Трансформация государственной службы в
условиях административной реформы: социологический анализ. Диссертация на соискание ученой степени доктора
социологических наук. –СП.: 2015. – 364 с.; Шлеверда И. Политический имидж государственной гражданской службы в
современной России: факторы формирования и перспективы улучшения. (Автореферат) Диссертация на соискание ученой
степени кандидата политических наук. –ростов-на-Дону.: 2016. – 22 с.

2

Бойдадаев М. Ўзбекистонда давлат бошқаруви тизими шаклланиши ва ривожланишининг ҳуқуқий асослари. Юридик фанлар

доктори илмий даражасини олиш учун ёзилган диссертация. –Т.: 1999.; Қ.Ҳ.Абдураҳмонов, Д.Н. Раҳимова ва б. Давлат
хизмати персоналини бошқариш. Ўқув қўлланма. –Т.: Академия, 2002. – 140 б.; Рахимова Д., Бекмуродов М. Лидерлик ва
ташкилот маданияти (ўқув қўлланма). –Т.: Akademiya, 2006. – 104 б.; Эргашев И. Сиёсат фалсафаси. –Т.: Академия, 2004. –
130 б.; Сагдуллаев А., Мавлонов У. Ўзбекистонда давлат бошқаруви тарихи. –Т.: Akademiya, 2006. – 140 б.; Қуранбоев Қ.
Ўзбекистонда янги раҳбар кадрлар тизимининг шаклланиши ва ривожланиши. –Т.: Янги аср авлоди, 2007. – 164 б.;
Равшанов Ф.Р. Миллий раҳбаршунослик: тарих ва тажриба. –Т.: Академия, 2007. –Б. 262.

8

давлат хизмати соҳасида кадрлар фаолиятини такомиллаштиришнинг

демократик ва ижтимоий-институционал омилларини таҳлил қилиш ҳамда
янада ривожлантиришга доир амалий таклиф ва тавсияларни илмий асослаш.

Тадқиқотнинг объектини

мамлакатимизда давлат хизмати кадрлари

тайёрлаш тизими ва у боғлиқ жараёнлар ташкил этади.

Тадқиқотнинг предмети

давлат хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш

тизимининг тарихий босқичлари, ижтимоий-сиёсий омиллари ва ўзига хос
хусусиятларини тадқиқ этишдан иборат.

Тадқиқотнинг усуллари.

Диссертацияда мантиқийлик, қиёсий таҳлил,

ижтимоий сўров, тизимлилик ва умумлаштиришдан иборат илмий усуллар
қўлланилди. Шунингдек, тадқиқот далилларига асосланган ҳолда сиёсий анализ
ва синтез методидан фойдаланилди.

Тадқиқотнинг илмий янгилиги

қуйидагилардан иборат:

Ўзбекистонда давлат хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш тизимини янада

такомиллаштиришнинг янги босқичи хусусиятлари, назарий-методологик
жиҳатлари асосланган;

Ўзбекистонда давлат хизматларини тезкорлик ва самарали амалга

оширишнинг фуқаро назорати тизими, аҳоли билан алоқаларни кучайтириш
каби йўллари асосланган;

кадрлар тайёрлаш тизимини такомиллаштиришнинг прогнозлаштириш ва

режалаштириш,

давлат

хизматида

ворисийликни

сақлаш,

янгилаш,

миқдорийликдан сифат кўрсаткичларига ўтиш омиллари асослаб берилган;

давлат хизмати кадрларни тайёрлашда маъмурий таъсир воситалари,

салбий механизмларни қисқартириш ва ташкилотнинг ички имкониятларини
(анъаналари, қоидалари, қадриятлари) кенгайтириш, меҳнатни рағбатлантириш
каби ташкилий стратегияси очиб берилган.

Тадқиқотнинг амалий натижалари:

давлатчилик тарихида кадрлар тайёрлашнинг миллий илдизлари ҳамда

мамлакатимизда давлат хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш борасидаги янги
тизимнинг ривожланиш жараёнлари тавсифланган;

мамлакатимизда давлат хизмати кадрлари тизимининг шаклланиши ва

улар фаолияти самарадорлигини янада ошириш билан боғлиқ сиёсий, ҳуқуқий-
меъёрий манбалар тизимлаштирилган ва умумлаштирилган;

хорижий ва миллий тажрибаларни ўрганиш асосида Ўзбекистон

Республикаси

Президентининг

“Ўзбекистон

Республикасини

янада

ривожлантириш бўйича Ҳаракатлар стратегияси тўғрисида”ги Фармони ва
“Ўзбекистон Республикасида Маъмурий ислоҳотлар концепциясини тасдиқлаш
тўғрисида”ги Фармонида белгиланган устувор вазифаларни амалиётга жорий
этиш бўйича амалий тавсиялар ишлаб чиқилган;

мамлакатимизда давлат хизмати кадрларини юксак масъулият ва

ватанпарварликка

асосланган

фаолиятини

янада

такомиллаштиришга

қаратилган таклифлар ишлаб чиқилган.

Тадқиқот натижаларининг ишончлилиги.

Тадқиқот натижаларининг

ишончлилиги республика ва халқаро миқёсдаги илмий-услубий ва илмий-
амалий конференция материаллари тўпламлари, ОАК рўйхатидаги махсус

9

ҳамда хорижий илмий журналларда чоп этилган мақолалар, хулоса, амалий
таклиф ва тавсияларнинг амалиётга жорий этилгани, олинган натижаларнинг
ваколатли ташкилотлар томонидан тасдиқлангани билан изоҳланади.

Тадқиқотнинг илмий ва амалий аҳамияти.

Тадқиқот натижаларининг

илмий аҳамияти давлат хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш тизимини ўрганишга
қаратилган илмий-назарий тадқиқотларни янада бойитиш, олий таълим
муассасаларида бошқарувга оид фанларни ўқитишда, маъруза матнлари ҳамда
ўқув ва ўқув-методик қўлланмалар яратишда фойдаланиш мумкин.

Тадқиқот натижаларидан кадрлар сиёсати, давлат хизмати кадрлари,

бошқарув кадрлари ва давлат хизмати соҳаси масалалари билан бевосита
шуғулланадиган давлат

ташкилотлари

ва муассасалари

фаолиятида

фойдаланиш мумкинлиги билан изоҳланади.

Тадқиқот натижаларининг жорий қилиниши.

Ўзбекистонда давлат

хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш тизимининг такомиллашишини ўрганиш
юзасидан ишлаб чиқилган амалий таклиф ва тадқиқот натижалари асосида:

диссертациядаги давлат хизмати кадрларининг фаолияти, бурч ва

вазифалари, меҳнат фаолиятининг мажбуриятлари, меъёрлари ва уларнинг
мезонларини ишлаб чиқиш ҳамда мазкур соҳани ривожлантиришга
йўналтирилган хулосалардан Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси
Сенатининг ишчи гуруҳи томонидан

Ўзбекистон Республикаси “Давлат

хизмати тўғрисида”ги Қонун лойиҳасини тайёрлашда фойдаланилган
(Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенатининг 2018 йил 9 апрелдаги
06-16/397-сонли

маълумотномаси). Натижада мазкур Қонун лойиҳасидаги

“давлат хизмати”, “давлат хизмати соҳаси”, “давлат хизматчиси” каби
тушунчаларнинг мазмун-моҳиятини очиб бериш, давлат хизматчисининг ҳуқуқ
ва мажбуриятларини аниқлаштиришга хизмат қилган;

А.Авлоний номидаги халқ таълими ходимларини қайта тайёрлаш ва

малакасини ошириш марказий институти тингловчиларининг давлат хизматига
оид малакаларини ошириш жараёнида фойдаланилиб, диссертация натижалари
асосида “Мутахассис салоҳияти” мавзусида социологик сўровнома ўтказилган.
Тадқиқот натижасида олинган таклиф, тавсия ва хулосалар давлат хизмати
ходимларининг мулоқот қила олиш малакаси, бошқарув тизимига стратегик
ёндашув, инновацион ғоялар ва технологияларни ўзлаштира олиш, шахсий
жавобгарлик, фаолиятга танқидий баҳо бериш, қатъий тартиб-интизом,
ташаббускорлик ҳамда ташкилотчилик қобилияти ва кўникмаларини
шакллантиришга хизмат қилган (Халқ таълими вазирлигининг 2017 йил
17 октябрдаги 01-02/1-7-445-сонли маълумотномаси). Натижада халқ таълими
муассасалари давлат хизмати соҳасидаги кадрлар, раҳбарлар ва ходимларнинг
хизмат жараёнига оид ҳамда заҳира кадрларини шакллантиришга оид
билимларини ошириш, уларнинг ижтимоий-сиёсий ва маънавий салоҳиятини
янада юксалтиришга эришилган;

2014 йилдан бошлаб “Ўзбекистон” телеканалининг “Шарҳ” телекўрcатуви

ҳамда 2016 йилдан бошлаб “Муносабат” телекўрсатувлари сценарийсини
тайёрлаш ва эфирга узатишда фойдаланилган (Ўзбекистон Миллий телерадио-
компаниясининг 2017 йил 9 октябрь 02-16/4272-сон маълумотномаси).

10

Тадқиқот натижалари ёшларнинг мамлакатимизда амалга оширилаётган
ислоҳотларнинг мақсади, мазмун-моҳияти билан яқиндан таништиришга ҳамда
уларнинг ижтимоий-сиёсий, маънавий соҳага оид билимлари ва дунёқарашини
шакллантиришга хизмат қилган.

Тадқиқот

натижаларининг апробацияси.

Тадқиқот натижалари,

жумладан, 3 та халқаро ва 8 та республика илмий-амалий анжуманларида
муҳокамадан ўтказилган.

Тадқиқот натижаларининг эълон қилиниши.

Диссертация мавзуси

бўйича жами 16 та илмий иш чоп этилган, жумладан, битта монография,
Ўзбекистон Республикаси Олий аттестация комиссиясининг докторлик
диссертациялари бўйича тавсия этилган илмий нашрларда 7 та мақола, биттаси
хорижий журнал, 5 таси республика конференцияси ва 2 таси халқаро
конференцияда нашр этилган.

Диссертациянинг тузилиши ва ҳажми.

Диссертация таркиби кириш, уч

боб, хулоса, фойдаланилган адабиётлар рўйхати ва иловалардан иборат.
Диссертациянинг ҳажми 140 саҳифани ташкил этади.

ДИССЕРТАЦИЯНИНГ АСОСИЙ МАЗМУНИ

Кириш

қисмида тадқиқотнинг долзарблиги ва зарурати асосланган, унинг

мақсади, вазифалари, объекти ва предмети тавсифланган, республика фан ва
технологияларни ривожлантиришнинг устувор йўналишларига мослиги
кўрсатилган, тадқиқотнинг илмий янгилиги, амалий натижалари баён қилинган,
олинган натижаларнинг илмий ва амалий аҳамияти очиб берилган, тадқиқот
натижаларини амалиётга жорий этиш, нашр қилинган ишлар ва диссертация
тузилиши бўйича маълумотлар келтирилган.

Диссертациянинг

«Давлат

хизмати

соҳасида

кадрлар

шакллантиришнинг назарий-методологик масалалари»

деб номланган

биринчи бобида Ўзбекистонда кадрлар тайёрлаш тизими, мустақиллик
шароитида давлат хизмати соҳасида кадрлар тайёрлаш ҳолатининг таҳлили,
фуқаролик жамиятининг шаклланиш жараёнларида давлат хизмати соҳасидаги
кадрлар фаолиятини янада такомиллаштириш масалалари илмий асосланган.
Унда, жумладан, қуйидаги асосий жиҳатларга эътибор берилган:

Мамлакатимиз мустақилликка эришгач, барча соҳалар қаторида давлат

хизмати кадрларини тайёрлаш бўйича таълим тизимини тубдан ислоҳ қилиш,
кадрлар тайёрлашнинг миллий моделини яратиш борасида кенг кўламли
ислоҳотлар бошлаб юборилди. Ўзбекистонда кадрлар тайёрлаш тараққиётини
юксалтиришга мўлжалланган стратегик чора-тадбирлар амалга оширилди.
Ҳозирда мактабгача ва мактаб сиёсати тизимли равишда амалга оширилиб, шу
билан бирга 2018 йилга келиб, юртимиздаги олий таълим муассасалари сони
81 тага, ҳудудлардаги филиаллар 15 тага, хорижий университетлар филиаллари
7 тага етди, олий таълим муассасаларида сиртқи ва кечки бўлимлар очилиб,
олий ўқув юртидан кейинги таълимнинг замонавий тизими яратилди

1

.

