ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
66
Государственная кадровая политика Республики Узбекистан
Матёқубов Ансор
Студентка Узбекского государственного университета мировых языков
Аннотация:
Статья рассматривает сущность и важность государственной кадровой
политики Узбекистана в контексте современного государственного управления.
Освещаются основные принципы, цели и недостатки кадровой политики нашей
страны, а также ее роль в обеспечении эффективности государственных
институтов и достижении стратегических целей развития общества.
Ключевые слова
: государственная кадровая политика Республики
Узбекистан, государственное управление, профессионализм, эффективность,
прозрачность.
Государственная кадровая политика является основополагающим
элементом
управления
персоналом
в
государственных
структурах,
определяющим стратегические приоритеты и принципы формирования, развития
и управления государственным персоналом. В современных условиях
динамичного социально-экономического развития и глобализации, эффективная
кадровая политика становится неотъемлемой составляющей успешного
функционирования государственных институтов и достижения стратегических
целей развития общества.
Государственная кадровая политика направлена на обеспечение высокого
уровня профессионализма и компетентности государственных служащих, их
мотивации и развития, а также на создание условий для привлечения и удержания
квалифицированных специалистов в государственную службу. Она включает в
себя широкий спектр мероприятий и инструментов, направленных на
регулирование кадровых отношений, стимулирование профессионального роста
и развития персонала, а также обеспечение соответствия деятельности
государственных служащих принципам этики и законности. Цели
государственной кадровой политики включают в себя обеспечение
эффективности и результативности государственного управления, повышение
качества предоставляемых государственных услуг, укрепление доверия граждан
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
67
к государственным институтам, а также содействие социально-экономическому
развитию страны в целом. Важными аспектами государственной кадровой
политики являются прозрачность и открытость процессов управления
персоналом, а также соблюдение принципов равенства, справедливости и не
дискриминации при формировании и развитии государственного персонала.
В данной статье мы рассмотрим основные направления, принципы и
проблемы государственной кадровой политики не только Республики
Узбекистан, а также углубимся в опыт зарубежных стран, успешно
реформировавших государственную кадровою политику. Исследуем ее роль и
значение в современном обществе и государственном управлении.
1
Теоретический базис государственного управление (зарубежный
опыт)
В настоящее время многие передовые европейские и американские страны
активно разрабатывают специализированные программы для подготовки кадров,
предназначенных для работы в государственном секторе. Эти программы, как
правило, соответствуют общепринятому стандарту MPA (Master of Public
Administration), который играет ключевую роль в реформировании
государственной службы в различных странах.
Магистерская степень в области государственного управления считается
важным элементом для подготовки высококвалифицированных специалистов в
государственной сфере. Несмотря на сходство в статусе государственных
служащих разных стран, существуют различия, отражающие разнообразие
подходов к подготовке персонала государственного аппарата.
Изучение теории управления персоналом позволяет выделить две базовые
системы подготовки кадров для государственной службы: западноевропейскую
и американскую. В то время как американские стандарты частично основаны на
европейском образовании, особенности развития в Северной Америке привели к
отличиям в американских стандартах высшего образования.
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
68
Западноевропейские традиции подготовки государственных кадров также
демонстрируют уникальные черты, которые связаны с адаптацией
образовательных программ к специфическим политическим, социально-
экономическим и культурным условиям каждой страны. В этом контексте можно
выделить два ключевых подхода: англосаксонский и французский, каждый из
которых отражает особенности общественно-политической структуры и
традиций своих стран..
1
Англосаксонская модель
— тип местного самоуправления, сложился в
Великобритании. С XIX в. здесь утвердился принцип, согласно которому
муниципальные органы могут совершать лишь те действия, которые им прямо
разрешил закон, все иные считаются совершенными с превышением полномочий
и могут быть признаны судом неправомерными. Англосаксонская (классическая)
модель получила распространение преимущественно в странах с одноимённой
правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии
и др. Основными чертами этой модели являются:
формальная
автономия
и
самостоятельность
местного
самоуправления, отношения между центральной властью и местным
самоуправлением определяются принципом «действовать в пределах
предоставленных полномочий», ни одна государственная инстанция не вправе
корректировать действия органов местного самоуправления или руководить ими,
когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции;
отсутствие прямого подчинения органов местного самоуправления
нижнего звена органам местного самоуправления верхнего звена;
контроль за органами местного самоуправления в основном
косвенный: через финансирование их деятельности, посредством проводимых
отраслевыми министерствами инспекционных проверок, путем принятия
адаптивных законов в форме судебного контроля. Государство может лишь
1
Матвеев Владимир Владимирович «ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ И ЕГО АДАПТАЦИЯ К УСЛОВИЯМ РОССИИ» с.42
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
69
следить за тем, чтобы местные установления не нарушали общенациональное
законодательство.
