Новые взгляды на промышленную политику

НОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ НА ПРОМЫШЛЕННУЮ ПОЛИТИКУ

Аннотация

.

В статье проведен анализ реализуемых в настоящее время в ряде стран мира

промышленных политик нового поколения. Новое поколение разрабатываемых и
реализуемых промышленных политик характеризуется большим разнообразием, сложностью
и множественностью целей. Процесс разработки промышленных политик различается в
зависимости от институциональных условий конкретной страны, но обладает рядом единых
принципов и характеристик. Далее было отмечено, что промышленный сектор не сможет
автоматически модернизироваться, стать конкурентоспособным и продолжать развиваться с
течением времени – для этого потребуется наличие эффективной промышленной политики.
Далее акцентировано внимание на том, что в ближайшие годы развивающимся странам
потребуется новая программа действий, в которой особое внимание будет уделяться
внутренним реформам, направленным на ускорение частных инвестиций, углублению
торговых отношений и более эффективному использованию новой инновационной
промышленной политики. Наряду с этим в статье были рассмотрены варианты моделей
промышленной политики. Отмечено, что для развития промышленности используется синтез
горизонтальной промышленной политики со встроенными элементами вертикальной
промышленной политики. В заключении разработаны ряд предложений и рекомендаций,
которые связаны с необходимостью разработки новой промышленной политики и
использования эффективных ее инструментов, а также совершенствованием механизмов
формирования и управления промышленной политикой в национальной экономике.

Ключевые слова:

промышленная политика, промышленное развитие, эффективность,

глобализация, инновации, инклюзивность, импортозамещение, индустрия 4.0.

Введение

В последние десятилетия в большинстве стран мира основные усилия

правительств были направлены на разработку и реализацию эффективной
денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и социальной политики, тогда как
вопросам промышленной политики уделялось весьма скромное внимание.
Причем действия разных правительств, направленные на развитие экономик,
характеризовалось разнородностью и свидетельствуют об отсутствии
обособленных инструментов реализации промышленной политики.

Промышленная политика имеет свои особенности и во многом

определяет возможности промышленного развития национальной экономики
в рамках заданных приоритетов. Место и роль промышленной политики
в развитии регионов, формировании условий для развития новых отраслей
промышленности в Узбекистане остаются предметом научных споров и
дискуссий между представителями власти и бизнеса о приоритетах
реализации промышленной политики, а также базовых направлениях ее
ф о р м и р о в а н и я . В э к о н о м и ч е с к о й н а у к е , п о с л е д н и е д е с я т и л е т и я
формируемой в парадигме рыночного подхода к регулированию
экономических процессов в условиях глобализации, само понятие
промышленной политики и возможности ее реализации часто сталкивались с
негативным восприятием.

Юлдашев Шухрат Ганиевич

Доктор экономических наук, профессор,
кафедра «Экономическая теория»,
Национальный университет
Узбекистана имени Мирзо Улугбека,

22

Stars

Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali

«Следующие 25 лет будут для экономики развивающихся стран более

тяжелым испытанием, чем предыдущие 25»

–

предупредил

Индермит Гилл,

главный экономист Группы Всемирного банка и старший вице-президент по
э к о н о м и к е р а з в и т и я . Б о л ь ш и н с т в о ф а к т о р о в , к о т о р ы е к о г д а - т о
способствовали их подъему, сошли на нет. Их место занимают серьезные
препятствия: высокое долговое бремя, слабые инвестиции и низкие темпы
роста производительности, а также рост издержек, связанных с изменением
климата. По мнению экспертов, в ближайшие годы развивающимся странам
потребуется новая программа действий, в которой особое внимание будет
уделяться внутренним реформам, направленным на ускорение частных
инвестиций, углублению торговых отношений и более эффективному
использование новой инновационной промышленной политики.

Другими словами, промышленная политика вновь на повестке дня

в странах, как с развитой, так и развивающейся экономикой, равно как и
вопросы о ее обоснованности, недостатках и целесообразности. Между тем за
рамками этих обсуждений остается широкое разнообразие мировой
практики, равно как и вопросы о том, почему такие меры могут быть
успешными или неудачными, и какие из них применимы в реальном мире.

Методы исследования

В процессе исследования были использованы общенаучные методы

познания, применяемые в экономической науке. Также в работе использован
комплекс научных подходов и методов, таких как системный и комплексный
подход, методы логического и сравнительного анализа, выборочное
наблюдение, проблемно-хронологический метод научного познания,
экспертных оценок и статистического анализа. Также методической и
теоретической основой исследования явились научные труды зарубежных
ученых, отчеты международных и отечественных организаций, ведомств,
агентств и компаний.

Литературный обзор

Следует отметить, что понятие «промышленная политика» относится к

числу наиболее дискуссионных в экономической науке. Несмотря на то, что
практика применения методов и инструментов политики государствами
насчитывает уже несколько столетий, в экономической науке до сих пор не
сложился консенсус относительно того, что же, собственно, считать
«промышленной политикой». Разнообразие научных трактовок содержания
промышленной политики отражается во множественности дефиниций
данного термина, представленных в научной литературе. Репрезентативные
обзоры таких определений даны в работах

(Bosch, 2014; Cohen,

2006; UNCTAD,

2016;

Warwick, 2013)

.