1

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 9 сентябрдаги “Мактабгача таълим тизимини тубдан

такомиллаштириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ПҚ-3261-сонли Қарори; 2017 йил 15 сентябрдаги “Нодавлат таълим

11

Диссертацияда Ўзбекистонда давлат хизмати кадрларини тайёрлаш

тизимини ўрганиш жараёнида “кадрлар”, “давлат хизмати кадрлари”, “раҳбар
кадрлар”, “тизим”, “давлатнинг кадрлар сиёсати” каби тушунчаларнинг
мазмун-моҳияти ва ўзаро боғлиқлиги очиб берилди. Ўзбекистон Республикаси
Президенти Ш.Мирзиёев ўз нутқларида мамлакатимизда ўтказилаётган
ислоҳотларнинг тақдири кўп жиҳатдан давлат хизмати кадрлари масаласига
боғлиқлигини, давлат, халқ хизматидаги кадрлар бу ислоҳотни теран
англайдиган, жонкуяр, ватанпарвар бўлиши, юртни, халқни ўйлаши, эл-юрт
манфаатларини кўзлаб, юрагидан ўтказиб фидойи бўлиб ишлашга тайёр
бўлиши ва кадрлар сиёсатини ислоҳ этиш зарурати, шунингдек, бу жараёндаги
тизимли нуқсонлар ҳақида бир неча маротаба алоҳида тўхталиб ўтган. Давлат
хизматини кадрлар билан таъминлаш тизими механизмлар, меъёрлар, расмий
тамойиллар, шакллар, усуллар тизимидан, шунингдек, кадрлар фаолиятини
амалга ошириш тартибидан иборат.

Ўзбекистон Республикаси Конституцияси ва қонунларнинг таҳлили

асосида давлат хизматининг қуйидаги принципларини кўрсатиб ўтиш мумкин:
қонуннинг устуворлиги ва ҳамма учун мажбурийлиги; қонунийлиги; давлат
хизматининг халқ манфаатлари йўлида амалга оширилиши; давлат
бошқарувида халқнинг иштироки, давлат хизматининг демократик жараёнлар
билан боғлиқлиги ва давлат ҳокимиятининг бўлиниши асосида амалга
оширилиши; ошкоралик; жавобгарлик ва бошқалар.

Давлат хизмати сиёсий институт сифатида ижтимоий амалиётнинг махсус

турини ифодалайди. Бу охир-оқибатда фуқаролар эркинлиги ва қонуний
ҳуқуқларини таъминлаш, уларнинг хавфсизлиги ва муносиб ҳаёти учун қулай
шароитлар яратиш имконини беради. Шу билан бир қаторда, давлат хизмати
фақат ҳуқуқий эмас, балки ахлоқий тизим ҳам бўлиб, у бир вақтнинг ўзида
зарур ахлоқий қадриятларни сақлаб қолишга ҳам хизмат қилади, давлат
хизматчилари ва фуқароларини ахлоқий меъёрлар ва инсоний ҳамжамиятнинг
қоидаларига амал қилишни ўргатади. Бу ўринда икки феноменнинг аҳамияти
катта, яъни: биринчидан, давлат хизмати давлат сиёсатини амалга оширувчи
ижтимоий институтлар билан чамбарчас боғлиқ. Булар оила, соғлиқни сақлаш
тизими, оммавий ахборот воситалари, жамоатчилик ва тадбиркорлик тизимлари
ва бошқалар. Давлат хизматининг мазкур фуқаровий жамият тизимларига
таъсири адолатлилик, ҳар бир инсон қадр-қимматини ҳурмат қилиш, ҳалоллик
ва ҳоказо ахлоқий тамойиллар асосида ҳаракат қилишга қодир бўлган кадрлар
орқали амалга оширилади. Иккинчидан, давлат хизматининг ижтимоий
хусусияти қуйидаги миқёсларда намоён бўлади: жамият миқёсида (ижтимоий
институтлар табиати, унинг мақсади ва вазифалари); давлат хизматчиларининг
ижтимоий қадриятлари миқёсида (қоидалар, мажбуриятлар, анъаналар,
меъёрлар); алоҳида давлат хизматчилари фаолиятини баҳолаш миқёсида
(ижтимоий мавқе, нуфуз, имиж, рейтинг). Уларнинг ўзига хослиги давлат

хизматлари кўрсатиш фаолиятини янада ривожлантириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ПҚ-3276-сонли Қарори; 2017 йил
16 февралдаги “Олий ўқув юртидан кейинги таълим тизимини янада такомиллаштириш тўғрисида”ги ПФ-4958-сонли
Фармони; 2017 йил 20 апрелдаги “Олий таълим тизимини янада ривожлантириш чора-тадбирлари тўғрисида”ги ПФ-2909-
сонли Қарори. // www.lex.uz. Ўзбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлисга
Мурожаатномаси. –Т.: Ўзбекистон. 2018. – 80 б

12

хизмати ахлоқий тамойили ва меъёрлари орқали амалга татбиқ этилишида
намоён бўлади.

Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёев демократик

тамойилларнинг бевосита давлат хизмати кадрлари дунёқараши билан
уйғунлигига эътибор қаратиб, қуйидаги фикрни билдирди: “Биз ҳаётда ўзини
тўла оқлаган “Ислоҳот – ислоҳот учун эмас, аввало, инсон учун”, деган
тамойилдан келиб чиққан ҳолда, ижтимоий соҳадаги ислоҳотларни,
халқимизнинг ҳаёт даражаси ва сифатини юксалтириш йўлини давом
эттирамиз. Яъни, тараққиётнинг “ўзбек модели” таркибидаги машҳур беш
тамойилдан бири бўлган кучли ижтимоий сиёсат юритиш принципига қатъий
амал қиламиз”

1

. Бу айниқса, давлат хизмати соҳасида фаолият юритаётган

кадрларга, хусусан, бошқарув ходимларига ҳам тегишли бўлган талабдир.
Мамлакатимизда барпо этилаётган янги жамиятимиз ҳаётида эзгу қадриятларни
қарор топтиришда маҳаллий давлат ҳокимияти институтлари фаолияти устидан
кучли назорат тизими ўрнатилиб, ваколатлари ҳам оширилди.

Диссертациянинг

«Ўзбекистонда давлат хизмати соҳасида кадрлар

тайёрлашнинг ижтимоий-тарихий ва миллий тизими»

деб номланган

иккинчи бобида давлатчилик тарихида давлат хизмати тамойилларининг
миллий-маънавий илдизлари, Ўзбекистонда давлат хизмати соҳаси кадрларини
тайёрлашнинг сиёсий-ҳуқуқий асослари, мустақиллик даврида давлат хизмати
соҳасидаги кадрлар тайёрлаш борасида замонавий тизимнинг шаклланиши каби
масалалар ўрганилган. Давлат ва жамият бошқаруви эрамиздан аввалги учинчи
минг йиллик ўрталарида шаклланганлигини ҳисобга олсак, давлат
бошқарувининг шаклланиши катта тарихга эга эканини кўриш мумкин.

Диссертацияда қадимги Ўрта Осиё давлатларида давлат бошқарувининг

мазмуни ва шакли жамоавийликни ифода этиб келганлиги ҳақида маълумотлар
келтирилган. Олий (сарой) ва маҳаллий ҳокимият бошқаруви, хизмат ишларига
одамларни танлаш ҳамда тайинлашда Шарқ цивилизациясига хос бўлган
шахснинг жамиятдаги обрўси, жамоавийлиги устувор бўлган. “Авесто” асарида
ҳам давлат бошқаруви барқарорлигини таъминлашда жамоавийлик омилининг
муҳимлигига алоҳида эътибор қаратилган. “Авесто”да жамият тўртта асосий
қисмга бўлиб, таҳлил этилган: уй, оила жамоаси – “нмана”, уруғ жамоаси –
“вис”, қабила – “занту”, қабилалар иттифоқи – “дахъю” деб аталган. Қадимги
даврларни тадқиқ этган олимлар фикрларини таҳлил қилганимизда маълум
бўлдики, Шарқда давлатчилик шаклланиши, бошқарув юзага келишининг илк
босқичларида давлатни идора этиш ва жамият тартибини сақлаш, давлат
бошлиғи ва бошқа мансабдорларни танлаш, тайинлаш масалалари жамоа,
оқсоқоллар кенгаши, диний ва ҳарбий, чорвадор-деҳқон ва ҳунармандчилик
табақаларини бошқарувчи раҳбарлар қарорларига биноан ҳал этилган.
Милоддан олдинги II-I минг йилликларда бутун Марказий Осиёдаги Аршак ва
Кенгарас давлатларида ҳам бошқарув тизими ана шундай тартибда амалга
оширилган

2

. Сўнг кўп ўтмай Ўрта Осиёда бирин-кетин вужудга келган

1

Мирзиёев Ш.М. Буюк келажагимизни мард ва олийжаноб халқимиз билан бирга қурамиз. –Т.: Ўзбекистон, 2017. 21-бет.

2

Сагдуллаев А., Аминов Б., Мавлонов Ў., Норқулов Н. Ўзбекистон тарихи: давлат ва жамият тараққиёти.–Т.: Академия,

2000. – 272 б.; Бобоев Ҳ. Ўзбек давлатчилиги тарихи. Ўқув қўлланма. 1-китоб. –Т.: Фан, 2004. – 296 б.; Азамат Зиё. Ўзбек

13

Салавкийлар, Юнон-Бақтрия, Кушонийлар, Қанғлар, Даван ва Хоразм, Турк
хоқонликларида давлат бошқаруви ва хизматини ташкил этишда ҳарбий-
маъмурий усулларга таяниш кучайган. Бу ҳолат Шарқона бошқарув тизимидаги
анъанавий жамоавий, яъни горизонтал ёндашув ўрнига вертикал ёндашув –
юқоридан пастга марказлаштирилган давлат хизмати жорий этилишига таъсир
кўрсатган. Шунингдек, мавзу ва шу даврга доир маълумотларни Абулғози
Баҳодирхоннинг “Шажараи турк” асарида ҳам кўплаб учратиш мумкин. Бу
манба давлат бошқаруви талаблари, асосан, билимлилик ва ақллилик, куч-
қудрат ва мулкдорлик, аҳоли ўртасидаги обрў-эътибор, дин қонун-қоидаларини
яхши билиш, ворисийлик хусусиятлари билан боғланганлиги ҳақида
маълумотлар беради.

Давлат хизматининг турли-туман усуллари ва уларнинг хусусиятларини

умумлаштириб, мамлакатимиз ҳудудида тарихан шаклланган давлатларда
давлат хизматига оид талабларни таснифлаш мумкин. Давлат хизмати ва
бошқарув тизимининг шаклланиш босқичлари иерархияси қуйидагилардан
иборат:

1) ишлаб чиқариш ва ижтимоий меҳнатдаги иштироки; 2) ташқи ҳарбий

босқинлардан ҳимояланиши; 3) жамоадаги урф-одатларни бажарилиши;
4) давлат ва жамият ишларини ташкиллаштириш, тартибга солиш ва назорат
қилиниши; 5) жамоатнинг ички ва ташқи муносабатларини бошқариб туриши
ва бошқалар. Жамият ва давлат бошқаруви масалаларини ҳал этишда
мутасаввуфлар ҳам четда турмаганлар

1

. Дин ва давлат вакилларининг давлат

хизматини тартибга солиш ва такомиллаштиришдаги ҳамкорлиги кейинги
даврда ҳам амал қилган. Масалан, академик Б.Валихўжаев маълумотларига
кўра, темурий ҳукмдорлар даврида ҳам бу каби анъаналар давом этган

2

.

Шунингдек, ўрта асрларда ҳам давлат арбоблари асарларида давлат
бошқарувининг шаклланиши билан боғлиқ масалалар ўз аксини топган.

Мустақиллик йилларида Ўзбекистонда барча жабҳаларда бўлгани каби

давлат хизмати кадрлари сиёсатида ҳам замонавий, демократик тамойилларга
асосланган туб ўзгаришлар изчил равишда амалга ошириб келинмоқда.
1995 йилдан бошлаб мамлакатимизда 30 га яқин турли соҳа бошқарув
кадрларини тайёрлаш, қайта тайёрлаш ва малакасини оширишга ихтисослашган
академия, институт, бошқарма ва марказлар, шунингдек, Адлия вазирлиги
ҳузурида Давлат хизматлари агентлигини ташкил этилишини давлат хизмати
кадрлари сиёсатидаги муҳим ютуқлардан бири сифатида баҳолаш мумкин.