Важнейшую роль в англосаксонских моделях традиционно играет
судебный контроль. Возможность обжаловать в суде любые акты местного
самоуправления имеют как представители центральных государственных
органов, так и жители муниципальных территорий, а у органов местного
самоуправление и жителей есть право обжаловать действия центральных
органов.
Такая организация муниципальной власти приводит к значительной
децентрализации в управлении государством, участию населения в
самоуправлении через различные формы прямой демократии (местные выборы,
референдумы, собрания, сходы и др.). Главная роль в управлении местными
делами принадлежит не столько органу местного самоуправления в целом,
сколько формируемым депутатами этого органа профильным комитетам и
комиссиям.
Французскую модель
государственного управления отличает развитая
этатистская традиция. В ее основе лежит культ государства и принцип
«административной опеки» по отношению к обществу, сменившийся после
реформы 1982 г. на принцип административного контроля. Как показывает
политическая история, без жестко централизованного государства и
авторитарной власти было невозможно формирование французской нации, языка
и культуры. До последнего времени именно политика, государство и его
институты
задавали
направления
развития
французского
общества.
Государственная система Франции сформировала некую «французскую модель
общества», которую характеризуют две особенности :
1) стремление удерживать власть на расстоянии и не допустить ее
концентрации;
2) введение обезличенных правил, которые, обеспечивая независимость
всех, защищали бы каждого от произвола тех же самых властей.
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
70
Уникальность французской модели управления. Французская система
публичного управления относится к числу наиболее развитых систем
администрирования. Она представляет собой евроконтинентальную модель
публичного управления, которая отличается от англосаксонской значительным
своеобразием.
Во-первых, уникальность системы государственного управления Франции
связана с тем, что государство и его институты создавались независимо от других
стран, опираясь на собственную политическую практику «конфликтного
общества».
Во-вторых, долгое время логику формирования государственной системы
определяли принципы и идеи, игравшие огромную роль в политической жизни
Франции. Они составляли основу политической культуры, которая в решающей
мере регулирует политическое поведение элиты и обывателей, определяет
образцы взаимодействия управляющих и управляемых, придает необходимую
целостность и согласованность всей политической сфере.
В-третьих, доминирование авторитарных форм публичной власти,
позволяющих преодолеть антагонизм и дифференциацию интересов, сочеталось
во Франции с постоянным противостоянием личности государству, стремлением
общества создать автономную сферу индивидуальной свободы.
Если коротко, то англосаксонская система управления децентрализована и
поощряет самостоятельность и автономность отдельным муниципальным
центрам, что позволяет гибче и быстрее реагировать на изменения в столь
динамичном мире. Французская модель, в свою очередь, отличается
централизацией всей власти и активным государственным вмешательством и
надзором региональной власти.
2
Государственная
кадровая
политика
Узбекистана
(реформирование старой системы)
В 2017 году президент Узбекистана принял концепцию административной
реформы в республике Узбекистан, это стало первым шагом в пути грандиозных
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
71
реформ. Эта концепция содержит в себе 6 основных принципов предстоящих
изменений и так же она содержит дорожную карту, руководство по исполнению
каждого из принципов. Ниже будут эти 6 принципов:
1.
Совершенствование
институциональных
и
организационно-
правовых основ деятельности органов исполнительной власти.
2.
Конкретизация задач (функций, полномочий), механизмов их
реализации и сфер ответственности органов исполнительной власти,
совершенствование процессов координации и взаимодействия.
3.
Дальнейшее сокращение административного воздействия на отрасли
экономики и расширение рыночных механизмов управления.
4.
Совершенствование механизмов вертикальной системы управления
и взаимодействия органов исполнительной власти.
5.
Внедрение в систему государственного управления современных
форм стратегического планирования, инновационных идей, разработок и
технологий.
6.
Формирование
эффективной
системы
профессиональной
государственной службы, введение действенных механизмов противодействия
коррупции в системе органов исполнительной власти.