Анализ определений понятия «промышленная политика» в зарубежных и

отечественных источниках позволяет выделить

3 основных подхода

к данному

в о п р о с у . В р а м к а х

п е р в о г о п о д х о д а

п р о м ы ш л е н н а я п о л и т и к а

рассматривается в традиционном ключе как меры государства, нацеленные на
поддержку и развитие отдельных приоритетных отраслей экономики. При
этом иностранные авторы нередко расширительно трактуют объекты
политики, относя к ним не только промышленность (англ.

manufacturing

), но и

некоторые другие отрасли экономики, в частности экономическую
инфраструктуру. Так, Дж.

Формен-Пек определяет промышленную политику

как вмешательство государства, призванное оказать прямое воздействие на
производящие и инфраструктурные отрасли (

Foreman-Peck, 2006, p. 36–37).

Похожие дефиниции предлагают Х.-Дж.

Чанг

(Chang, 2006)

, М.

Ди

Майо

(

Di Maio, 2014

) и ряд других авторов

.

23

2024-yil, 1-son

Второй подход

включает в себя дефиниции, подчеркивающие

направленность промышленной политики на осуществление структурной
перестройки индустрии или всей национальной экономики за счет
стимулирования роста перспективных отраслей, секторов и видов
экономической деятельности. Тем самым промышленная политика фактически
отождествляется со структурной политикой. Например, Дж.Стиглиц определяет
промышленную политику как любую политику, влияющую на отраслевую
структуру экономики или выбор технологии

(Stiglitz, 2017, p. 24).

Д.

Родрик

характеризует ее как политику, которая стимулирует конкретные виды
экономической деятельности и способствует структурным изменениям

(Rodrick,

2008, p. 2)

. Более развернутую дефиницию предлагает К.

Варвик, согласно

которой промышленная политика представляет собой любой тип вмешательства
или правительственную политику, которые пытаются улучшить деловую среду
или изменить структуру экономической активности в сторону секторов,
технологий или задач, которые, как ожидается, создадут более благоприятные
перспективы для роста экономики или социального благосостояния, чем это
могло бы быть без подобного вмешательства

(Warwick, 2013, p. 16)

.

Наконец, в рамках третьего подхода промышленная политика

интерпретируется предельно широко как любые действия властей,
нацеленные на формирование благоприятной среды для бизнеса,
обеспечение экономического подъема и повышение конкурентоспособности
экономики. В частности, подобная трактовка встречается в работах

(Aiginger,

Sieber, 2005; Cimoli et al, 2009a)

. Схожий смысл заложен и в различных

определениях, где промышленная политика трактуется как система мер,
направленные на развитие национальной экономики, новейших технологий и
продуктов с высокой степенью обработки, современных информационных и
других услуг с учетом развития человеческого потенциала.

Каждый из указанных подходов не лишен недостатков. Так, первому

подходу присуще излишне узкое понимание промышленной политики, сводящее
ее к набору отраслевых мер и тем самым обедняющее ее содержание. При этом
возникает естественный вопрос, если будет осуществляться перемещение
ресурсов из других отраслей, то при реализации промышленной политики
всегда развитие одних отраслей промышленности будет осуществляться за счет
других. Тогда возникают два вопроса: 1) должно ли государство проводить
промышленную политику; 2) какие отрасли промышленности должно
поддерживать государство – отрасли, создающие высокую добавленную
стоимость; отрасли, имеющие потенциал роста; отрасли «связующего звена»
(создающие эффект мультипликатора) или отрасли, выбранные в качестве
приоритетных правительствами других стран.

В рамках

второго подхода

, по нашему мнению, не вполне точно

обозначается цель политики. Достижение структурных сдвигов в экономике и
промышленном секторе, безусловно, важно, однако не как самоцель, а лишь
как средство решения других задач более высокого порядка, связанных с
ускорением и изменением качества экономического роста. Представляется,
что именно конечные, а не промежуточные цели промышленной политики
должны быть отражены в ее дефиниции. Однако наибольшие возражения
вызывает

третий подход

, по сути, отождествляющий данную политику с

любыми формами государственного вмешательства в экономику. Как верно
замечает Х.-Дж.

Чанг, подобная расширительная трактовка ведет к тому,

что понятие промышленной политики лишается собственного содержания и,
по сути, становится ненужным как самостоятельная научная категория

(Chang, 2006, p. 108).

24

Stars

Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali

Наряду с этим, варианты моделей новой промышленной политики

в разных странах, а также их изменение в разных трансформационных циклах
рассмотрены в работах А.

Андреони, О'Силливана (Andreoni, 2016; O'Sullivan,

2013). Переход от вертикальной промышленной политики к горизонтальной с их
отличительными характеристиками показаны в статьях Харрисона (Harrison et al.,
2010) и Синха (Singh, 2016). Индустриальной политике, реализуемой
в Великобритании посвящена статья Чанга [Chang, 2013], особенности и
перспективы китайской промышленной революции раскрыты в статье (Bradsher,
2017), реализация индустриальной политики Франции (New Industrial France, 2016).

