SIYOSAT
10
А.Тошев,
Институт стра тегических^^межрегиональных исследований
при Президенте Республики Узбекистан
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: АФГАНСКИЙ
ФАКТОР
Региональная
безопасность,
как
состояние
защищенности
жизненно
важных интересов того или иного региона
подвержена
влиянию
достаточно
динамичных и изменчивых факторов.
Быстро
меняется
конфигурация
политических
сил,
экономическая
и
политическая ситуация внутри и вокруг
региона,
появляются
новые
обсто-
ятельства,
побуждающие
аналитиков,
исследователей
осуществлять
непрерывный
мониторинг
разворачи-
вающихся процессов и тенденций. Не-
обходима также адекватная оценка си-
туации в конкретном регионе, а также
выявление новых вызовов и угроз, научно
обоснованное
прогнозирование
для
создания надежной системы региональной
безопасности,
основанной
на
общепризнанных принципах обеспечения
безопасности, доверительных отношениях
и приоритетном следовании нормам
международного права.
Что касается позиции Узбекистана по
данному вопросу, то еще в октябре 1995 г.
Президент И.А.Каримов, выступая на
заседании Генеральной Ассамблеи ООН,
подчеркнул, что «путь к глобальной
1
Каримов И.А.
От региональной безопасности к безопасности глобальной. Выступление на
специальном торжественном заседании Генеральной Ассамблеи по случаю пятидесятой годовщины
Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк, 24 октября 1995г. // По пути созидания. Т.4. - Ташкент:
Узбекистон, 1996. - С. 57.
безопасности лежит через обеспечение
региональной безопасности, иначе говоря,
путь к глобализму - через регионализм»
1
.
В Центральной Азии сформирова-
лась сложная конфигурация угроз ре-
гиональной безопасности и стабильности.
Отмечаются попытки втягивания стран
региона в различные геополитические
игры
по
формированию
множества
дублирующих друг друга проектов.
Все пять республик обеспокоены
участившимися попытками превраще-
ния региона в зону распространения
традиционных и нетрадиционных угроз
безопасности, что требует приняти
IN
T
E
R
N
A
T
IO
N
A
L
R
E
L
A
T
IO
N
S
•
МЕ
Ж
ДУНА
Р
О
ДНЫЕ ОТ
Н
О
ШЕ
Н
И
Я
SIYOSAT
12
конкретных мер для их нейтрализации как
на национальном, так и на международном
уровне, координации усилий стран региона
в этой сфере. Узбекистан предпринимает
меры по созданию системы обеспечения
региональной
безопасности,
разрабатывая
и
вводя
в
практику
законодательные и нормативно-правовые
акты,
создающие
основу
для
полнокровного
функционирования
национальной
системы
обеспечения
безопасности республики.
Поэтапная, последовательная работа
над
созданием
такой
системы
осуществляется, исходя из важного
геостратегического и геополитического
положения, занимаемого Узбекистаном в
регионе и в мире, внутренних и внешних
вызовов и угроз безопасности страны.
Подробное
описание
всех
угроз
безопасности
страны
изложено
в
Концепции национальной безопасности
Республики Узбекистан
2
.
Важно учитывать также усиление
радикальных настроений на Ближнем
Востоке,
военно-политической
напря-
женности в Афганистане.
Учитывая наличие достаточно боль-
шого числа вызовов и угроз, оказывающих
то или иное дестабилизирующее влияние
на Центральноазиатский регион, уместно
будет акцентировать внимание лишь на
основных из них, а именно - опасности
распространения ядер- ного и других
видов оружия массового поражения,
наркоагрессии,незаконной
миграции,
увеличении числа актов проявления
2
Ведомости Олий Мажлиса Республики Уз бекистан №11-12 (1259-1260), Ст. 296. Таш кент, 1997. -
С. 66.
ООН бьет тревогу по поводу расширения посевов опийного мака в Афганистане - http:,
1
wwwun.orgnissiannewsToilstorynewsasp
3
Марта Брил Олкоп. Выступление на между-народной конференции в г.Ташкент, 29-30 ап¬реля
2008г. // Проблемы обеспечения регио¬нальной безопасности и устойчивого развития в
Центральной Азии: мир и стабильность в Афганистане, пути и методы их достижения - Ташкент:
«Akademiya», 2008. - С. 62.
'
3 Там же.