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 8 сентябрда қабул

қилинган “Ўзбекистон Республикасида Маъмурий ислоҳотлар концепциясини
тасдиқлаш тўғрисида”ги ПФ-5185-сонли Фармони давлат хизмати соҳасига оид
меъёрий-ҳуқуқий ҳужжатлар лойиҳасини ишлаб чиқиш ва тасдиқлаш ҳамда давлат
хизмати соҳасига доир тушунчаларнинг мазмун-моҳиятини очиб беришга асос бўлиб

давлатчилиги тарихи. Энг қадимги даврдан Россия босқинига қадар. –Т.: Шарқ, 2000. – 368 б.; Бобоев Ҳ., Дўстчонов О.,
Ҳасанов Р. “Авесто” – шарқ халқларининг бебаҳо ёдгорлиги. Ўқув қўлланма. –Т.: Молия институти нашриёти, 2004. – 322
б.; Гумилёв Л.Н. Қадимги турклар. –Т.: Фан, 2007. – 500 б.

1

Ҳамиджон Ҳомидий. Тасаввуф алломалари. –Т.: Шарқ, 2004. – 208 б.; Хожа Абдухолиқ Ғиждувоний. Мақомоти Юсуф

Ҳамадоний. –Т.: Янги аср авлоди, 2005. – 88 б.; Комилов Н. Тасаввуф ёки комил инсон ахлоқи. 1-китоб. –Т.: Ёзувчи, 1996.
– 272 б.; Комилов Н. Тасаввуф. Тавҳид асрори. 2-китоб. –Т.: Ўзбекистон, 1999. – 208 б.

2

Валихўжаев Б. Хожа Ахрор тарихи. –Т.: Ёзувчи, 1994. - 96 б.

14

хизмат қилмоқда. Унга мувофиқ, мамлакатимизда “давлат хизмати кадрлари”
тушунчасининг мазмун-моҳиятини тўлиқ очиб бериш, профессонал давлат
хизматининг самарали тизимини шакллантириш ва уни такомиллаштириш, бу соҳада
амалга оширилиши лозим бўлган вазифаларни аниқ белгилаш, уларнинг ташкилий-
ҳуқуқий асосларини ишлаб чиқишга жуда катта эътибор берилмоқда

1

. Жумладан,

“Давлат хизмати тўғрисида”ги Қонун лойиҳасини ишлаб чиқиш ва ҳаётга татбиқ
қилиш жараёнида қуйидаги қонуности ҳужжатларини амалга ошириш
белгиланган: Давлат хизмати масалалари бўйича ваколатли давлат органи
ҳақидаги низом; Давлат хизматчилари лавозимлари реестри; Давлат
хизматчиларини танлов асосида саралаб олиш ҳақидаги низом; Давлат
хизматчиларини тайёрлаш, қайта тайёрлаш ва малакасини ошириш тартиби
ҳақидаги низом; Давлат хизматчилари кадрлар заҳирасини шакллантириш
ҳақидаги низом; Давлат хизматчилари фаолиятини баҳолаш ҳақидаги низом;
Давлат лавозимларини меҳнатга ҳақ тўлаш бўйича тоифалар ва гуруҳларга
киритиш ҳақидаги низом ва бошқалар.

Бугунги кунда, ортиқча маъмурий тартиб-таомилларни бартараф этиш,

идоралараро электрон ҳамкорликни ривожлантириш мақсадида давлат
хизматлари кўрсатиш учун зарур ҳужжат ва ахборотларни тезкорлик билан
олишни таъминловчи ягона интерактив давлат хизматлари портали орқали
давлат хизматлари кўрсатиш амалиёти кенгайтирилиб, хизматларни масофадан
электрон тартибда кўрсатишга оид ишлар амалга оширилмоқда. Шунингдек,
энди халқ давлат идорасига эмас, давлат идоралари халққа хизмат қилиши керак,
тамойили, айниқса, давлат хизмати кадрларининг халқ хизматкори бўлиши, унинг
фаолияти фуқаролар манфаатлари асосида кечиши, халқ фаровонлигини таъминлаш
вазифаси улар фаолиятини баҳолашнинг асосий мезони даражасига кўтарилди.
Умуман, сўнгги даврда қабул қилинган қонунлар, Президентимиз Ш.Мирзиёев
томонидан имзоланган бир нечта Фармон ва Қарорлар

2

да давлат хизмати соҳасидаги

кадрларга қўйилган талаблар, улар фаолиятини мувофиқлаштириб турувчи ҳуқуқий
асослар, миллий-маънавий қадриятларимизга хос бўлган бошқарув анъаналари асосида
шаклланган қоидаларни амалиётда қўллаш мажмуи шаклланди.

Диссертациянинг учинчи боби

«Ўзбекистонда ислоҳотларнинг янги

босқичида давлат хизмати соҳаси кадрларининг салоҳиятини янада
ошириш жараёни»,

деб номланади. Бунда давлат хизмати соҳасида кадрлар

тайёрлашнинг жаҳон тажрибаси ҳам таҳлил қилиниб, давлат хизмати соҳасида
кадрлар самарали фаолиятининг йўлга қўйилиши, уни амалга ошириш жараёни
ва давлат хизмати кадрларини тайёрлаш борасидаги давлат сиёсати ва унинг
истиқболларига доир масалалар кўриб чиқилди.

Мазкур бобда мамлакатимизда давлат хизмати соҳасидаги туб

ўзгаришлар, давлат хизмати соҳасида кадрлар самарали фаолиятини йўлга

1

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2017 йил 7 февралдаги “Ўзбекистон Республикасини янада ривожлантириш

бўйича Ҳаракатлар стратегияси тўғрисида”ги ПФ-4947-сонли Фармони; 2017 йил 8 сентябрдаги “Ўзбекистон
Республикасида Маъмурий ислоҳотлар концепциясини тасдиқлаш тўғрисида”ги ПФ-5185-сонли Фармони; 2017 йил
12 декабрдаги “Аҳолига давлат хизматлари кўрсатишнинг миллий тизимини тубдан ислоҳ қилиш чора-тадбирлари
тўғрисида”ги ПФ-5278-сонли Фармони; 2017 йил 12 декабрдаги “Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ҳузуридаги
Давлат хизматлари агентлиги фаолиятини ташкил этиш

тўғрисида”ги ПҚ-3430-сонли Қарори. // www.lex.uz

2

www.prezident.uz ва www.lex.uz сайтлари орқали тўлиқ маълумотга эга бўлиш мумкин.

15

қўйиш ва унинг истиқболларига доир масалаларни кўриб чиқиш билан бирга,
ривожланган давлатлардаги давлат хизмати соҳасига оид қабул қилинган
кўплаб меъёрий-ҳуқуқий ҳужжатлар мазмунини очиб беришга ҳам эътибор
қаратилди. Хусусан, АҚШда “Фуқаролик хизмати ҳақида”ги Қонун(1883),
Россия Федерациясида “Давлат хизмати асослари тўғрисида”ги Қонуни(1995)
ва “Федерал давлат хизматчиларининг давлат лавозимлари Реестри
тўғрисида”ги(1995), “Россия Федерацияси давлат лавозимларида ва федерал
давлат хизмати лавозимларида фаолият кўрсатувчи шахсларнинг бир қатор
кафолатлари тўғрисида”ги Фармон(1995)лари, Германияда “Давлат хизматини
амалга оширишни бошқаришнинг ҳуқуқий нормаларини ислоҳ қилиш
ҳақида”ги Қонун(1997) мавжуд. Беларусь Республикасида “Беларусь
Республикасида давлат хизмати тўғрисида”ги Қонун(2003), Қозоғистон
Республикасида “Давлат хизмати тўғрисида”ги Қонун(1999), Қирғизистон
Республикасида “Давлат хизмати тўғрисида”ги Қонун(2004)лари қабул
қилинган. Россияда давлат хизмати кадрларини танлашда уларнинг фаолияти
ва салоҳиятини психологик жиҳатдан ўрганишга психолог мутахассислар ҳам
кўпроқ жалб этилиб, мазкур амалиёт АҚШ, Германия, Францияда ҳам кенг
қўлланилади.

Ўзбекистонда ҳам бугунги кунда давлат хизмати кадрлари сиёсати масаласига

жиддий эътибор қаратилиб, уларнинг фаолияти мустақиллик йилларида қабул қилинган
қонунчилик, халқаро ҳуқуқий ҳужжатлар ва Ўзбекистон Республикаси Қонунлари,
Ўзбекистон Республикаси Президентининг Фармон ва Қарорларида кўрсатилган
вазифалар, Вазирлар Маҳкамаси қарорлари асосида амалга оширилмоқда. Айниқса,
Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг маъруза ва асарларида
билдирилган фикр-мулоҳаза ва вазифалар давлат хизмати кадрлари потенциалини
ошириш ва заҳираси билан ишлашда давлат органлари фаолиятини такомиллаштириш
ва ривожлантириш жараёнларини замонавий меъёрлар, миллий анъана ва демократик
қадриятлар уйғунлиги асосида олиб боришда дастуруламал бўлиб хизмат қилмоқда

1

.

Ўзбекистонда олий таълим тизимида турли соҳалар бўйича зарур

мутахассислар тайёрлаш мақсадида янги олий таълим муассасалари ва
вилоятларда уларнинг филиаллари очилди, таълим олишнинг махсус сиртқи
босқичи фаолияти ҳам йўлга қўйилди. Ривожланган давлатлар тажрибасини
ўрганиш асосида олий таълимдан кейинги икки босқичли тизим асосида илмий
даражалар бериш тартиби амалиётга жорий қилинди. Ўзбекистон Республикаси
Президенти ҳузуридаги Давлат бошқаруви академияси тингловчиларини
ривожланган давлатлардаги турдош академияларда малакаси оширилиб,
замонавий давлат хизмати кадрларини тайёрлашда самарали бошқарув
компетенцияларини шакллантириш ва юксалтириш асосидаги механизми
ишлаб чиқилди ва хорижий давлатлар тажрибасини ўрганиш бўйича ўзаро
ҳамкорлик алоқалари йўлга қўйилди. Хусусан, Россия халқ хўжалиги ва давлат
хизмати академияси билан ҳамкорликда лойиҳавий бошқарув соҳасида
мутахассислар малакасини ошириш маркази, раҳбарларни лидерлик

1

Мирзиёев Ш.М. Буюк келажагимизни мард ва олижаноб халқимиз билан бирга қурамиз. –Т.: Ўзбекистон, 2017. – 488 б.;

Мирзиёев Ш.М. Миллий тараққиёт йўлимизни қатъият билан давом эттириб, янги босқичга кўтарамиз. 1-жилд. –Т.:
Ўзбекистон, 2017. – 592 б.

16

хусусиятларини баҳолаш бўйича “Ассессмент маркази” фаолияти йўлга
қўйилиб, инновацион менежмент йўналиши бўйича қисқа муддатли ўқувлар
ташкил этилмоқда. Айниқса, давлат хизмати кадрлари фаолиятини янада
такомиллашишида бугунги кун талабларидан келиб чиқиб, бошқарув
кадрларини тайёрлаш, қайта тайёрлаш ва малакасини оширишнинг самарали
тизими амалиётга жорий қилиниб, уларни янада ривожлантириш чора-
тадбирлари бўйича муҳим ташкилий-ҳуқуқий ҳужжатлар қабул қилинди.

Давлат хизматларини кўрсатиш янгича асосда ташкил этилиб, ташкилот

ва тузилмалар бевосита жойларга, маҳаллаларга чиқиб, аҳолининг реал
муаммоларини чуқур ўрганиш, таснифлаш асосидаги давлат хизматлари ва
сайёр давлат хизматларини кўрсатиш тизими йўлга қўйилди. Ўзбекистон
Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёев топшириғига мувофиқ, 2018 йил
1 июлга қадар “Давлат хизмати тўғрисида”ги Ўзбекистон Республикаси қонуни
лойиҳасини ишлаб чиқиш вазифаси белгилаб берилди ҳамда давлат хизмати
кадрларини муваффақиятга эришишида “ҳар бир давлат хизматчиси ҳар куни
ўзининг меҳнати билан эгаллаб турган лавозимига лойиқлигини исботлаши
шарт”

1

лиги бугунги кунда давлат хизмати соҳасидаги кадрларнинг асосий

вазифасига айланган.