Р .

У э й д п о л а г а е т , ч т о п р о м ы ш л е н н а я п о л и т и к а д о л ж н а б ы т ь

«функциональной» или «горизонтальной», например, субсидирование кредита
для малого и среднего предприятия в случае, если рынки капитала не способны
предоставлять оптимальный кредит таким предприятиям. Однако с его точки
зрения такой кредит должен быть в равной степени доступным для МСП в любом
секторе экономики, поскольку промышленная политика, предоставляющая
преференции конкретным отраслям или компаниям не допустима.

Результаты

Новые эмпирические работы в экономике, которые мы называем новым

экономическим взглядом на промышленную политику, показывают, что
в некоторых случаях промышленная политика приводила к масштабным,
положительным, а иногда преобразующим результатам.

Р е ш и т е л ь н ы е и н и ц и а т и в ы в о б л а с т и т я ж е л о й и х и м и ч е с к о й

промышленности, провозглашенные президентом Пак Чон Хи в 1960-е годы,
преследовали цель превратить Южную Корею в передовую державу в области
тяжелой промышленности. Такая идея казалась настолько фантастической, что ни
один внешний кредитор, в том числе Всемирный банк, не взялся финансировать
этот проект. Эта инициатива дала мощный стимул росту производства и развитию
экспорта, а целевых секторах экономики, позволила сместить конкурентное
преимущество в сторону этих же отраслей и улучшила состояние экономики – как
и задумывали разработчики экономической политики (Lane, 2022).

В послевоенный период на протяжении десятилетий Италия проводила

масштабную промышленную политику, чтобы придать импульс развитию
отстающих южных регионов страны. Благодаря политике получили развитие

устойчивые кластеры

экономического развития, в которых создавались

рабочие места для высококвалифицированных работников как в целевых
секторах обрабатывающей промышленности, так и в обслуживающих их
наукоемких отраслях, создаваемых для их поддержки. Согласно оценкам,
т а к а я п о л и т и к а п о з в о л и л а н а р а с т и т ь в н у т р е н н е е п р о м ы ш л е н н о е
производство, а это свидетельствует о том, что результат оказался более
значимым, чем перенос производства из нецелевых в целевые отрасли
(Cerrato, 2024).

Международная практика показывает, что потенциал государства

проявляется в способности государственных управляющих внедрять меры
промышленной политики в реальной жизни. Даже если благодаря удачным
мерам политики удается принять надлежащую промышленную политику,

государство должно иметь возможность ее реализовать.

Например, успешные

меры политики стимулирования экспорта в одной среде могут породить
целую армию квалифицированных администраторов, помочь собрать
подробные данные о показателях экспорта и принести прочие выгоды. Однако
внедрение таких мер в условиях низкого потенциала может быть полностью
л и ш е н о п р а к т и ч е с к о г о с м ы с л а б е з и н в е с т и ц и й в п о в ы ш е н и е
административных возможностей.

25

2024-yil, 1-son

Если рассматривать Восточноазиатское чудо через призму таких

государственных ограничений, то оно в равной степени стало возможным
благодаря политической среде и набору мер экономической политики.
Политическая среда в Южной Корее в 1960-е и 1970-е годы поддерживала
направленные вовне меры промышленной политики и проведение
н е о б х о д и м ы х д л я э т о г о н е о д н о з н а ч н ы х р е ф о р м . Р е ш и т е л ь н а я
экспортоориентированная промышленная политика проводилась при
неблагоприятных внешних условиях: на фоне противостояния военным
угрозам со стороны политических и промышленных элит, связанных с
Северной Кореей, а также возникающих то и дело проблем с платежным
балансом, проведение на раннем этапе промышленной политики,
направленной на досрочное импортозамещение, было бесперспективным.

Такие условия подпитывали политический спрос на новые меры, которые

бы придали импульс индустриализации и стали бы источником устойчивых
экспортных доходов. Политический климат позволил Южной Корее направить
все силы на развитие экспортного потенциала, что повлекло за собой
девальвацию и инвестиции в конкурентные бюрократические механизмы.
Таким образом, Восточноазиатское чудо является таковым не благодаря
экспортоориентированной промышленной стратегии как таковой, а скорее,
благодаря благоприятной политической среде, которая позволила ей
сформироваться.

С д р у г о й с т о р о н ы н о в о е п о к о л е н и е п р о м ы ш л е н н ы х п о л и т и к

характеризуется большей гибкостью, интерактивностью, всеобъемлющим
характером, связью с другими сферами экономики и существенно отличается
от предыдущего поколения в силу своей направленности не только на
достижение целевого уровня развития страны и обеспечения ей
конкурентных преимуществ на мировых рынках, но и на решение широкого
круга современных проблем: от создания рабочих мест и сокращения
б е д н о с т и д о у ч а с т и я в т е х н о л о г и ч е с к о й р е в о л ю ц и и и р а з в и т и я
возобновляемых источников энергии и «зеленой» экономики (Naudé, 2010).
Поэтому новые промышленные политики используют широкий спектр мер и
и н с т р у м е н т о в , н а п р а в л е н н ы х н а р а з в и т и е и с о в е р ш е н с т в о в а н и е
инфраструктуры, образования и профессиональной подготовки, развития
инноваций и социальной сферы.