международного терроризма, экстремизма
и национализма.
Западные специалисты констати-
руют: «Проблема Афганистана по-пре-
жнему остается одной из наиболее
тревожных, создающих угрозу, как для
региона Центральной Азии, так и для всего
мирового
сообщества»
3
.
Усиление
стратегической
неопределенности,
вызванной
трудно
прогнозируемыми
планами пребывания коалиционных сил в
Афганистане, безусловно, способствует
росту
социальной
напряженности
и
противостоянию в Центральной Азии,
возрастанию
вызовов
и
угроз
безопасности.
«Экономическая
и
политическая реконструкция Афганистана
не доведена до конца, что создает
значительные угрозы безопасности всему
Центральноазиатскому региону»
4
.
Особую тревогу вызывает непред-
сказуемость
развития
военно-полити-
ческой ситуации в Афганистане, ха-
рактеризующаяся тенденцией к даль-
нейшему ее обострению на фоне ак-
тивизации движения «Талибан», зна-
чительного
неконтролируемого
роста
наркопроизводства
и
наркотрафика.
Тяжелое положение гражданского на-
селения этой страны и крайне низкая
эффективность усилий мирового со-
общества по восстановлению ее эко-
номической
инфраструктуры
стали
причинами масштабного участия афганцев
в
выращивании
и
производстве
наркотиков.
Управление ООН по наркотикам и
SIYOSAT
13
преступности
свидетельствует,
что
«примерно 90% опиума на мировые рынки
поступает из Афганистана. В
2011 г. маком были засеяны 131 тысяча
гектаров афганских полей, что на 7%
больше, чем в 2010 г. Но урожая в 2011 г.
было собрано на 60% больше, чем в
предыдущем году (в 2010 г. - 3600 тонн) -
всего примерно 5800 тонн. В 2011 г.
доходы афганских фермеров с каждого
гектара достигали почти 11 тысяч
долларов - такой прибыли не было с 2003
г.»'.
Приведенные факты указывают на
то, что дислоцирующиеся в Афганистане
международные
силы
содействия
безопасности, к сожалению, не смогли
оказать существенного влияния на все эти
процессы.
Транснациональный
наркобизнес
заинтересован в поддержании полити-
ческой и социальной нестабильности в
Центральной Азии и является реальной
угрозой
региональной
безопасности.
Наркотрафик становится мощным по-
собником международного терроризма и
экстремизма,
ударной
силой
деста-
билизации ситуации в самом Афганистане,
в Центральной Азии, во всей Евразии.
Представляется, что достичь мира и
стабильности
в
Афганистане
исключительно военными методами -
дальнейшей милитаризацией и рас-
ширением масштабов применения силы -
невозможно.
Поэтому
необходимо
урегулировать
ситуацию
путем
демилитаризации
и
реализации
с
помощью международного сообщества
проектов, прежде всего социальной
направленности, для решения острейших
экономических проблем и обеспечения
занятости населения страны. В этих
вопросах важное значение приобретают
достижение консенсуса и согласованные
действия
всех
сил,
на
деле
заинтересованных
в
стабилизации
обстановки и возрождении Афганистана.
Узбекистан заинтересован в ско-
рейшей стабилизации ситуации в Аф-
ганистане и последовательно выступает
за послевоенное обустройство этой
страны. В стабилизации обстановки на
афганской земле особое значение имеет
восстановление и развитие разрушенной
войной экономики страны и решение
связанных с этим важнейших социальных
проблем. Для их решения требуются
глубокие структурные преобразования
афганской экономики, социально-экономи-
ческая реконструкция страны с целью
обеспечения занятости населения мирным
трудом.
Мир и стабильность в Афганистане
представляет большую ценность для
Узбекистана. Президент И.А.Каримов,
выступая 3 апреля 2008 г. на саммите
НАТО/СЕАП в Бухаресте, озвучил ряд
важных и перспективных инициатив,
которые могли бы придать дополни-
тельную динамику разрешению афганской
проблемы
2
. Глава нашего государства
призвал
участников
саммита
к
возобновлению переговорного процесса
по достижению мира и стабильности в
Афганистане.
Согласно ряду оценок, что только
участие всех заинтересованных сторон
’ Лузянин С. Г,
Выступление на международной
конференции в г.Ташкент. 29-30 апреля 2008г. //
Проблемы
обеспечения
региональной
безопасности
и
устойчивого
развития
в
Центральной Азии: мир и стабильность в Аф-
ганистане, пути и методы их достижения - Таш-
кент: ■Akademiya», 2008. - С. 28.