Айниқса,

2017-2021

йилларда

Ўзбекистон

Республикасини

ривожлантиришнинг

бешта

устувор

йўналиши

бўйича

Ҳаракатлар

стратегиясининг биринчи устувор йўналишидаги “Электрон ҳукумат”
тизимини такомиллаштиришга киришилгани, юртимиз фуқаролари давлат ва
жамият ҳаётига дахлдор муҳим масалалар бўйича ўз фикрларини
билдиришлари учун Олий Мажлис интернет тармоғида “Менинг фикрим” деб
номланган махсус веб-саҳифа ташкил этилгани ва жойларда Ўзбекистон
Республикаси Президенти Халқ қабулхоналарини ташкил этилиши ўзига хос
институт сифатида энг муҳим янгиликлардан бири бўлди. Натижада давлат
ҳокимиятининг аҳоли билан самарали мулоқоти ташкил этилиб, фуқаролар
мурожаатларини кўриб чиқишнинг сифат жиҳатидан янги тизими йўлга
қўйилди ва “Фуқаролар эмас, ҳужжатлар ҳаракатланади” тамойили асосида
давлат хизматлари кўрсатиш тизими шакллантирилди. Қонунлар лойиҳасини
ишлаб чиқиш ва қабул қилиш жараёнида уларни аҳоли ўртасида кенг муҳокама
қилиш, фикр ва таклифларни қуйидан, яъни, фуқаролардан олиш тартибини
самарали амалга ошириш ҳамда норматив-ҳуқуқий ҳужжатларни ҳаётга қандай
татбиқ этилаётганини ўрганиш мақсадида Олий Мажлис ҳузурида Қонунчилик
муаммолари ва парламент тадқиқотлари институти ўз фаолиятини бошлади.

Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ҳузурида Давлат хизматлари

агентлиги ташкил этилди ва фаолияти йўлга қўйилди. 2018-2020 йилларда
жорий этилишига қараб Давлат хизматлари марказларида “ягона дарча”
тамойили бўйича кўрсатиладиган 58 та давлат хизматининг рўйхати
тасдиқланди. Давлат ва жамиятга хизмат қилишнинг ахлоқий тамойили давлат

1

Ўзбекистон Республикаси Президентининг 2018 йил 22 январдаги “2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини

ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегиясини “Фаол тадбиркорлик, инновацион ғоялар
ва технологияларни қўллаб-қувватлаш йили”да амалга оширишга оид давлат дастури тўғрисида”ги ПФ-5308-сонли
Фармони. Ma`rifat. 24.01.2018 й., № 7.(9072) 3-бет.

17

хизматчиларидан давлат ва унинг органлари ваколатларини жамият равнақи
йўлида ҳалол, сидқидилдан ва юқори касбий даражада самарали адо этишни
талаб қилади. Давлат хизмати кадрлари фаолияти самарадорлигини янада
оширишга хизмат қилувчи қуйидаги хусусиятларга нисбатан ижтимоий
эътиборни ошириш лозим: ҳар бир ходим ўзини ташкилот учун аҳамиятли
шахс, жамоанинг ҳақли ва арзирли аъзоси сифатида англашларига эришиш;
давлат хизмати тизимида амалга ошириш керак бўлган ҳар қандай вазифани
жамоанинг ташаббусига айлантира олиш; режалаштириш борасида шаклланган
фаолиятга мос равишда ахлоқий қадриятларнинг такомиллаштирилишига
эришиш; амалга оширилаётган ишнинг бир неча босқичдан кейинги ҳолатини
яхши тасаввур қила олиш; яхши натижа олиш учун ходимларни ишни
бажаришга ихтиёрий йўналтириш, бир вақтнинг ўзида бир неча йўналишда
режалаштирилган ишларни тўғри тақсимлаш; давлат хизматида тўғри қарор
қабул қилиниши амалга ошириладиган иш самарадорлигига жиддий таъсир
кўрсатишини доимий эътиборда сақлай билиш ва бошқалар.

ХУЛОСА

Давлат хизмати соҳасидаги кадрлар тайёрлаш тизимини тубдан

такомиллаштириш жараёнларини ўрганиш қуйидаги хулосаларни илгари суриш
имконини берди:

1. Мамлакатимизда амалга оширилаётган давлат хизмати соҳаси учун

кадрлар тайёрлаш сиёсати натижасида шахс, жамият ва давлат манфаатларидан
келиб чиқиб устувор стратегик йўналишлар ишлаб чиқилди. Давлат хизматини
ишончли, юксак маънавиятли ва етук мутахассислар билан таъминлаш тизими
белгиланди. Улар томонидан нафақат ўзининг кундалик фаолиятидаги
вазифаларни бажаришлари, балки, ўзларининг хулқи билан давлат бошқаруви
органлари, давлат обрў-эътиборининг ошишига хизмат қилиши зарур
эканлигини англашдан иборат назарий қараш шакллантирилди;

2. Давлат хизматчиси фаолият юритишининг зарур ижтимоий ва моддий

шарт-шароитлари аниқланди, шунингдек, қонунчилик меъёрларига мувофиқ
тарзда хизмат шаклларини ҳуқуқий тартибга солиш, меҳнат интизомини
таъминлаш, лавозим, бурч, вазифа ва мажбуриятларининг моҳияти
ойдинлаштирилди;

3. Давлат идораларининг халққа хизмат қилиши тамойили асосида давлат

хизмати кадрларининг фаолияти, бурч ва вазифалари, мажбурият ва интизоми
уларда халқ билан очиқ мулоқотлар ўтказиш, муаммоларнинг тезкор ечимини
топиш кўникмаларини шакллантирди ва бу тизимли жараёнга айланди.
Мамлакатимизда турли соҳаларда амалга оширилаётган ислоҳотлар, фуқаролар
учун яратилган шарт-шароит, мавжуд камчиликларни ўрганиш ва белгиланган
тартибда ҳал қилиш мақсадида “Электрон мурожаат” тизими жорий этилди;

4. Янги давр давлат хизмати - хизмат соҳалари тартибининг бугунги кун

эҳтиёжларига жавоб берадиган тизим яратишни тақозо қилади. Бунда давлат
хизмати соҳасидаги кадрлар фаолиятини янада такомиллаштиришда давлат
хизматининг муайян тури юзасидан хизматчи статусларини аниқлаштириш

18

керак. Келажакда меҳнат фаолияти турини танлайдиган кадрлар фаолиятини
давлат, хусусий ёки ижтимоий хизматларга алоқадорлигини ойдинлаштириш ва
бу ҳуқуқий меъёрлар асосида мустаҳкамлаб қўйилиши зарур;

5. Давлат хизмати соҳасига оид тушунчалар мазмун-моҳиятини ўқитиш, олий

таълим муассасаларида алоҳида фанлар бўйича йўлга қўйилиши, унда хизмат
кўрсатиш ва хизматдан фойдаланиш, эгалланаётган касб (фан эмас) бўйича хизмат
хусусиятлари, қонун-қоидалари ва бошқалар бўйича кенг маълумотларни қамраб
олиниши муҳим ҳисобланади. Давлат хизмати кадрларини тайёрлашда, аввало, шу
соҳа таълимини ташкил этувчи педагог кадрларга, сўнг ўқув манбаларига эҳтиёж
сезилади. Мазкур муаммони эътиборга олиб, дастлабки босқичда таянч олий таълим
муассасаларида биринчи навбатда магистрлик мутахассисликлари ташкил этиш ва
ихтисослашган кафедралар фаолиятини йўлга қўйиш талаб этилади;

6. Давлат хизмати, аввало, меҳнат фаолиятининг мажбуриятлари билан боғлиқ.

Хизмат турлари бўйича мажбурият меъёрлари ва уларнинг мезонларини ишлаб
чиқиш, ҳар бир хизмат соҳасида фаолиятнинг тартибли ташкил этилишида муҳим
роль ўйнайди, бу ўз навбатида меҳнат интизомига ҳам катта таъсир кўрсатади.
Бинобарин, давлат хизмати соҳалари хизматчилари меҳнат фаолияти бўйича бугун
бирорта модел мавжуд эмаслиги, шундай намуна яратиш ва бу масалада тадқиқотлар
олиб боришни талаб қилади. Шунингдек, давлат хизматининг структура ва фаолият
йўналишлари, ижтимоий-иқтисодий мавқе ва молиявий меъёрлар масалаларидаги
хорижий тажрибаларни янада кенгроқ ўрганиш мумкин;

7. Давлат хизматчиси бошқарувнинг умумий тамойиллари ва мезонларини,

уни амалга ошириш механизми, методологияси ва турларини билиши зарур.
Чунки, у ўз намунасида фуқароларга синовларга бардош бериш, тадбиркорлик,
ташаббускорлик ва жамоавийликни ўргатади. У кўрсатган ибрат одамларга куч-
қувват бағишлайди, иродасини мустаҳкам қилади, ҳам бир-бирларига, ҳам
давлат сиёсатига меҳру оқибатини оширади. Бу жиҳатларга кўра давлат
хизматчиси жамиятда тарбиячилик ролини бажариб, уларнинг амалга оширган
ишлари халқимиз келажаги ва орзу-ниятларини рўёбга чиқаришдек олий
мақсадимизни амалга оширишга хизмат қилиши муқаррардир;

8. Мамлакатимизда барча соҳаларда ижодий қобилиятга эга мутахассис

кадрлар, истеъдодли кишиларнинг улкан салоҳияти давлат ва халқ ҳаётини
яхшилаш, модернизациялаш ишига самарали йўналтирилиб келинмоқда.
Давлат хизматида ҳам ижодий-интеллектуал салоҳият эгаларини қўллаб-
қувватлаш давлат хокимиятининг алоҳида эътиборини талаб этади. Бундай
юксак эътибор натижасида ҳар бир кадр етук мутахассис сифатида шаклланади
ва мамлакат ривожиги ўзининг муносиб хиссасини қўшишга қодир бўлади.

19

НАУЧНЫЙ СОВЕТ DSc.29.08.2017.S.01.08

ПО ПРИСУЖДЕНИЮ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ

ПРИ НАЦИОНАЛЬНОМ УНИВЕРСИТЕТЕ УЗБЕКИСТАНА

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЗБЕКИСТАНА

ЮСУБОВ ЖАМШИД КАДАМОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В

СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УЗБЕКИСТАНА

23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

ДОКТОРА ФИЛОСОФИИ (PhD) ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ НАУКАМ

Ташкент – 2018

20

Тема диссертации доктора философии (PhD) зарегистрирована в Высшей

аттестационной комиссии при Кабинете Министров Республики Узбекистан за
№ В2017.1.PhD/Siyos14.

Диссертация выполнена в Национальном университете Узбекистана.

Автореферат диссертации на двух языках (узбекский, русский) размещен на веб-

странице по адресу Научного совета www.sf-ik.nuu.uz и на Информационно-образовательном
портале «ZiyoNet» по адресу www.ziyonet.uz.

Научный руководитель:

Куранбоев Кахрамон Кучкарович

доктор политических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Джураев Нарзулла Косимович

доктор политических наук, профессор

Равшанов Фазлиддин Равшанович

доктор политических наук

Ведущая организация:

Ташкентский государственный
университет экономики

Защита диссертации состоится «___» «__________» 2018 года в ____ часов на

заседании Научного совета DSc.29.08.2017.S.01.08 при Национальном университете
Узбекистана по адресу 100174, г. Ташкент, Университетская улица, дом 4. Здание факультета
Социальных наук Национального университета Узбекистана, 5 этаж, 511-аудитория.
Тел.: (99871) 227-12-24, факс: (99871) 246-53-21, (99871) 246-02-24; e-mail: nauka@nu.uz.)

С диссертацией можно ознакомиться в Информационно-ресурсном центре

Национального университета Узбекистана (зарегистрирована за №___). Адрес: 100174, г.
Ташкент, Университетская улица, дом 4. Административное здание Национального
университета Узбекистана, 1 этаж, 4-й кабинет. Тел.: (99871) 236-46-55, факс: (99871)
246-02-04.

Автореферат диссертации разослан «____» __________ 2018 года
(реестр протокола рассылки №____ от «____» __________ 2018 года)

Ш.И.Пахрутдинов

Председатель научного совета по присуждению

ученых степеней, доктор полит.наук, профессор

А.Д.Ташанов

Ученый секретарь научного совета по присуждению

ученых степеней, доктор философии (PhD)

А.Г.Муминов

Председатель научного семинара при научном

совете по присуждению ученых степеней,

доктор полит.наук, профессор

21

ВВЕДЕНИЕ (аннотация диссертации доктора философии (PhD))

Актуальность и востребованность темы диссертации.

В сегодняшнем

стремительно меняющемся мире кадры превратились в главную решающую
силу, а повышение эффективности деятельности кадров государственной
службы считается важной задачей. Сегодня в каждом государстве правильное
проведение

в жизнь реформ,

вопросы общественно-политического,

экономического и правового развития страны реализуются путем воспитания и
трудоустройства кадров государственной службы, способных внести
достойный вклад в эти вопросы. В особенности изменения в политических
процессах еще более актуализируют вопрос воспитания достойных кадров для
государственной службы.

С первых дней независимости в Узбекистане подготовка кадров

государственной службы стала одной из основных задач, стоящих перед
государством. В особенности особое внимание уделялось воспитанию в них
самоотверженности, патриотизма, профессионализму и социальной активности.
На сегодняшний день в нашей стране начался новый этап формирования и
развития системы кадров государственной службы. При этом ответственность
кадров, их критическое и аналитическое отношение к делу, жесткая
дисциплина и персональная ответственность стали нормой в деятельности
каждого руководителя. Актуальность данной темы еще раз подтверждается тем,
что у нас в государстве отдельное внимание уделяется

формированию

эффективной системы государственной службы, четкому определению
выполняемых задач и разработке организационно-правовой базы дальнейшего
совершенствования деятельности кадров государственной службы

.