Наряду с новыми мерами и инструментами, в промышленных политиках

используются старые, такие как импортозамещение, но, чаще всего, не для
защиты молодых неконкурентоспособных отраслей промышленности,
а в комплексе мер, направленных на структурно-технологическую
модернизацию. Поскольку, если такие меры являются частью программ или
отдельных стратегий по достижению технологической модернизации, они
могут оказаться полезными, тогда как если они будут реализовываться
изолированно, они, скорее всего, потерпят неудачу.

Для развития промышленности используется синтез горизонтальной

промышленной политики со встроенными элементами вертикальной
промышленной политики (Singh, 2016).

Чисто вертикальная промышленная политика, нацеленная только на

наращивание потенциала конкретных отраслей промышленности с помощью
классических инструментов защиты неконкурентоспособных отраслей
национальной экономики, не имеет широкого применения в современных
условиях, а встраивается в горизонтальную промышленную политику.

Горизонтальная промышленная политика дополняется мерами

стимулирования и наращивания производства в конкретных промышленных

26

Stars

Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali

секторах (обычно, в производстве природных ресурсов и легкой
промышленности); в некоторых случаях, в горизонтальную промышленную
п о л и т и к у д о б а в л я ю т с я о т р а с л е в ы е д о г о н я ю щ и е ц е л и

в

в ы с о к о п р о ф е с с и о н а л ь н ы х о б р а б а т ы в а ю щ и х о т р а с л я х ( н а п р и м е р ,
в машиностроении); либо политика, ориентированная на передовое
промышленное развитие промышленности, на основе НИР, включает также
элементы догоняющей промешенной политики (как например, в некоторых
странах Европы – Франции, Великобритании и др.) (Chang et al., 2013).

Горизональная политика применяется в стратегиях, направленных на

поддержку технологической модернизации, НИОКР и развития навыков,
к л а с с и ч е с к и е м е р ы в е р т и к а л ь н о й п о л и т и к и и с п о л ь з у ю т с я д л я
стимулирования внутреннего спроса и роста экспорта. В частности, частью
инструментария современной промышленной политики, является
импортозамещение – по данным UNCTAD, около одной трети промышленных
политики стран мира включают стратегию импортозамещения (

UNIDO

, 2024).

И, хотя в большинстве стран, импортозамещение используется как средство
развития внутреннего производства, в странах с низким уровнем
индустриального развития, стратегии импортозамещения применяется для
защиты молодых отраслей.

Пакет политик, составляющих единую новую промышленную политику

или политику реиндустриализации, имеет многослойный и многоуровневый
характер формирования и управления (см. табл. 1). Несмотря на наличие
существенных различий в целях, задачах, мерах, инструментах новые
промышленные политики обладают рядом схожих характеристик.

Основу всей промышленной политики составляет национальный

м а к р о у р о в е н ь , н а к о т о р о м ф о р м и р у е т с я м а к р о э к о н о м и ч е с к а я ,
внешнеторговая, социальная и экологическая среда функционирования
о т р а с л е й и п р е д п р и я т и й . В о з д е й с т в и е п р о м ы ш л е н н о й п о л и т и к и
распространяется на нижестоящие уровни. Эффективность каждой
конкретной политики зависит от ее интеграции в общий пакет политик по
причине взаимозависимости, взаимодополняемости отдельных политик и
синергетических эффектов, которые генерируют взаимодополняемые
политики.

Процесс разработки промышленных политик различается в зависимости

и н с т и т у ц и о н а л ь н ы х у с л о в и й к о н к р е т н о й с т р а н ы . В р а з р а б о т к е
промышленных политик участвуют самые разные правительственные
у ч р е ж д е н и я , д е п а р т а м е н т ы , ф и н а н с о в ы е у ч р е ж д е н и я , н а у ч н о -
исследовательские организации, ассоциации производителей, торговые
палаты и другие институты.

Управление промышленной политикой осуществляется на местном,

региональном и национальном уровне. Многоуровневый режим управления,
кроме очевидных преимуществ таит в себе риски рассогласованности
действий на разных уровнях. Таким образом, достижение и поддержание
согласованности является приоритетом новой промышленной политики.
Западные страны склонны полагаться на восходящую модель управления
промышленной политикой, при которой меры, инструменты и стратегии
промышленной политики разрабатываются на разных уровнях управления.

Кроме того, в ряде стран, сосуществуют промышленные политики разных

поколений. Такие страны (к примеру, Франция) могут иметь национальную
пром ышлен н у ю по ли т ику, ориентированн у ю н а Ин ду ст ри ю 4. 0 и

27

2024-yil, 1-son

одновременно реализовать промышленную политику предшествующего
поколения, направленную на технологическую модернизацию своей
промышленности (New Industrial France, 2016).