S1YOSAT
14
в процессе стабилизации ситуации в
Афганистане делает возможным разра-
ботку всеобъемлющего плана по восста-
новлению этой страны
1
.
Все
заинтересованные
стороны
должны проводить постоянные консуль-
тации под эгидой ООН.
Основные задачи этой работы со-
стоят в проведении регулярного пере-
говорного процесса, осуществляемого под
общим
руководством
Специального
представителя Генерального Секретаря
ООН в Афганистане. Должна быть
обеспечена миротворческая миссия по
экономическому возрождению Афгани-
стана, перемежающаяся с борьбой против
производства и поставки наркотиков,
проявлений терроризма и экстремизма.
Столь же важна выработка рекомендаций
по
решению
актуальных
проблем
политической
демократизации
Афганистана.
Важным аспектом должно стать
формирование
общих
принципов
и
подходов в осуществлении последова-
тельной реализации реформ в области
государственного
и
общественного
строительства, укрепления авторитета
власти в Афганистане - основного гаранта
успеха преобразований. В этой связи
исключительную важность имеет учет
специфики условий и нынешних реалий
общественного устройства ИРА.
Здесь считаем важным подчеркнуть
некоторые оценочные выводы зарубежных
экспертов:
«Учитывая
насущную
необходимость предпринимать серьезные
меры по восстановлению и стабилизации
5
Нирмала Джоши.
Выступление на международной конференции в г.Ташкент. 29-30 апреля 2008г.
// Проблемы обеспечения региональной безопасности и устойчивого развития в Центральной Азии:
мир и стабильность в Афганистане, пути и методы их достижения - Ташкент: -Akademiya». 2008. - С.
290.
6
Ширин Акинер Митчелл.
Выступление на международной конференции в г.Ташкент, 29-30 апреля
2008г. // Проблемы обеспечения региональной безопасности и устойчивого развития в Центральной
Азии: мир и стабильность в Афганистане, пути и методы их достижения - Ташкент: «Akademiya». 2008.
-
С. 153.
Афганистана, инициативы Президента
Узбекистана
И.А.Каримова
являются
наиболее
оптимальными,
праг-
матичными»
5
, глубоко продуманными с
учетом реалий времени и системного
анализа военно-политической обстановки
в
регионе.
«Идея
Президента
И.А.Каримова по урегулированию в Аф-
ганистане очень хорошая, но есть не-
обходимость
конкретных
шагов
и
проектов»
6
. При этом важно, чтобы путем
проведения
всестороннего
изучения
ситуации в Афганистане можно было бы
найти необходимые элементы консенсуса,
которые могли бы стать точкой отсчета для
примирения
враждующих
сторон,
достижения мира и стабильности в этой
стране.
Узбекистан доказал свою привер-
женность добрососедским отношениям,
подписав Соглашение с НАТО об
обеспечении коридора и транзита через
свою территорию невоенных грузов через
железнодорожный
пограничный
узел
Термез-Хайратон
при
условии
соблюдения национальных интересов и
законодательства нашей республики.
Подытоживая
сказанное
выше,
следует отметить, что Узбекистан в полной
мере осознает: вопросы обеспечения
безопасности и устойчивого развития в
Центральной Азии неразрывно связаны с
достижением мира и стабильности в
Афганистане. Ситуация в этой стране
остается главным фактором безопасности
всего Центральноазиатского региона и
т
.
к
и
<
<л
о
Е
О
Е
О
0£
<
0
SIYOSAT
15
серьезной угрозой для международной
стабильности.
В соответствии с имеющимися нор-
мативно-правовыми актами в последние
годы государства Центральной Азии
предпринимают усилия по расширению
взаимного сотрудничества путем обмена
информацией, проведения консультаций,
разработки совместных программ и
мероприятий
в
целях
развития
взаимодействия в сфере обеспечения
региональной
безопасности
и
стабильности.
Усиление
тенденции
внутриреги-
онального
взаимодействия
стран
Центральной Азии становится важнейшим
фактором обеспечения стабильности и
устойчивого развития региона. Этот же
фактор
будет
способствовать
и
стабилизации обстановки вокруг региона,
прежде всего в Афганистане.