2
В 2019 указом президента о мерах по кардинальному совершенствованию
кадровой политики и системы государственной гражданской службе в
республике Узбекистан было отмечено что граждане Узбекистана, работающие
на должностях из Государственного реестра гражданской службы, считаются
государственными служащими. Одновременно иностранные граждане и лица без
гражданства могут быть привлечены к государственной гражданской службе по
решению Президента. Стратегическими направлениями развития этой сферы
являются принцип меритократии, открытый конкурсный отбор и установление
единой системы оплаты труда.
Для оперативной и эффективной реализации задач по совершенствованию
государственной гражданской службы создается Агентство развития
2
КОНЦЕПЦИЯ административной реформы в Республике Узбекистан от 08.09.2017
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
72
государственной службы при Президенте Узбекистана (АРГОС). АРГОС
финансируется
из
государственного
бюджета
и
получает
мандат
непосредственно от Президента. Его обязанности включают координацию и
мониторинг в области кадровой политики, разработку программ развития,
управление кадровым резервом и организацию конкурсов для государственной
службы.
3
В 2022 году уже был принят единый закон о государственной гражданской
службе, в котором расписаны все касающиеся этой сферы принципы. Ниже будет
кратко о всех принципах этого закона.
Основные принципы государственной гражданской службы:
Основными принципами государственной гражданской службы
являются:
единство и стабильность системы государственной гражданской
службы;
законность;
справедливость;
служение народу;
ответственность государственных органов и должностных лиц перед
обществом и гражданами;
приоритет прав, свобод и законных интересов человека;
открытость и прозрачность;
объективность, профессиональность и компетентность;
равенство прав граждан Республики Узбекистан на доступ к
государственной гражданской службе;
правовая и социальная защита государственных гражданских
служащих.
3
УП-5843 от 03.10.2019 «О мерах по кардинальному совершенствованию кадровой политики и системы
государственной гражданской службе в республике Узбекистан»
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
73
Государственное управление в области государственной гражданской
службы:
Президент Республики Узбекистан играет ключевую роль в развитии
государственной гражданской службы, определяя приоритетные направления её
развития, назначая и освобождая от должности государственных служащих, а
также устанавливая организационно-правовые механизмы. Кабинет Министров,
в свою очередь, координирует деятельность министерств и других органов,
разрабатывает финансово-экономические механизмы для программ и проектов в
этой сфере, а также назначает и освобождает от должности государственных
служащих.
Специально
уполномоченный
государственный
орган,
представленный Агентством развития государственной службы при Президенте,
реализует единую государственную политику в этой области, разрабатывает
программы и проекты, координирует деятельность органов, осуществляет
мониторинг и анализ сферы государственной гражданской службы, а также
внедряет инновационные методы управления кадрами и информационно-
коммуникационные технологии для повышения эффективности работы.
Государственные органы обеспечивают соблюдение законодательства о
государственной гражданской службе, организуют работу комиссий по подбору
и отбору кадров, проводят служебные расследования, контролируют исполнение
служебных обязанностей и соблюдение ограничений, а также организуют
переподготовку, повышение квалификации и образования государственных
гражданских служащих. Для выполнения этих задач в государственных органах
функционируют кадровые подразделения.
Правовой статус государственного гражданского служащего:
Государственный гражданский служащий имеет ряд прав, включая
получение своевременной и полной оплаты труда, поощрение за
профессиональные достижения, регулярное повышение квалификации за счет
государственных средств, а также право на отдых, предусмотренный рабочим
временем, выходными, праздничными днями и ежегодным отпуском. Кроме
того, у него есть право на юридическую и социальную защиту, включая
государственное
пенсионное
обеспечение,
возможность
обжалования
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
74
незаконных решений и действий должностных лиц, а также защиту при
выявлении коррупционных правонарушений. Государственный гражданский
служащий также имеет право выражать свое мнение и вносить предложения по
улучшению работы государственного органа, а также на сохранение должности
и заработной платы в случае переподготовки или повышения квалификации. Он
имеет право на возмещение ущерба и компенсацию морального вреда, обращение
в специально уполномоченные государственные органы и ознакомление со
своими личными документами.