США, где произошло сокращение доли промышленности в ВВП примерно

на 15%, в основном в результате офшоринга крупных многонациональных
компаний в развивающиеся страны, новая промышленная политика
направлена на восстановление своей силы на высокотехнологичной основе.
В Японии, экономика которой долгое время опиралась на экспорт
автомобильной и электронной промышленности, основной акцент делается
на диверсификации промышленности.

Таблица 1.

Матрица характеристик промышленных политик развитых стран

Источник:

составлено автором на основе (

UNIDO

«Отчет о промышленном развитии

–

2024»).

28

Stars Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali

Германия сосредоточена на укреплении своей конкурентоспособности в

о б л а с т и И н д у с т р и и 4 . 0 и о б е с п е ч е н и я с т р а н ы э н е р г и е й з а с ч е т
возобновляемых источников. Китай, поставил своей целью стать ведущей
инновационной державой мира, но в программных документах на ближайшую
перспективу задекларирована не только цель развития передового
производства, но и модернизация традиционных отраслей промышленности
[Bradsher et al., 2017].

Обсуждение

Промышленная политика может рассматриваться как экономическая

категория, охватывающая систему взаимосвязей мер, инструментов и
механизмов, формирующих процессы совершенствования и раз вития
структуры промышленности в национальной экономике при реализации
инновационного пути развития. Промышленная политика формируется с
учетом существующих в национальной экономике институтов и традиций,
основываясь на инвестиционной, инновационной и структурной политике
государства, определяя систему распределения и перераспределения
экономических ресурсов общества между отраслями промышленности с
целью повышения их конкурентоспособности.

Можно утверждать, что современная промышленная политика в

экономике Узбекистана охватывает большинство инструментарий
промышленной политики, используемый в мировой экономической системе.
Частичное заимствование инструментария и методов промышленной
политики, используемые в реализации промышленной политики были
заимствованы из азиатских государств (Республика Корея, Китай и др.). Если в
США определяющие моменты реализации промышленной политики – это
создание общей инновационной системы в рамках национальной экономики, а
также работа по формированию технополисов и инноваций, то азиатский
вариант модели реализации промышленной политики предполагает
з а и м с т в о в а н и е и л и п о к у п к у и н н о в а ц и о н н ы х р е ш е н и й у с т р а н
технологического инновационного ядра в мировой экономике (США,
Великобритания, Германия). При этом научная система национальной
экономики играет менее значимую роль и направлена в первую очередь на
развитие прикладных инноваций (которые можно эффективно использовать в
бизнесе) и развитие отдельных районов в экономике, интенсифицирующих
промышленное и инновационное развитие.

Подобные центры развития инноваций создаются и эффективно

функционируют и в регионах США. Альтернативная модель промышленной
политики, реализуемая в основном в развивающихся странах, направлена
преимущественно на использование традиционных особенностей
промышленного развития, существующих в стране (на основе продвижения
на рынке традиционных национальных товаров и условий их производства
при заимствовании технологических и инновационных решений у ведущих
развитых стран).

Кроме того, в современных условиях глобализации, взаимопроникновения

экономик, бизнеса и культуры, промышленная политика, изолированная от
мирового опыта и особенностей развития миро вой экономики (в рамках
данного нами определения) не может быть реализована достаточно эффективно
в отдельной национальной экономике.

В условиях глобализации результаты реализации промышленной

политики различных государств (нацеленной в первую очередь либо на
п о д д е р ж к у с о б с т в е н н ы х п р о м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и й , л и б о н а
формирование общих интегрированных промышленных производств

29

2024-yil, 1-son

в отдельных регионах и группах стран мировой экономики), оказывает
непосредственное влияние на промышленное развитие отдельных стран.
Поэтому при формировании планов реализации промышленной политики
должны учитываться особенности промышленной политики конкурирующих
стран в мировой экономике по группам промышленных производств.

Даже если наше предположение, что промышленная политика

пересекается с другими направлениями государственной политики, верно,
можно утверждать, что промышленная политика характеризуется своим
набором целей и инструментов их достижения. Она основывается на общей
макроэкономической, социальной и региональной, фискальной и
внешнеторговой политике государства, отличаясь от каждого вида
перечисленных политик.

Касаясь экономической ситуации в экономике Узбекистана и реализации

инновационной составляющей промышленной политики, мы можем сказать,
что инвестирование в экономику Узбекистана (на исследования и
разработки) является крайне низким и не соответствует потребностям
экономической науки и общества. Затраты на исследования и разработки,
составляющие около 0,2 % от ВВП страны, значительно уступают уровню
затрат таких стран, как США, Япония, Республика Корея, Германия. Низкий
уровень затрат на науку приводит к уменьшению числа создаваемых
технологий и, соответственно, к уменьшению конкурентоспособности
национальной промышленности.