На сегодняшний день вопрос кадров государственной службы является

основным объектом исследования ряда дисциплин, среди которых анализ
государственной службы, искусство управления, управление практикой
государственного сектора, отбор, назначение и воспитание сотрудников
управления, изучающихся в таких странах, как США, Германия, Россия,
Франция, Великобритания, Южная Корея, Сингапур. В Узбекистане тоже
вопросы системной и эффективной организации процесса подготовки и
переподготовки высококвалифицированных кадров государственной службы,
а также совершенствование деятельности кадров в сфере государственной
службы были выведены на кардинально новый уровень.

Данная диссертация в определенной степени служит реализации задач,

определенных Указом Президента Республики Узбекистан УП-4947 “О
стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан” (2017),
Указом УП-5158 “Об утверждении концепции Административных реформ в
Республике Узбекистан” (2017), Указом УП-5278 “О мерах по кардинальному
реформированию национальной системы оказания государственных услуг
населению” (2017), Постановлением ПП-3430 “Об организации деятельности
Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции Республики
Узбекистан” (2017), Указом УП-5308 “О государственной программе по
реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития

22

Республики Узбекистан в 2017–2021 годах, в “Год поддержки активного
предпринимательства, инновационных идей и технологий” (2018), а также,
другими нормативно-правовыми актами в данной сфере.

Соответствие исследования приоритетным направлениям развития

науки и технологий в республике.

Диссертация

выполнена

в рамках

приоритетного направления развития науки и технологий в республике
I. “Исследование духовно-морального и культурного развития общества,
связанность и непрерывность духовных ценностей, национальной идеи,
культурного наследия, истории узбекского народа и государственности и
образования, воспитания гармонично развитого поколения”.

Степень изученности проблемы.

Вопросы

исследования формирования и

развития государственной службы считались важным объектом исследования в
истории народов Востока и Запада начиная с первых пор узбекской
государственности. В частности, первые взгляды в этом направлении широко
изучались в произведениях великих деятелей, ученых и мыслителей Абу Насра
Фараби, Абу Райхана Бируни, Саманадра Тирмизи, Юсуфа Хас Хаджиба,
Низам аль-мулька, Амира Тимура, Захир ад-Дина Мухаммеда Бабура, Алишера
Навои

1

посредством таких понятий как “сотрудник”, “имам”, “правитель”,

“амир”, “бек”, “наместник”, “руководитель”, “хаким”.

В ходе исследования также были изучены взгляды, отрицающие

эффективной организации государственной службы, действующей практики
подготовки достойных кадров. В частности, итальянский мыслитель Николло
Макиавелли выдвинул идею абсолютного приоритета авторитета правителя в
управлении, недопущения либерализма, обеспечения полного лишения
конкурента возможности нанесения ответного удара, римский политический
психолог Чезаре Ломброзо, пытаясь обосновать идею вредности учитывания
человеческого фактора, его интересов в отношениях правителя и человека,
призывает к беспощадному отношению к лицам, непригодным в
осуществлении государственных интересов, т.е. не владеющим определенным
ремеслом, общественно пассивным, лентяям, умалишенным, инвалидам,
известный социолог и философ Огюст Конт не соглашается с такими взглядами,
считая главным фактором, обеспечивающим развитие общества и государства,
его стабильное состояние консенсус, и обращает большое внимание на фактор
личности руководителя в государственной службе

2

.

Среди западных ученых Л. Ефремов, Р. Зуммер, К. Пюлер, С. Салон, Л.

Зингер, С. Паркинсон, М. Рустомджи, П. Де Брюйне, Г. Атаманчук

3

, а также

1

Абу Наср Форобий. Фозил одамлар шаҳри. – Т.: Янги аср авлоди. 2016. - 320 б.; Абу Райҳон Беруний. Танланган асарлар.

1-ж. – Т.: Фан, 1968.; Термизий Хожа Самандар. Дастур ул-мулук. Подшоҳларга қўлланма. – Т.: Ғафур Ғулом, 1997.; Юсуф
Ҳос Ҳожиб. Қутадғу билиг. – Т.: Фан, 1971.; Низомулмулк. Сиёсатнома. – Т.: Адолат. 1997.; Амир Темур. Темур тузуклари.
– Т.: Ўзбекистон. 2011.; Заҳириддин Муҳаммад Бобур. Бобурнома. – Т.: Шарқ, 2002.; Алишер Навоий. Садди Искандарий.
– Т.: Ғафур Ғулом, 2012.

2

Макиавелли Н. Государь. – М.: 1990. – 18-50 с.; Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство. – М.: 2003. – 22-45 с.;

История теорической социология. – Тверь.: 1997. - 72-77 с.

3

Ефремов Л. Об опыте организации Британской гражданской службы // Советская юстиция. 1999.; Зуммер Р., Пюлер К.

Правовые основы государственной, службы в ФРГ. Мюнхен: Брюль 2001.; Салон С. Государственные служащие во Франции:
вопросы правого статуса / Чиновник. 2001.; Зингер Л. Техногия профессионального успеха. – М.: Библиос. 2001.; Паркинсон
С., Рустомджи М. Искусство управления. – М.: Форм пресс. 2001.; П.Де Брюйн. Управление по результатам в
государственном секторе. – М.: ИКСИ. 2005; Атаманчук Г. Сущность государственной службы. – М.: Финансы и статистика,
2008.

23

такие российские ученые как А. Шкредов, Х. Валеев, А. Барабашев, М. Казакова,
М. Гвоздева, Е. Васильева, И. Шлеверда

1

проводили научные исследования по

вопросам кадров государственной службы.

Учеными нашей страны вопросы, относящиеся к системе подготовки кадров

государственной службы, были обстоятельно изучены, этот процесс активно
продолжается и сегодня, т.е. в период проведения кардинальных реформ. В
частности, в исследованиях таких ученых как М. Байдадаев, К. Абдурахманов,
М. Бекмурадов, И. Эргашев, А. Сагдуллаев, К. Қуранбаев, Ф. Равшанов

2

изучены

проблемы, связанные с вопросами государственной службы, историей
подготовки кадров и руководящих кадров, национальными особенностями,
духовными и моральными аспектами этой истории. В данной исследовательской
работе реформы, проводимые в стране по совершенствованию деятельности
кадров в сфере государственной службы, были исследованы с теоретико-
методологической точки зрения, и выработаны научные выводы и рекомендации
по их дальнейшему совершенствованию.

Связь темы диссертации с научно-исследовательскими работами

высшего образовательного учреждения, где выполнена диссертация.

Диссертационное исследование выполнено в рамках темы плана научно-
исследовательской

работы

Национального

университета

Узбекистана

“Общность общественно-политических, социально-экономических, судебно-
правовых реформ в дальнейшем углублении демократических реформ и
развитии гражданского общества”.

Цель исследования

состоит в раскрытии процессов, связанных с

деятельностью кадров государственной службы с точки зрения целей и задач
политических наук.

Задачи исследования:

классификация нормативно-правовых актов, направленных на дальнейшее

совершенствование системы подготовки кадров государственной службы и их
деятельности в условиях независимости;

исследование эволюции возникновения государственной службы в Узбекистане;
анализ процессов синкретизации деятельности кадров государственной

службы в различных сферах и характеристика нового этапа в системе;

1

Шкредов А. Отношение общества к государственной службе как фактор легитимности политической власти в современной

России. (Автореферат) Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. – М.: 2011. – 24 с.; Валеев Х.
Институт государственной службы Российской Федерации: политико-правовое исследование. (Автореферат) Диссертация на
соискание ученой степени доктор политических наук. – М.: 2011. – 56 с.; Барабашев А. Эволиюция государственной службы
России: итоги десятилетия (2000-2010). – М.: Изд. дом Высшей школы экономики. 2013. – 68 с.; Казакова М. Опыт реформы
государственной службы в России. – М.: 2015. – 52 с.; Гвоздева М., Васильева Е. Трансформация государственной службы в
условиях административной реформы: социологический анализ. Диссертация на соискание ученой степени доктора
социологических наук. – СП.: 2015. – 364 с.; Шлеверда И. Политический имидж государственной гражданской службы в
современной России: факторы формирования и перспективы улучшения. (Автореферат) Диссертация на соискание ученой
степени кандидата политических наук. – Ростов-на-Дону.: 2016. – 22 с.

2

Бойдадаев М. Ўзбекистонда давлат бошқаруви тизими шаклланиши ва ривожланишининг ҳуқуқий асослари. Юридик фанлар

доктори илмий даражасини олиш учун ёзилган диссертация. – Т.: 1999.; Қ.Ҳ.Абдураҳмонов, Д.Н. Раҳимова ва б. Давлат
хизмати персоналини бошқариш. Ўқув қўлланма. – Т.: Академия, 2002. – 140 б.; Рахимова Д., Бекмуродов М. Лидерлик ва
ташкилот маданияти (ўқув қўлланма). – Т.: Akademiya, 2006. – 104 б.; Эргашев И. Сиёсат фалсафаси. – Т.: Академия, 2004.
– 130 б.; Сагдуллаев А., Мавлонов У. Ўзбекистонда давлат бошқаруви тарихи. – Т.: Akademiya, 2006. – 140 б.; Қуранбоев Қ.
Ўзбекистонда янги раҳбар кадрлар тизимининг шаклланиши ва ривожланиши. – Т.: Янги аср авлоди, 2007. – 164 б.;
Равшанов Ф.Р. Миллий раҳбаршунослик: тарих ва тажриба. – Т.: Академия, 2007. – Б. 262.

24

изучение национального и международного опыта подготовки кадров, а

также анализ проблем их использования в современной государственной
службе;

анализ демократических и общественно-институциональных факторов

совершенствования деятельности кадров в сфере государственной службы, а
также научное обоснование практических предложений и рекомендаций по их
дальнейшему развитию.

Объект исследования

система подготовки кадров государственной

службы в нашей стране и процессы, связанные с ней.

Предметом исследования

является

исследование исторических этапов,

общественно-политических факторов и особенностей системы подготовки
кадров в сфере государственной службы.

Методы исследования.

В диссертации применены следующие научные

методы: логический и сравнительный анализ, общественный опрос,
систематизация и обобщение. Также на основании выявленных данных были
использованы методы политического анализа и синтеза.

Научная новизна исследования

заключается в следующем:

обоснованы свойства, теоретико-методологические стороны нового этапа

дальнейшего совершенствования системы подготовки кадров в сфере
государственной службы;

обоснованы такие пути оперативной и эффективной реализации

государственных услуг, как система гражданского контроля, усиление связей с
общественностью;

обоснованы факторы прогнозирования и планирования совершенствования

системы подготовки кадров, сохранения преемственности в государственной
службе, обновления, перехода от количества к качеству;

раскрыта

организационная

стратегия

сокращения

средств

административного влияния, негативных механизмов и расширения
внутренних возможностей организации (традиции, правила, ценности),
поощрения труда при подготовке кадров государственной службы.

Практические результаты исследования:

охарактеризованы национальные корни подготовки кадров в истории

государственности, а также процессы развития в нашей стране новой системы
по подготовке кадров в сфере государственной службы;

собраны и обобщены политические, юридико-нормативные источники

относительно формирования подготовки кадров государственной службы и
дальнейшего повышения эффективности их деятельности в нашей стране;

на основе изучения зарубежного и национального опытов разработаны

практические рекомендации по претворению в жизнь приоритетных задач,
определенных в Указах Президента Республики Узбекистан “О Стратегии
действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан” и “Об
утверждении концепции административных реформ Республики Узбекистан”;

разработаны

рекомендации,

направленные

на

дальнейшее

совершенствование в нашей стране деятельности кадров государственной
службы, основанной на высокой ответственности и патриотичности.

25

Достоверность результатов исследования.

Достоверность результатов

исследования обосновывается статьями, опубликованными в сборниках
материалов республиканских и международных научно-методологических и
научно-практических конференций, специальных журналов из списка ВАК,
также зарубежных научных журналах, претворением в практику выводов,
практических предложений и рекомендаций, утверждением полученных
результатов уполномоченными организациями.

Научное и практическое значение результатов исследования.

Научное

значение результатов исследования в том, что их можно использовать для
дальнейшего обогащения научно-теоритеических исследований, направленных
на изучение системы подготовки кадров в сфере государственной службы,
обучения предметам по управлению в высших учебных заведениях, создания
текстов лекций, а также учебных и учебно-методологических пособий.