Обязанности государственного гражданского служащего:
Государственный гражданский служащий обязан строго соблюдать
Конституцию и законы страны, исполнять свои обязанности добросовестно и
этично, а также соблюдать установленные правила и ограничения, связанные с
государственной службой. Он должен избегать конфликтов интересов, быть
объективным и не допускать действий, которые могут подорвать авторитет
государственного органа или вызвать сомнения в его добросовестности. Также
он обязан не злоупотреблять своим служебным положением, не разглашать
конфиденциальную информацию и предоставлять декларации о доходах и
имуществе в установленные сроки. Он должен бережно относиться к
государственной собственности и постоянно совершенствовать свои
профессиональные навыки.
Ограничения,
связанные
с
прохождением
государственной
гражданской службы:
Государственный гражданский служащий не имеет права занимать
должность в одном и том же государственном органе с близкими родственниками
или лицами, с которыми у него есть непосредственная связь подчиненности.
Также он не может заниматься предпринимательской деятельностью, создавать
предприятия или приобретать акции в организациях, под контролем
государственного органа, где он работает. Запрещено получение вознаграждений
за выполнение или невыполнение служебных обязанностей и приобретение
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
75
гражданства иностранного государства. Служащий не имеет права пользоваться
льготами, не предусмотренными законом, и владеть имуществом за пределами
страны. Он также не может заниматься политической деятельностью или
представлять интересы политических партий или общественных объединений.
Несоблюдение этих ограничений влечет за собой дисциплинарную
ответственность.
4
Государственные гражданские служащие в Узбекистане имеют права на
достойную оплату, обеспечение условий труда и защиту прав. Они обязаны
соблюдать законы и этические стандарты, не допускать конфликта интересов и
обеспечивать безопасность государственной собственности. Вмешательство в
политику, предпринимательство и недобросовестное поведение запрещены и
влекут за собой ответственность.
3
Государственная кадровая политика (издержи и проблемы)
Несмотря на то что делается множество реформ, касающихся кадровой
политике в республике, до сих пор существуют существенные проблемы с
компетентным выполнением, анализом работы государственного служащего.
Далее в статье перечисляются все недостатки.
Во-первых
,
необходимо
критически
проанализировать
работу
подразделений по работе с персоналом. На наш взгляд, в настоящее время
подразделения по работе с персоналом не в полной мере выполняют свои
функциональные обязанности. Большая часть их деятельности связана с
технической и бумажной работой. В первую очередь, кадровые подразделения
должны быть реструктурированы и переименованы в департаменты, управления
и подразделения по развитию человеческих ресурсов. При этом в обязательном
порядке предусматриваются такие штатные единицы, как отдел (специалист)
трудовых отношений, кадрового планирования и трудоустройства, подбор и
4
ЗРУ-788 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ»
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
76
расстановка персонала, работа с кадровым резервом, моделирование карьеры и
оценка деятельности, мониторинг карьерного роста сотрудников, оценка работы,
развитие персонала, обучение сотрудников и влияние на социально-
психологический климат в организации. Между тем, необходимо утвердить
формы, минимальные стандарты и критерии формирования кадровых
подразделений/HR-единиц, а также уровни штатной численности в
государственных органах и организациях, исходя из уровня и штата сотрудников
государственных органов и организаций.
Во-вторых
, функциональные обязанности государственных гражданских
служащих не соответствуют современным реалиям и в большинстве случаев
носят чисто декларативный характер. В частности, функциональные
обязанности должны быть закреплены в практике, способствующей
организационному развитию и дающей конкретные результаты, не должны
носить общего характера и ни в коем случае не должны чрезмерно расширяться.
Государственные гражданские служащие должны эффективно представлять свои
права и обязанности, выполнение которых определяло бы их эффективность. В
поэтому, на наш взгляд, необходимо пересмотреть функциональные
обязанности всех государственных гражданских служащих и разработать новые,
исходя из миссии, видения и приоритетов каждой организации. Эти изменения в
будущем позволят развить реальные компетенции государственных служащих,
которые будут использоваться при подборе и расстановке кадров, а
также при дальнейшем карьерном росте.
В-третьих
, реформа послевузовского образования является логическим
продолжением образовательного
процесса. В связи с этим считается целесообразным уделить особое
внимание созданию научного направления или, вообще говоря, специальности
«Государственное управление», выделить квоты на обучение в докторантуре,
создать на базе Академии научного совета. На наш взгляд, реализация этой идеи
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
77
придаст новый импульс фундаментальным и прикладным исследованиям по
вопросам государственного управления и кадровой политики
5
.