П р и р а с с м о т р е н и и и н н о в а ц и о н н о г о м е х а н и з м а р е а л и з а ц и и

промышленной политики нам необходимо также обратиться к источникам
финансирования проводимых научных исследований в экономике
Узбекистана. В рыночной экономике финансирование реализуется либо за
счет бюджета государства, либо за счет частного бизнеса. Частный бизнес
обычно финансирует подобные научные исследования только в силу
необходимости выживания в конкурентной среде. Государство, в свою
очередь, имеет достаточно ограниченные возможности и финансирует
подобные исследования в крайне малом масштабе.

Недостаток финансовых вложений и то, что исследования реализуются

именно в рамках государственных программ, приводит к тому, что данные
исследования часто ограничиваются созданием теоретического контента,
исследования не доходят до стадии производства продукта. При этом на
мировом рынке роль Узбекистана, как поставщика сырья, а не инновационных
технологий, воспринимается большинством развитых государств как
должное.

Важно учесть, что если Узбекистан и другие развивающиеся страны не

смогут соответствовать усилиям, предпринимаемым развитыми странами в
области развития новой промышленной политики, они могут быть оттеснены
назад в глобальном ландшафте промышленного производства, так, как:

• промышленный сектор не сможет автоматически модернизироваться,

стать конкурентоспособным и продолжать развиваться с течением времени –
для этого требуется наличие модернизированной промышленной политики;

• текущее возрождение промышленной политики вовсе не направлено на

активизацию зарождающихся отраслей в менее развитых странах – оно было
инициировано прежде всего в наиболее промышленно развитых странах
мира;

• страны с низким уровнем дохода уже находятся в невыгодном

положении по сравнению со странами с развитой экономикой, поскольку их
производственные сектора менее продуктивны и конкурентоспособны.

30

Stars

Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali

• возрождение промышленной политики в развитых странах может

усугубить эти различия и увеличить глобальный разрыв, создав еще больше
п р о б л е м д л я р а з в и в а ю щ и х с я с т р а н в с ф е р е у с к о р е н и я т е м п о в
индустриализации;

• п р о м ы ш л е н н а я п о л и т и к а п р е д с т а в л я е т с о б о й с о в о к у п н о с т ь

государственных мер, направленных на изменение структуры экономики
страны в сторону секторов, технологий или задач, которые, как ожидается,
открывают лучшие перспективы для экономического роста и общественного
благосостояния.

Таким образом, сегодня развивающиеся страны нуждаются в новой

промышленной политике больше, чем когда-либо, однако данная политика
должна быть более инклюзивной, устойчивой, ориентированной на
технологические инновации и гармонизированной на международном уровне.

Заключение

В условиях взаимной связи предприятий различных отраслей

промышленности точечный подход в реализации промышленной политики
является наиболее эффективным. В современных условиях хозяйствования
жесткие структурные приоритеты могут применяться только в развитии
значимых импортозамещающих отраслей промышленности при проведении
регулирующих действий государства межотраслевого характера, а также
направленных на повышение конкурентоспособности предприятий
различных групп отраслей.

Таким образом, развитие промышленности в современной экономике

У з б е к и с т а н а н а п р а в л е н о н а п о д д е р ж а н и е к л ю ч е в ы х о т р а с л е й и
ф о р м и р о в а н и е и м п о р т о з а м е щ а ю щ и х о т р а с л е й п р о м ы ш л е н н о с т и ,
повышающих эффективность функционирования национальной экономики в
ц е л о м . В т о ж е в р е м я н е о б х о д и м о у ч и т ы в а т ь , ч т о н а ц и о н а л ь н а я
промышленная политика в стране во многом учитывает промышленную
политику, при меняющуюся в других странах (конкурентах по формированию
инновационного процесса и направленности инвестиционных потоков). В
условиях глобализации и конкуренции между отдельными регионами
мировой экономики (конкуренции между группами стран и соответствующей
поддержкой отечественных производителей) невозможно реализовать
изолированную промышленную политику без учета направлений развития
процессов глобализации. Опережающее инновационное развитие
промышленного производства в отдельных государствах либо регионах
внутри национальных экономик требует трансформации используемого
инструментария реализации эффективной промышленной политики на
основе анализа мирового опыта (что требует проведения дальнейших
исследований за пределами материала данной статьи).

Промышленная политика в любой национальной экономической системе

базируется на двух основных составляющих – инновациях и инвестициях. В
настоящее время инновационная составляющая промышленной политики
играет все более значимую роль в постиндустриальной экономике. Помимо
инновационного развития собственных отраслей промышленности и создания
условий для повышения их конкурентоспособности на мировом рынке,
инновационная составляющая реализуется как возможный источник
извлечения дополнительной прибыли (торговля и передача инноваций, активно
использующиеся в развитых странах) и применяется в рамках контроля за
промышленным развитием в других регионах. Рассматривая перспективы
промышленного развития мировой экономики, следует обратить внимание и на
роль глобализации в трансформации направлений промышленного развития.

31

2024-yil, 1-son

Перемещение промышленных производств в страны Восточной Азии и

трансформация промышленного развития в постиндустриальных экономиках
представляют собой единый объективный феномен процессов, определяющих
перспективы развития экономики и общества. Фактически инновации и инвестиции,
являясь базовыми элементами промышленной политики в современной экономике,
одновременно определяют и общие тенденции процесса глобализации.