Результаты исследования могут быть использованы в деятельности

государственных организаций и учреждений, непосредственно занимающихся
кадровой политикой, кадрами государственной службы, управленческими
кадрами и вопросами сферы государственной службы.

Внедрение результатов исследования.

Предложения и рекомендации,

разработанные по итогам изучения совершенствования системы подготовки
кадров в сфере государственной службы в Узбекистане:

результаты диссертации, направленные на разработку норм деятельности

кадров государственной службы, долга и задач, обязательств и норм трудовой
деятельности, а также на развитие данной сферы, были использованы в
подготовке проекта Закона Республики Узбекистан «О государственной
службе» (справка № 06-16/397

Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

от 9 апреля 2018 года) со стороны рабочей группы Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан. В результате это послужило раскрытию сути и
значения таких понятий в данном законопроекте, как «государственная
служба», «сфера государственной службы», «государственный служащий»,
определению прав и обязательств государственного служащего;

Использованы в процессе повышения квалификации слушателей

центрального института переподготовки и повышения квалификации
сотрудников народного образования имени А. Авлани по государственной
службе, на основе результатов диссертации проведен опрос на тему “Потенциал
специалиста”. Предложения, рекомендации и выводы, полученные по
результатам исследования, послужили формированию у сотрудников
государственной службы способностей и навыков ведения диалога,
стратегического подхода к системе управления, освоения инновационных идей
и технологий, личной ответственности, критической оценки деятельности,
жесткой дисциплины, инициативности, а также организаторства (Справка
министерства народного образования № 01-02/1-7-445 от 17 октября 2017 года).
В результате повышены знания кадров государственной службы,
руководителей

и

сотрудников

учреждений

народного

образования

относительно процесса службы и формирования резерва кадров, их
общественно-политический и духовный потенциал;

26

использованы для подготовки сценария и вещания в эфире телепередачи

“Шарх” телеканала “Узбекистон” с 2014 года и телепередачи “Муносабат”
с 2016 года (Справка Национальной телерадиокомпании Узбекистана
№ 02-16/4272 от 9 октября 2017 года). Результаты исследования послужили
ближайшему

ознакомлению

молодежи

с

целями,

сутью

реформ,

осуществляемых в нашей стране, а также формированию их знаний и
мировозррения относительно общественно-политической и духовной сфер.

Апробация результатов исследования.

Результаты

исследования были

апробированы в трех международных и восьми республиканских научно-
практических конференциях.

Объявление результатов исследования.

Всего

по теме диссертации

опубликовано 16 научных работ, в частности, одна монография, 7 статей в
научных изданиях, рекомендованных Высшим аттестационным комитетом
Республики Узбекистан по докторским диссертациям, одна статья в
зарубежном журнале, 5 публикаций в сборниках материалов республиканских
конференций и 2 в международных конференциях.

Структура и объем диссертации.

Диссертация

состоит из введения, трех

глав, выводов, списка использованной литературы и приложений. Объем
диссертации 140 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении

обоснованы актуальность и важность темы, степень

изученности проблемы, научная новизна, определена связь исследования с
основными приоритетными направлениями развития науки и технологий в
республике,

определены

объект,

предмет,

перечислены

методы,

сформулированы цель и задачи, приведены сведения относительно научного и
практического значения полученных результатов, внедрения в практику,
апробации, опубликованных работ, структуры исследования.

В первой главе диссертации под названием

«Теоретико-методологические

вопросы формирования кадров в сфере государственной службы»

научно

обоснованы система подготовки кадров Узбекистана, анализ состояния
подготовки кадров государственной службы в условиях независимости,
вопросы дальнейшего совершенствования деятельности кадро в сфере
государственной службы в процессах формирования гражданского общества. В
ней, в частности, обращено внимание на следующие основные аспекты:

После приобретения независимости нашей страной наряду с другими

сферами начались широкомасштабные реформы по кардинальному
реформированию системы образования по подготовке кадров государственной
службы, создания национальной модели подготовки кадров. В Узбекистане
стратегические задачи, направленные на повышение экономического,
общественного, политического, духовно-морального прогресса политики
подготовки кадров, выполняются посредством обеспечения всех сфер зрелыми,
патриотичными, верными, добросовестными и самоотверженными кадрами.
Сегодня политика дошкольного и школьного образования успешно

27

осуществлена, вместе с тем, к 2018 году в нашей стране количество высших
учебных заведений достигло 81, территориальных филиалов - 15, филиалов
зарубежных университетов - 7, открыты заочные и вечерние отделения в
высших учебных заведениях, создана современная система послевузовского
образования

1

.

В диссертации раскрыты суть и взаимосвязь таких понятий как “кадры”,

“кадры государственной службы”, “руководящие кадры”, “система”, “кадровая
политика государства” в процессе изучения системы подготовки кадров
государственной службы. В своих речах Президент Республики Узбекистан Ш.
Мирзиёев отдельно отмечал, что судьба проводимых в стране реформ во
многих аспектах связана с вопросом кадров государственной службы, кадры на
службе у государства и народа должны глубоко понимать эти реформы, быть
преданными, патриотичными, думать о стране, народе, быть готовы к
самоотверженной работе от души в интересах народа и страны, а также
необходимость реформирования кадровой политики, и некоторых изъянах в
данной сфере... Система обеспечения кадрами государственной службы состоит
из механизмов, норм, официальных факторов, форм, системы методов, а также
порядка осуществления деятельности кадров.

На основе анализа Конституции и законов Республики Узбекистан можно

выделить следующие принципы государственной службы: верховенство и
обязательность закона для всех; законность; осуществление государственной
службы в интересов народа; участие народа в государственном управлении,
связанность государственного управления с демократическими процессами,
осуществление на основании деления государственной власти; открытость;
принципы ответственности и коллегиальности.

Государственная служба в качестве политического института выражает

собой специальную разновидность общественной практики. В конце концов это
дает возможность обеспечения свободы и законных прав граждан, их
безопасноти и создания комфортных условий для их достойной жизни. Наряду
с этим, государственная служба не только юридическая, но и моральная
система:

при

формировании

правового

мышления

сотрудников

государственной службы, одновременно она служит сохранению необходимой
морали и моральных ценностей, учит государственных служащих и граждан
нормам этики, соблюдению правил человеческого общества. В данном
контексте важно место двух феноменов, а именно: во-первых, государственная
служба неразрывно связана с общественными институтами, осуществляющими
государственную политику. Это семья, системы здравоохранения, средства
массовой информации, общественные и предпринимательские системы и пр.
Влияние государственной службы на эти гражданские общественные системы
реализуется посредством кадров, способных на основании таких моральных

1

Постановление Президента Республики Узбекистан “О мерах по коренному совершенствованию системы Дошкольного

образования” 9 сентября 2017 г. № ПП-3261; “Омерах по дальнейшему развитию деятельности по оказанию
Негосударственных образовательных услуг” 15 сентября 2017 г. № ПП-3276; “О дальнейшем совершенствовании системы
поствузовского образования” 16 февраля 2017 г. № УП-4958; “О мерах по дальнейшему развитию системы высшего
образования” 20 апреля 2017 г. № ПП-2909; // www.lex.uz. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката
Мирзиёева Олий Мажлису. –Т.: Ўзбекистон. 2018. – 80 с.

28

факторов как справедливость, уважение достоинства каждого человека,
добросовестность и др. Во-вторых, общественные свойства государственной
службы проявляются в следующих масштабах: в масштабе общественности
(природа, цель и задачи общественных институтов); в масштабе общественных
ценностей государственных служащих (правила, обязанности, традиции,
нормы); в масштабе оценки деятельности отдельного государственного
служащего (общественное положение, престиж, имидж, рейтинг). Их
особенности проявляются во внедрении в практику посредством моральных
факторов и норм государственной службы.

Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев обратил внимание на

непосредственную связь демократических факторов с мировоззрением кадров
госурадственной службы, и высказал следующее мнение: “Мы исходя из
полностью оправдавшего себя в жизни принципа “Реформа — не для реформы,
а прежде всего для человека” продолжим реформы в общественной сфере, путь
повышения жизненного уровня и качества народа. Т.е., решительно будем
соблюдать принцип проведения сильной общественной политики, являющейся
одним из пяти знаменитых принципов в составе “узбекской модели развития”

1

.

Это требование, относящееся в особенности к кадрам, ведущим деятельность в
сфере государственной службы, в частности, к сотрудникам управления. Для
утверждения благих ценностей в жизни заново создающегося общества в нашей
стране был установлен жесткий контроль над деятельностью институтов
местной государственной власти, были повышены их полномочия.

Во второй главе диссертации под названием

«Общественно-историческая

и национальная система подготовки кадров в Узбекистане»

изучены такие

вопросы как национально-духовные корни принципов государственной службы
в истории государства, политико-правовые основы подготовки кадров сферы
государственной службы в Узбекистане, формирование современной системы
подготовки кадров в сфере государственной службы и др. С учетом того, что
государственное и общественное управление сформировалось в середине
третьего тысячелетия до нашей эры, можно увидеть, какой большой историей
обладает формирование госудаственного управления.

В диссертации приведены сведения о сути и форме государственного

управления в государствах древней Средней Азии. При отборе и назначении
личности на высшее (дворцовое) и местное управление, на служебную
должность, как это было свойственно восточной цивилизации, приоритет
отдавался авторитету человека в обществе, его коллективности. В Авесте
отдельное внимание уделено важности фактора коллективности в обеспечении
стабильности государственного управления. В Авесте общество анализируется
с учетом деления на четыре основные части: дом, семейная община – “нмана”,
родовая община – “вис”, племя – “занту”, племенной союз – “дахъю”. Как стало
известно из нашего анализа мнений ученых, исследовавших древние времена,
на первых этапах формирования государственности и возникновения
управления на Востоке вопросы управления государством и охранения

1

Мирзиёев Ш.М. Наше великое будущее мы построим вместе с нашим мужественным и благородным народом. – Т.:

Ўзбекистон, 2017. – 21 с.

29

общественного порядка, отбор и назначение главы государства и других
ответственных лиц осуществлялись согласно решениям совета старейшин,
лидеров, управляющих религиозной и военной, скотоводческо-земледельческой
и ремесленической кастам. Во II-I тысячелетиях до нашей эры в
центральноазиатских государствах Аршак и Кенгарас система управления
осуществлялась именно в таком порядке

1

. В государствах Селевкидов, Греко-

Бактрии, Кушанов, Канг, Давань и Хорезм, возникших через некоторое время
после завоеваний Александром Македонским, в Тюркском каганате в
организации государственного управления и государственной службы усилился
упор на военно-административные методы. Это обстоятельство оказало
влияние на внедрение вертикального подхода (снизу вверх) в системе
государственного управления взамен свойственному Востоку коллективному,
т.е. горизонтальному подходу. Также сведения по теме и соответствующей
эпохе можно встретить в произведении “Шаджараи Тюрк” Абуль-Газы
Бахадурхана. Этот источник дает краткие сведения относительно связи
требований

государственного

управления

с

любознательностью

и

эрудированностью, властью и землевладельчеством, авторитетом среди
населения, хорошим знанием религиозных канонов, наследственностью.

Обобщив различные методы государственной службы и их свойства,

можно классифицировать требования к государственному управлению в
исторически сформировавшихся на территории нашей страны государствах.
Иерархия этапов формирования системы государственной службы и
управления состоит из следующих:

1) участие в производстве и общественном

труде; 2) защита от внешней военной агрессии; 3) выполнение традиций и
обрядов общества; 4) организация, упорядочение и контроль государственных и
общественных дел; 5) управление внутренних и внешних отношений общества
и др

2

. Не стояли в стороне в решении вопросов общественного и

государственного

управления

и

адепты

суфизма.

Сотрудничество

представителей религии и государства в упорядочении и совершенствовании
государственной службы продолжалось и в последующий период. Например, по
сведениям академика Б.Валиходжаева, при правителей Тимуридов эти
традиции продолжались

3

.

Также в средние века в произведениях

государственных деятелей нашли отражение вопросы, связанные с
формированием государственного управления.

В годы независимости в Узбекистане, как и во всех сферах, в политике

кадров государственного управления последовательно осуществляются
кардинальные изменения, основанные на современных, демократических
принципах. Организацию начиная с 1995 года около 30 академий, институтов,
управлений и центров подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров управления в различных сферах в нашей стране, а также Агенства

1

Мирзиёев Ш.М. Наше великое будущее мы построим вместе с нашим мужественным и благородным народом. – Т.:

Ўзбекистон, 2017. – 21 с.