В-четвертых,
Кадровый голод в Узбекистане представляет собой
серьезную проблему, связанную с нехваткой квалифицированных специалистов
в различных сферах деятельности. Несмотря на наличие образовательных
программ и учебных заведений, не всегда гарантируется подготовка
высококвалифицированных
специалистов,
отвечающих
современным
требованиям рынка труда. Некоторые области могут страдать от нехватки
специализированных кадров из-за ограниченности образовательных ресурсов
или устаревших программ. Эмиграция и миграция трудовых ресурсов:
Узбекистан сталкивается с явлением эмиграции высококвалифицированных
специалистов, что усиливает кадровый голод в стране. Многие
квалифицированные работники предпочитают уехать за рубеж в поисках лучших
возможностей для карьерного и личностного роста. Недостаточная
привлекательность рабочих мест: В некоторых сферах деятельности наблюдается
низкая привлекательность для молодых специалистов из-за невысоких
заработных плат, отсутствия перспективы профессионального развития или
недостаточного соответствия трудовых условий современным стандартам.
В-пятых,
непотизм – традиция Узбекистана. Непотизм, или практика
назначения на государственные должности родственников и близких людей,
является довольно распространенной и долговечной традицией в Узбекистане.
Эта практика коренится в культурных и социальных особенностях общества и
может оказывать существенное влияние на политическую, экономическую и
социальную жизнь страны. Культурные корни: Непотизм в Узбекистане часто
связан с семейными ценностями и традициями, такими как уважение к старшим
и поддержка родственников. В контексте такой культуры назначение
родственников на государственные должности рассматривается как естественное
проявление заботы о семье и обеспечение ее благополучия. Доверие и
5
Отабек Махкамов «Features of personnel policy and the system of state civil
service in the Republic of Uzbekistan» с.326
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
78
солидарность: В условиях недостаточной доверительности к системе
государственного управления непотизм может рассматриваться как способ
обеспечения надежной и выгодной карьеры для членов семьи. При этом
назначение родственников рассматривается как гарантия лояльности и
солидарности в исполнении обязанностей.
В заключении
В заключении статьи можно подчеркнуть, что Узбекистан ведет активную
работу по реформированию системы государственного управления с целью
преодоления таких проблем, как непотизм, кадровый голод, низкая
компетентность государственных служащих и недостаточное качество
послевузовского образования.
В последние годы в стране были предприняты значительные усилия для
совершенствования кадровой политики. Это включает в себя внедрение
механизмов прозрачного отбора кадров, разработку профессиональных
стандартов и критериев оценки компетентности, а также проведение обширных
программ подготовки и переподготовки государственных служащих.
Однако, несмотря на сделанные шаги, проблемы, такие как непотизм и
кадровый голод, по-прежнему остаются актуальными. Непотизм подрывает
доверие к государственным институтам и приводит к несправедливым практикам
при назначении на должности. Кадровый голод создает препятствия для
экономического развития и социальной стабильности страны, ограничивая
доступ к квалифицированным специалистам.
Важно также отметить проблемы в системе высшего и послевузовского
образования, которые могут негативно сказываться на качестве подготовки
кадров. Недостаточное финансирование, устаревшие методы обучения и
недостаточная связь с потребностями рынка труда могут привести к низкой
компетентности выпускников и недостаточной подготовке кадров для
современных вызовов.
ISSN (E): 2181-4570 ResearchBib Impact Factor:6,4 / 2023 SJIF 2024 = 5.073/Volume-2, Issue-10
79
Таким образом, необходимо продолжать усилия по реформированию
системы государственного управления и образования в Узбекистане, уделяя
особое внимание борьбе с непотизмом, улучшению качества образования и
подготовке квалифицированных кадров. Это позволит стране эффективнее
решать социально-экономические задачи и продолжать свой путь к процветанию
и развитию.
Библиография:
1.
Матвеев Владимир Владимирович «ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ЕГО
АДАПТАЦИЯ К УСЛОВИЯМ РОССИИ»
2.
Концепция административной реформы в Республике Узбекистан от
08.09.2017
3.
УП-5843
от
03.10.2019
«О
мерах
по
кардинальному
совершенствованию кадровой политики и системы государственной
гражданской службе в республике Узбекистан»
4.
ЗРУ-788 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ»
5.
Отабек Махкамов «Features of personnel policy and the system of state
civil service in the Republic of Uzbekistan» с.326
6.
Санжар Саидов «Пять пробелов в государственной
кадровой политике Узбекистана»