Также, определив соответствующую структуру распределения

инструментария по направлениям реализации промышленной политики,
необходимо сделать несколько уточнений.

Во-первых, при рассмотрении возможностей становления и развития

инновационной модели реализации промышленной политики необходимо
учитывать усиление роли государства на этапе становления модели. Данные
процессы усиления роли государства, в свою очередь, могут означать
ослабление роли глобализации в современном мире и формирование новых
тенденций в развитии промышленного производства. В то же время при
усилении роли государства при реализации промышленной политики следует
учитывать, что в долгосрочной перспективе, на наш взгляд, более
эффективным является использование косвенных, а не прямых инструментов,
обеспечивающих развитие промышленного производства.

Во-вторых, в отношении развития промышленности Узбекистана, в свою

очередь, следует отметить сочетание необходимости задействования
инструментария как импортозамещающей модели, так и инновационной
модели промышленной политики, что требует формирования новой
импортозамещающей инновационной модели промышленной

политики

в развитии промышленности.

В целом можно утверждать, что общим условием роста эффективности

реализации промышленной политики мы можем считать непосредственную
поддержку со стороны государственных органов власти (республиканского и
регионального уровня) развития и совершенствования инновационного процесса и
процесса импортозамещения, способствование развитию экспорта,
совершенствование системы взаимосвязей бизнеса с научными и образовательными
организациями, страхование рисков и стимулирование инвестиций, обеспечивающих
возможности развития конкурентных преимуществ промышленности Узбекистана.

SANOAT SIYOSATIGA NISBATAN YANGI QARASHLAR

Annotatsiya.

Maqolada bugungi kunda dunyoning qator mamlakatlarida amalga

oshirilayotgan yangi sanoat siyosatining tahlili berilgan. Ishlab chiqilayotgan va amalga
oshirilayotgan sanoat siyosatining yangi avlodi maqsadlarning xilma-xilligi, murakkabligi va
serqirraligi bilan ajralib turadi. Sanoat siyosatini ishlab chiqish jarayoni ma

’

lum bir mamlakatning

institutsional sharoitlariga qarab o‘zgarib tursada, bir qator umumiy tamoyillar va xususiyatlarga
ham egadir. Tadqiqot jarayonida ta

’

kidlanishicha, sanoat tarmog‘i o‘zini avtomatik tarzda

modernizatsiya qila olmaydi, raqobatbardosh ham bo‘la olmaydi va vaqt o‘tishi bilan rivojlanishda
davom eta olishi deyarli mukin emas – bularning amalga oshishi uchun esa unga samarali sanoat
siyosatining ishlab chiqilishi talab etiladi. Maqolada yaqin yillar miqyosida rivojlanayotgan
mamlakatlarga ichki islohotlarni amalga oshirishga, xususiy sarmoyalarni jadallashtirishga, savdo
aloqalarini chuqurlashtirishga va yangi innovatsion sanoat siyosatidan samarali foydalanishga
yo‘naltirilgan yangi xarakatlar dasturini zarur bo‘lishi ham ta

’

kidab o‘tilgan. Shuningdek, sanoat

siyosati modellarining variantlari ham ko‘rib chiqilib, sanoatni rivojlantirish maqsadida vertikal
sanoat siyosatining ma

’

lum elementlari kiritilgan gorizontal sanoat siyosatining sintezidan

foydalanish mumkinligi ta’kidlab o‘tilgan. Xulosa qismida, yangi sanoat siyosatini ishlab chiqish,
uning samarali vositalaridan foydalanish, milliy iqtisodiyotda sanoat siyosatini shakllantirish hamda
boshqarish mexanizmlarini takomillashtirish zarurati bilan bog‘liq taklif va tavsiyalar ishlab chiqilgan.

Kalit so‘zlar:

sanoat siyosati, sanoatni rivojlantirish, samaradorlik, globallashuv, innovatsiyalar,

inklyuzivlik, import o‘rnini bosuvchi, sanoat 4.0.

32

Stars

Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali

NEW VIEWS ON INDUSTRIAL POLICY

Abstract

.

The article analyzes the new generation of industrial policies currently being

implemented in a number of countries around the world. The new generation of industrial policies
being developed and implemented is characterized by great diversity, complexity and multiple
objectives. The process of developing industrial policies varies depending on the institutional
conditions of a particular country, but has a number of common principles and characteristics. It was
further noted that the industrial sector will not be able to automatically modernize, become
competitive and continue to develop over time – this will require the presence of an effective
industrial policy. Further, attention is focused on the fact that in the coming years, developing
countries will need a new program of action, which will pay special attention to internal reforms
aimed at accelerating private investment, deepening trade relations and more efficient use of new
innovative industrial policies. Along with this, the article considered options for industrial policy
models. It is noted that a synthesis of horizontal industrial policy with built-in elements of vertical
industrial policy is used for industrial development. In conclusion, a number of proposals and
recommendations are developed that are related to the need to develop a new industrial policy and
the use of its effective tools, as well as improving the mechanisms for the formation and
management of industrial policy in the national economy.