2

Ҳамиджон Ҳомидий. Тасаввуф алломалари. – Т.: Шарқ, 2004. – 208 б.; Хожа Абдухолиқ Ғиждувоний. Мақомоти Юсуф

Ҳамадоний. – Т.: Янги аср авлоди, 2005. – 88 б.; Комилов Н. Тасаввуф ёки комил инсон ахлоқи. 1-китоб. –Т.: Ёзувчи, 1996.
– 272 б.; Комилов Н. Тасаввуф. Тавҳид асрори. 2-китоб. –Т.: Ўзбекистон, 1999. – 208 б.

3

Валихўжаев Б. Хожа Ахрор тарихи. –Т.: Ёзувчи, 1994. - 96 б.

30

государственных услуг при Министерстве юстиции можно оценить как важное
достижение в политике кадров государственной службы.

Указ Президента Республики Узбекистан УП-5185 от 8 сентября 2018 года

“Об утверждении концепции административных реформ в Республике Узбекистан”
служит основой для раскрытия сути разработки и утверждения нормативно-правовых
документов в сфере государственной службы и понятий относительно сферы
государственных услуг. Согласно ему, в нашей стране огромное внимание уделяется
полному раскрытию сути понятия “кадры государственной службы”, формированию и
совершенствованию эффективной системы профессиональной государственной
службы, точному определению задач, которые следует осуществить в этой сфере,
разработке их организационно-правовых основ

1

. В частности, в процессе разработки и

проведения в жизнь проекта закона “О государственной службе” намечена
реализация следующих законодательных документов: Положение об
уполномоченном государственном органе по вопросам государственной
службы; реестр должностей государственных служащих; Положение об отборе
государственных служащих на основе конкурса; Положение о порядке
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих; Положение о формировании резерва кадров государственных
служащих; Положение об оценке деятельности государственных служащих;
Положение о введении государственных должностей в категории и группы по
оплате труда и другие.

Сегодня в целях упразднения лишних административных обычаев и порядков,

развития межведомственного электронного сотрудничества расширяется
практика оказания государственных услуг через портал интерактивных
государственных услуг, обеспечивающих быстрое получение необходимых
для оказания государственных услуг документов и сведений, проводится
работа по оказанию удаленных услуг в электронном порядке. Также принцип,
согласно которому теперь не народ должен обращаться в государственное
учреждение, а государственные учреждения должны служить народу, поднялся
на уровень настоящей меры оценки кадров государственной службы в качестве слуг
народа, соответствия их деятельсноти интересам граждан, исполнения задачи
обеспечения благосостояния и оценки их деятельности. Вообще, в законах, принятых в
последнее время, в нескольких указах и постановлениях, подписанных Президентом
Ш. Мирзиёевым

2

, сформировался комплекс требований, ставящихся перед кадрами в

сфере государственной службы, правовые основы, координирующие их деятельность,
применения на практике правил, сформировавшихся на основе традиций управления,
свойственных нашим национально-духовным ценностям.

Третья глава диссертации называется

«Процесс дальнейшего повышения

потенциала кадров в сфере государственной службы на новом этапе реформ
в Узбекистане»

. В ней проанализирован мировой опыт подоготовки кадров в

1

Указ Президента Республики Узбекистан “О стратегии Действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан”

7 февраля 2017 г. № УП-4947; “Об утверждении концепции Административной реформы в Республике Узбекистан”
8 сентября 2017 г. № УП-5185; “О мерах по коренному реформированию национальной системы оказания государственных
услуг Населению”. 12 декабря 2017 г., № УП-5278; Постановление ПП-3430 от 12 декабря 2017 года “Об организации
деятельности Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан”. // www.lex.uz

2

Полную информацию можно получить через сайты www.prezident.uz и www.lex.uz.

31

сфере государственной службы, рассмотрены вопросы относительно
налаживания эффективной деятельности кадров в сфере государственной
службы, процессы его реализации, государственной политики по подготовке
кадров государственной службы и его перспектив.

В данной главе наряду с рассмотрением кардинальных изменений в сфере

государственной службы в нашей стране, вопросов налаживания эффективной
деятельности кадров в сфере государственной службы и их перспектив, также
было обращено внимание на раскрытие сути большого количества
нормативно-правовых документов, принятых в развитых государствах в сфере
государственной службы. В частности, в США существуют закон “О
гражданской службе” (1883), в Российской Федерации – закон “Об основах
государственной службе” (1995), указы “О реестре государственных
должностей федеральных государственных служащих” (1995), “О ряде
гарантий лицам, работающим в государственных должностях и должностях
федеральной государственной службы Российской Федерации” (1995), в
Германии – закон “О реформировании правовых норм управления
осуществления государственной службы” (1997). В Республике Беларусь
принят закон “О государственной службе в Республике Беларусь” (2003), в
Республике Казахстан – закон “О государственной службе” (1999), в
Республике Кыргызстан – закон “О государственной службе” (2004). В России
в связи с тем, что при отборе на работу госслужащих особое внимание
уделяется изучению их деятельности и способностей с точки зрения
психологии в отделах кадров имеется должность психолога. Данный опыт, т.е.
привлечение психологов для отбора кадров на государственные службы
широко применяется в США, Германии, Франции.

Сегодня в Узбекистане также уделяется серьезное внимание вопросу политики

кадров государственной службы, их деятельность осуществляется согласно законам,
принятых в годы независимости, международным юридическим документам и законам
Республики Узбекистан, задачам, определенных указами и постановлениями
Преидента Республики Узбекистан, постановлениям Кабинета Министров. В
особенности мнения и задачи, изложенные в докладах и произведениях Президента
Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева, служат программой действий проведения
процессов совершенствования и развития деятельности государственных органов в деле
повышения потенциала кадров государственной службы и работе с резервом в
гармонии с современными нормами, национальными традициями и демократическими
ценностями

1

.

В целях подготовки специалистов, необходимых для различных сфер, в

системе высшего образования Узбекистана были открыты новые высшие
учебные заведения и их филиалы в областях, налажена деятельность
специального заочного этапа получения образования. На основе изучения
опыта развитых государств была внедрена практика предоставления научных
званий на основе двухступенчатой постобразовательной системы. В этом

1

Мирзиёев Ш.М. Наше великое будущее мы построим вместе с нашим мужественным и благородным народом. – Т.:

Ўзбекистон, 2017. - 488 с.; Мирзиёев Ш.М. Мы решительно продолжим путь национального прогресса и поднимем на
новый уровень. 1-том. –Т.: Ўзбекистон, 2017. – 592 с.

32

процессе

была

повышена

квалификация

слушателей

Академии

государственного управления при Президенте Республики Узбекистан в
соответствующих академиях развитых стран, разработан механизм на основе
формирования и повышения компетенции эффективного управления при
подготовке кадров государственной службы и налажены связи и
сотрудничество по изучению опыта зарубежных стран. В частности, в
сотрудничестве с академией народного хозяйства и государственной службы
России налажена деятельность центра повышения квалификации специалистов
в сфере проектного управления, “Ассессмент-центра” по оценке лидерских
качеств руководителей, организованы краткосрочные курсы по направлению
инновационного менеджмента. В особенности, исходя из сегодняшних
требований

дальнейшего

совершенствования

деятельности

кадров

государственной службы, внедрена в практику эффективная система
подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих
кадров, были приняты важные организационно-правовые документы по его
дальнейшему развитию.

Оказание государственных услуг было организовано на новой основе,

налажена

система

оказания

государственных

услуг

и

выездных

государственных услуг, при которых организации и структуры выезжают
непосредственно на места, махалли, глубоко изучают и классифицируют
реальные проблемы населения. Согласно распоряжению Президента
Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева, намечена задача разработки проекта
закона “О государственной службе” до 1 июля 2018 года, с целью достижения
успеха кадров государственной службы их основной задачей стало
утверждение, согласно которому “каждый государственный служащий каждый
день своей службой обязан доказывать свою достойность занимаемой
должности”

1

.

В

особенности,

начало

обеспечения

реализации

задач

по

совершенствованию системы “Электронное правительство” согласно первому
приоритетному направлению Стратегии действий по пяти приоритетным
направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах,
организация специальной веб-страницы «Мое мнение» в сети интернет для
того, чтобы граждане нашей страны высказывали свое мнение по важным
вопросам, относящимся к жизни государства и общества, и организация
Народный приемные Президента Республики Узбекистан на местах в качестве
своеобразного института стало одним из основных новостей. В результате был
организован эффективный диалог государственной власти с населением, налажена
качественно новая система рассмотрения обращений граждан и согласно принципу
“Действуют не граждане, а документы” сформирована новая система оказания
государственных услуг. В целях эффективной реализации порядка широкого
обсуждения законопроекта среди населения в процессе принятия законов,
получения мнений и предложений снизу, то есть от граждан при разработке

1

Указ Президента Республики Узбекистан УП-5308 от 22 января 2018 года “О государственной программе по реализации

Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах в “Году
поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий”. Ma`rifat. 24.01.2018 й., № 7. (9072) – 3 с.

33

законопроектов, а также изучения внедрения в жизнь нормативно-правовых
документов, то есть законов при Олий Мажлисе начал деятельность Институт
проблем законодательства и парламентских исследований.

Организована и налажена деятельность Агентства государственных услуг

при Министерстве Юстиции Республики Узбекистан. По порядку внедрения в
2018-2020 годах утвержден список из 58 государственных услуг, оказываемых
в центрах государственных услуг по принципу “единое окно”. Моральные
принципы служения государству и обществу требует от государственных
служащих честно, добросовестно и на высоком профессиональном уровне
исполнять полномочия государства и его органов на пути процветания
общества. Следует повысить общественное внимание на следующие свойства,
служащие дальнейшему повышению эффективности деятельсноти кадров
государственной службы: каждый сотрудник должен осознать себя важной
личностью, достойным и стоящим членом коллектива; превращение любой
задачи, которую следует осуществить в системе государственной службы, в
инициативу коллектива; достижение совершенствования моральных ценностей
в соответствии с деятельностью, сформированной по части планирования;
имение хорошего представления о состоянии проводимой работы через
несколько этапов; добровольное направление сотрудников на выполнение
работы для получения хорошего результата, в то же время правильное
распределение работ, запланированных в нескольких направлениях; постоянное
уделение внимания на то, что принятие правильных решений оказывает
серьезное влияние на эффективность осуществляемой работы и др.

ВЫВОДЫ

Изучение процессов кардинального совершенствования системы подготовки кадров в

сфере государственной службы позволило выдвинуть следующие выводы:

1. В политике подготовки кадров для сферы государственных услуг, осуществляемых в

нашей стране, в развитии государственной службы разработаны приоритетные стратегические
направления, исходя из интересов личности, общества и государства. Определена система
обеспечения государственной службы надежными, духовно развитыми, профессионально
умелыми специалистами. Сформирован теоретический взгляд, состоящий из осознания этими
специалистами необходимости не только выполнения задач ежедневной деятельности, но и
служения своим поведением повышению авторитета органов государственного управления и
государства вообще.

2. Определены важные общественные и материальные условия осуществления

деятельности государственного служащего, также выяснена суть юридического упорядочения
форм услуг в соответствии с законодательными нормами, обеспечения трудовой дисциплины,
должности, долга, задачи и обязанностей.

3. Деятельность, долг и задачи, обязанности и дисциплина государственного служащего

на основе принципа служения народу государственных учреждений сформировали у них
навыки ведения открытого диалога с народом, оперативного нахождения решения проблемы
и это стало системным процессом. В нашей стране в целях изучения реформ,
осуществляемых в различных сферах, условий, созданных для граждан и наличествующих

34

недостатков и их решения в установленном порядке была внедрена система “Электронное
правительство”.

4. Государственная служба нового времени требует создания системы, отвечающей

сегодняшним требованиям порядка сфер услуг. При этом в дальнейшем совершенствовании
деятельности кадров в сфере государственной службы необходимо определение статусов
сотрудников по специальностям, по определенным видам государственной службы. Для
выбирающих в будущем сферу деятельности необходимо выяснить связанность своей
трудовой практики с государственными, частными или общественными службами и
необходимо утвердить это на основе юридических норм.

5. Считается важным обучение вопросам государственной службы, внедрение

отдельных дисциплин в высших учебных заведениях, охват ими широкого спектра сведений
об оказании услуг и их использованию, а также свойствах, системах, правилах, культуре и др.
усваиваемой профессии (не дисциплины). В подготовке кадров государственной службы в
первую очередь заметна нужда в педагогических кадрах, которые организуют обучение в этой
сфере, а в дальнейшем чувствуется нужда в учебных источниках. Учитывая эту проблему, на
первом этапе в высших учебных заведениях требуется в первую очередь организация
магистерских специальностей и налаживание деятельности специализированных кафедр.