Keywords:

industrial policy, industrial development, efficiency, globalization, innovation,

inclusiveness, import substitution, industry 4.0.

Библиографические ссылки:

1. Bosch V. Industrial policy in the EU: a guide to an elusive concept.

Egmont –

The Royal Institute for International Relations. Egmont Paper 69. – 2014. – 32 p.

2. 

Cohen E. Theoretical foundations of industrial policy // European

Investment Bank. EIB Papers. – 2006. – № 1. – p. 84-106.

3. 

Warwick K. Beyond Industrial Policy: Emerging Issues and New Trends // OECD

Science, Technology and Industry Policy Papers. – 2013. – № 2. – p. 57. – doi: 10.1787/23074957.

4. 

Foreman-Peck J. Industrial policy in Europe in the 20th century // European

Investment Bank. EIB Papers. – 2006. – № 1. – p. 36-62.

5. 

Chang H.-J. Industrial policy in East Asia – lessons for Europe // European

Investment Bank. EIB Papers. – 2006. – № 2. – p. 106-133.

6. 

Di Maio M. Industrial policy. / In: Currie-Alder B. et al (eds.). International

Development: Ideas, Experience, and Prospects. – Oxford: Oxford University Press,
2014. – 550-565 p.

7. 

Stiglitz J. Industrial Policy, Learning and Development. / In: Page J., Tarp F.

(eds.). The Practice of Industrial Policy: Government-Business Coordination in
Africa and East Asia. – Oxford: Oxford University Press, 2017. – 23-39 p.

8. 

Rodrik D. Normalizing industrial policy. Commission on Growth and

Development // Working Papers. – 2008. – № 3. – p. 50.

9. 

Aiginger K., Sieber S. Towards a renewed industrial policy in Europe.

Background Report of the Competitiveness of European Manufacturing. – Brussels:
European Commission, DG Enterprise, 2005. – 261 p.

10. 

Cimoli M., Dosi G., Stiglitz J. The Political Economy of Capabilities

Accumulation: the Past and Future of Policies for Industrial Development. / In: Cimoli
M., Dosi G., Stiglitz J. (eds.). Industrial Policy and Development: The Political Economy
of Capabilities Accumulation. – Oxford: Oxford University Press, 2009. – 1-18 p.

11. 

Andreoni A. Varieties of industrial policy: models, packages and

transformation cycles. In: Efficiency, Finance and Varieties of Industrial Policy:
Guiding Resources, Learning and Technology for Sustained Growth. New York:
Columbia University Press. O'Sullivan E. et al. (2013) What is New in the New
Industrial Policy? A Manufacturing System Perspective. Oxford Review of
Economic Policy, 29(2), pp. 432-462.

12. 

Harrison A., Rodriguez-Clare A. (2010) From hard to soft industrial policies

in developing countries. Available at: https://voxeu.org/article/hard-soft-
industrial-policies-developing-countries [Accessed 10/10/2018].

33

2024-yil, 1-son

13. 

Chang H.-J., Andreoni A., Kuan M.L. International Industrial Policy

Experiences and the Lessons for the UK // The Future of Manufacturing, UK
Government Office of Science. London: BIS, 2013. 250 p.

1 4 .  

B ra d s h e r K . , M oz u r P. ( 2 0 1 7 ) C h i n a ' s P l a n to B u i l d I t s O w n

H i g h -Te c h I n d u s t r i e s Wo r r i e s We s t e r n B u s i n e s s e s . Av a i l a b l e a t :
https://www.nytimes.com/2017/03/07/business/china-trade-manufacturing-
europe.html [Accessed 10/10/2018]

15. 

Wade R. The return of industrial policy. URL: https://inctpped.ie.ufrj.br/

spiderweb/pdf_ 1/10_RW_return%20 industrial%20policy %202011-%20%20draft.pdf.

16. 

Lane, N. 2022. “Manufacturing Revolutions: Industrial Policy and

Industrialization in South Korea.” CSAE Working Paper, Oxford, UK.

17. 

Cerrato, A. 2024. “How Big Is the Big Push? The Macroeconomic Effects of a

Large-Scale Regional Development Program.” Unpublished, University of
California, Berkeley.

18. 

Naudé W. Industrial policy: Old and new issues. Helsinki, 2010. URL:

https://www.rrojasdatabank.info/wp2010-106.pdf

19. 

Singh H.V. Industrial policy and manufacturing: options for international

trade policy. Geneva, 2016. URL: http://www3.weforum.org/docs/E15/WEF_
New_Industrial_Policy_ Manufacturing_report_2015_1401.pdf

20. 

New Industrial France. 2016. Building France's industrial future. URL:

https:// PDF/web-dp-indus-ang.pdf.

21. 

Bradsher K., Mozur P. China's Plan to Build Its Own High-Tech Industries

Wo r r i e s We ste r n B u s i n e ss e s , 2 0 1 7. U R L : h t t p s : //www. ny t i m e s .co m /

2017/03/07/business/china-trade-manufacturing-europe.html

34

Stars

Scientific Journal

ilmiy elektron jurnali