6. Государственная служба в первую очередь связана с обязанностями трудовой

деятельности. Разработка норм обязанностей и их критериев по видам услуг играет важную
роль в упорядоченной организации деятельности в каждой сфере службы, это в свою очередь
оказывает большое влияние на трудовую дисциплину. Посему отсутствие сегодня какой-либо
модели по трудовой деятельности сотрудников сфер государственной службы требует
создания такого образца и проведения исследований по этому вопросу. Также можно еще
шире изучить структуру и направления деятельности государственной службы, зарубежный
опыт по общественно-экономическому престижу и материальным критериям.

7. Государственный служащий обязан знать общие принципы и критерии управления,

механизмы и методологию его осуществления, потому что он на своем примере учит граждан
выдержке перед испытаниями, предпринимательству, инициативности, единению,
дружности, коллективности. Показываемый им пример придает силу людям, укрепляет их
волю, повышает расположение друг к другу и государственной политике. По этим аспектам
государственный служащий выполняет воспитательную роль в обществе, осущестляемые
ими дела непременно будут служить реализации нашей высшей цели, состоящей из
воплощению надежд и стремлений нашего народа;

8. В нашей стране во всех сферах огромный потенциал кадры - специалисты с

творческими способностями, талантливые люди эффективно направляются на дело
улучшения и модернизации жизни государства и народа. Поддержка талантливых
обладателей творческо-интеллектуально потенциала в государственной службе тоже требует
особенного внимания государственной власти. В результате такого высокого внимания
каждый кадр формируется в качестве зрелого специалиста и будет способен внести свой
достойный вклад в развитие страны.

35

SCIENTIFIC COUNCIL ON AWARDING OF SCIENTIFIC DEGREES

DSc.29.08.2017.S.01.08

AT NATIONAL UNIVERSITY OF UZBEKISTAN

NATIONAL UNIVERSITY OF UZBEKISTAN

YUSUBOV JAMSHID КАDAMOVICH

ENHANCING THE PERSONNEL TRAINING SYSTEM IN THE STATE

SERVICE SPHERE IN UZBEKISTAN

23.00.02 – Political institutes, processes and technologies

DISSERTATION ABSTRACT

OF DOCTOR OF PHILOSOPHY DEGREE (PhD)

IN POLITICAL SCIENCES

Tashkent – 2018

36

The theme of dissertation for doctor of philosophy degree (PhD) of philosophical

sciences was registered at the Supreme Attestation Commission at the Cabinet of Ministers of
the Republic of Uzbekistan under number В2017.1.PhD/Siyos14.

The dissertation is prepared at the National University of Uzbekistan.

The abstract of the dissertation is posted in two languages (Uzbek, Russian) on the website of

the Scientific Council (www.sf-ik.nuu.uz) and on the website of “ZiyoNet” information and
educational portal (www.ziyonet.uz).

Scientific supervisor: Kuranbayev Kahramon Kuchkarovich

Doctor of political sciences, associate professor

Official opponents:

Djurayev Narzulla Kosimovich

Doctor of political sciences, professor

Ravshanov Fazliddin Ravshanovich

Doctor of political sciences

Leading organisation:

Tashkent State University of Economics

The defence of the dissertation will be held at ____ on «___» _________ 2018 at the meeting

of awarding scientific Degrees at the Scientific Council No DSc.29.08.2017.S.01.08 at the National
University of Uzbekistan. Address: 100174, 4 University street, Tashkent, telephone: (99871)
227-12-24; fax: (99871) 246-53-21, (99871) 246-02-24; e-mail:nauka@nuu.uz. The building of the
Faculty of Social Sciences of the National University of Uzbekistan, 5 st floor, cabinet 511.

The doctoral dissertation may be taken from the Information Resource Centre of the National

University of Uzbekistan under No____ (Address: 100174, 4 University street, Tashkent,
Administrative Building of the National University of Uzbekistan, first floor, room 4. Tel.: (998 71)
236-46-55; fax: (99871) 246-02-24.

The abstract of the dissertation is distributed on “___” __________ 2018
Protocol at the register No _________ dated “___” ____________ 2018.

Sh.I.Paxrutdinov

Chairman of the scientific council

awarding scientific degrees,

doctor of political sciences, professor

А.D.Tashanov

Scientific secretary of the scientific council

awarding scientific degrees,

doctor of philosophical sciences

А.G.Muminov

Chairman of the academic seminar under the

scientific council awarding scientific degrees,

doctor of political sciences, professor

37

INTRODUCTION (Annotation of PhD thesis)

The aim of the research work

is to reveal the processes connected with activities of state service

personnel in our country from point of view of aim and functions of political sciences.

The object of the research

is the process connected with activities of state service staffs and their

development.

Scientific novelty of the research

is the following:

The peculiarities of the new stage of improvement of personnel training system in state service in

Uzbekistan and the theoretical-methodical features are proven.

The ways as strengthening the relations with the people as well as citizen system of controlling

state services implemented fast and productively in Uzbekistan

the factors of switching to quality indicators rather than quantity ones, preserving and renovate the

successors in state system, forecasting and planning the improvement of system of personnel training.

The organizational strategies as encouragement, widening the internal opportunities (traditions,

customs, rules) in the institute, reducing administrative influence means, disadvantageous mechanisms
in personnel training in state service are presented.

Implementation of research results.

Based on the results of study on the improvement of

personnel training system in the sphere of state service in Uzbekistan and practical suggestions:

The conclusions of the dissertation on the activities of personnel of state service, their obligations

and functions, duties, norms and development of norms, the ways of improvement are used in the
preporation of Law project on “State service” of the Republic of Uzbekistan by the work team of Senate
of the Republik of Uzbekistan (data № 06-16/397 of Senate of the Republic of Uzbekistan dated April
9, 2018). As a result, it served for defining the notions as “state service”, “State service sphere”, “state
employee”, as well as identifying the rights and duties of a government employee;

The results of the dissertation is used in the process of improving teachers’ qualifications on state

service sphere in Central Institute of preparation and improving the qualifications of educators named
after A.Avloniy and the recommendations and conclusions taken from the sociological questionary
which was held on the base of the dissertation results on the theme of “The potential of specialist”
served for improving the state service staffs initiative and organizational capabilities and skills strict
discipline, order, critical estimating of activities, personal responsibilities, skills of making conversation,
strategic approach to governing system, learning innovations and technologies. (The reference
N 01-02/1-7-445 October17, 2017 of the Ministry of Education). In the result of the staffs, leaders, and
personnel’s knowledge in educational establishments on the process of their service is improved, their
social, political and spiritual potential is risen and reserve personnel are prepared;

Since 2014 in television broadcast “Sharh” of “Uzbekistan” Television channel and Since 2016

in television broadcast “Munasabat”, it has been used for preparation of making scenario and passing
ether (The reference N 02-16/4272 October 9, 2017 of the National television radio company of
Uzbekistan) the results of the research served for formation of social, political, spiritual outlook and
knowledge of our youth and introducing them with the aims, contents essence of reforms occurring in
our country.

The structure and volume of the thesis.

The dissertation consists of introduction, 3 chapters,

conclusion, recommendations, the lists of used literature and appendixes. The dissertation volume is
140 pages.

38

ЭЪЛОН ҚИЛИНГАН ИШЛАР РЎЙХАТИ

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

LIST of PUBLISHED WORKS

I бўлим (I часть; Part I)

1.

Юсубов Ж.Қ. Ўзбекистонда давлат хизматида миллий кадрлар

тайёрлаш тизими шаклланиши ва уни ривожлантириш масалалари // ЎзМУ
хабарлари.

–

Тошкент, 2011.

–

№ 4. –Б. 190-192. (23.00.00; № 22).

2.

Юсубов Ж.Қ. Бошқарув бўғинларида кадрлар сиёсати // Тафаккур.

-Тошкент, 2013.

–

№ 1. –Б. 117-118. (23.00.00; № 20).

3.

Юсубов Ж.Қ. Давлат бошқарувининг ривожланиши ва ижтимоий-

тарихий жиҳатлари. // Ижтимоий фикр. Инсон ҳуқуқлари.

–

Тошкент, 2013.

–

№ 1. –Б. 118-120. (23.00.00; № 15).

4.

Юсубов Ж.Қ. Раҳбар кадрлар фаолиятида шарқона маънавиятнинг

ўрни // Шарқшунослик.

–

Тошкент, 2013. № 1. –Б.151-158. (23.00.00; № 10).

5.

Юсубов Ж.Қ. Кадрлар сиёсати - мамлакатимизда ижтимоий-сиёсий

муносабатлар ривожининг асоси. // ЎзМУ хабарлари.

–

Тошкент, 2013. Махсус

сон –Б. 196-197. (23.00.00; № 22).

6.

Юсубов Ж.Қ. Давлат хизмати кадрлари фаолиятида бошқарув ва

ижтимоий институтлар фаолиятининг ўзаро уйғунлиги // Тошкент Ислом
университети илмий-таҳлилий ахбороти.

–

Тошкент, 2013.

–

№ 3. –Б. 63-67.

(23.00.00; № 21).

7.

Юсубов

Ж.Қ.

Ўзбекистонда

давлат

хизмати

ходимларини

тайёрлашнинг сиёсий-ҳуқуқий асосларини шаклланиши // Илмий ахборотнома.
-Самарқанд, 2015.

–

№ 6 (94).

–

Б. 142-148. (23.00.00; № 8).

8.

Юсубов Ж.К. Technologies of making officials’ activities effectively in

state servicе // Социосфера. –Чехия. 2017.

–

№ 6. –P. 233-237 (Global Impact Factor

1.687).

9.

Юсубов Ж.Қ. Юксак салоҳиятли мутахассис кадрлар шаклланишида

оила муҳитининг ўрни // Цивилизация келажаги: фалсафий ёндашув. Халқаро
илмий-амалий конференция материаллари. ЎзМУ. –Тошкент, 2012. –Б. 234-238.

10.

Юсубов

Ж.Қ.

Вопросы

дальнейшего

совершенствования

нравственных взаимоотношений на государственной службе // European Applied
Sciences: modern approaches in scientific researches. Papers of the 4

th

International

Scientific Conference. –Германия, 2013. –Б. 136-137.

11.

Юсубов Ж.Қ. Ўзбекистонда кадрлар танлаш тизимининг шаклланиши

ва уни ислоҳ этишнинг ҳуқуқий асослари // Ўзбекистон Республикаси
Конституцияси – мамлакатимизда демократик ислоҳотларни чуқурлаштириш
ва фуқаролик жамиятини ривожлантиришнинг ҳуқуқий асоси. Республика
илмий-амалий конференцияси материаллари. ЎзМУ. –Тошкент, 2011. –Б. 31-32.

12.

Юсубов Ж.Қ. Ёш мутахассис кадрлар маънавий камолати – мамлакат

ривожининг асоси // Глобаллашув шароитида Ўзбекистонда юксак маънавиятли
ёшларни тарбиялашнинг ижтимоий-фалсафий муаммолари. Республика илмий-
амалий анжуман материаллари. ЎзМУ.

–

Тошкент, 2016.

–

Б. 237-238.

39

II бўлим (IIчасть; Part II)

13.

Юсубов Ж.Қ. Ислоҳотлар – ижтимоий-сиёсий барқарорликни

таъминловчи омил // Мамлакатимизда демократик ислоҳотларни янада
чуқурлаштириш ва фуқаролик жамиятини ривожлантириш концепциясини
ўрганишга бағишланган республика илмий-амалий конференция материаллари.
ЎзМУ.

–

Тошкент, 2011.

–

Б. 168-170.

14.

Юсубов Ж.Қ. Давлат бошқарувида раҳбар кадрлар фаолияти ва уни

янада

такомиллаштириш

зарурати

//

Мамлакатимизда

демократик

ислоҳотларни янада чуқурлаштириш ва фуқаролик жамиятини ривожлантириш
концепцияси – баркамол авлодни шакллантириш асоси. Республика илмий-
амалий конференцияси материаллари. ДЖҚА. -Тошкент, 2011. –Б. 64-67.

15.

Юсубов Ж.Қ. Мутахассис кадрларни тарбиялаш долзарблиги //

Ўзбекистоннинг мустақил тараққиёт йўли ва ижтимоий-фалсафий тафаккур
янгиланиши. ЎзМУ.

–

Тошкент, 2011.

–

Б. 140-143.

16.

Юсубов Ж.Қ. Кадрлар тайёрлаш тизимининг ижтимоий-тарихий

ҳусусиятлари // Монография. Янги аср авлоди.

–

Тошкент, 2013. –Б. 243.

40

Автореферат “ЎзМУ хабарлари” журнали таҳририятида таҳрирдан ўтказилди

(10.04.2018 йил).

Босишга рухсат этилди: 10.04.2018 йил

Ҳажми 2,5, «Times New Roman»

гарнитурада рақамли босма усулида босилди.

Шартли босма табоғи 2,5. Адади: 100. Буюртма: № 36.

М.Улуғбек номидаги Ўзбекистон Миллий университети

босмахонасида чоп этилди.