Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Administrative and legal regulation of tourism in the Republic
of Uzbekistan
Svetlana SELIMANOVA
1
Sabina TURSUNOVA
2
Academy of the Ministry of internal
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received January 2021
Received in revised form
15 January 2021
Accepted 20 January 2021
Available online
10 February 2021
In the article, based on the study of domestic regulatory legal
acts in the field of tourism, the opinions of foreign scientists, the
modern system of legislation of the Republic of Uzbekistan in the
field of tourism is analyzed. The classification of the main
directions of the state policy of the Republic of Uzbekistan in the
field of tourism, which are defined as the development of tourism
as a strategic sector of the economy, ensuring the rights of
citizens to rest, freedom of movement, rationality in the use and
conservation of tourist resources, improvement of the regulatory
framework; creating the necessary conditions for the
development of domestic tourism. Particular attention is paid to
the need for legal regulation of the issues of organizing social
tourism, attracting investments and creating favorable
conditions for investing in tourism, developing public-private
partnerships, creating equal opportunities in the market of
tourist services for entities, etc.
2181-
1415/©
2021 in Science LLC.
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
Tourism
Tourist potential
Government
Cultural heritage
Public order
Security.
Ўзбекистон Республикасида туризм соҳасини маъмурий
-
ва
ҳуқуқий тартибга солиниши
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
Туризм
Сайёҳлик салоҳияти,
Ҳукумат
Маданий мерос
Мақолада туризм соҳасидаги ички норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни, хорижлик олимларнинг фикрларини ўрганиш
асосида Ўзбекистон Республикасининг туризм соҳасидаги
замонавий қонунчилик тизими таҳлил қилинган.
1
Doctor of Law, Professor, Academy of the Ministry of internal affairs of the Republic of Uzbekistan, Tashkent,
Uzbekistan
E-mail:
2
Independent applicant the Academy of the Ministry of internal affairs of the Republic of Uzbekistan, Tashkent,
Uzbekistan
E-mail:
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
1 (2021) / ISSN 2181-1415
116
Жамоат тартиби
Хавфсизлик.
Туризм соҳасида Ўзбекистон Республикаси давлат
сиёсатининг асосий йўналишлари таснифланган, уларнинг
қаторига туризмни иқтисодиётнинг стратегик тармоғи
сифатида
ривожлантириш,
фуқароларни
дам
олиш,
ҳаракатланиш эркинлиги ҳуқуқини таъминлаш, туристик
ресурсларидан оқилона фойдаланиш ва сақлаш, норматив
-
ҳуқуқий
базани
такомиллаштириш;
ички
туризмни
ривожлантириш учун зарур шарт
-
шароитлар яратиш
киритилган.
Ижтимоий туризмни ташкил этишни ҳуқуқий тартибга
солиш, инвестицияларни жалб этиш ва туризм соҳасига
инвестиция киритиш учун қулай шарт
-
шароитлар яратиш,
давлат
-
хусусий шерикчиликни ривожлантириш, туризм
субъектлари учун туристик хизматлар бозорида тенг
имкониятлар яратиш ва ҳоказоларга алоҳида эътибор
қаратилган.
Административно
-
правовое
регулирование
сферы
туризма в Республики Узбекистан
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
Туризм
Туристический потенциал
Государственная власть
Культурное наследие
Охрана общественного
порядка
Безопасность
.
В статье на основе изучения отечественных нормативно
-
правовых актов в сфере туризма, мнений зарубежных
ученых
проанализирована
современная
система
законодательства Республики Узбекистан в сфере туризма.
Осуществлена классификация основных направлений
государственной политики Республики Узбекистан в сфере
туризма в качестве которых определены, развитие туризма
как стратегической отрасли экономики, обеспечение прав
граждан на отдых, свободу передвижения, рациональность
при использовании и сохранение туристских ресурсов,
совершенствование нормативно
-
правовой базы; создание
необходимых условий для развития внутреннего туризма.
Особое внимание уделено необходимости правового
регулирования
вопросам
организации
социального
туризма,
привлечению
инвестиций
и
создания
благоприятных условий для инвестирования в сферу
туризма, развития государственно
-
частного партнерства,
создания равных возможностей на рынке туристских услуг
для субъектов и др.
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и совершенствование экономических отношений в обществе
требует определенного участия Республики Узбекистан в регулировании этих
отношений. Одной из перспективных отраслей экономики сегодня является туризм
во всех его формах и видах эффект туризма огромный доход, получаемый туризма.
В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О туризме» формами
туризма являются международный и внутренний туризм. Международный туризм
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
1 (2021) / ISSN 2181-1415
117
включает в себя: въездной туризм —
путешествие в пределах Республики
Узбекистан лиц, не проживающих постоянно в Республике Узбекистан; выездной
туризм —
путешествие лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан, в
другую страну. Внутренний туризм включает в себя путешествие в пределах
Республики Узбекистан лиц, постоянно проживающих в Республике Узбекистан.
Как отметил глава государства «…В настоящее время одной из
перспективных отраслей, приносящих высокий доход национальной экономике,
является туризм.
СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Узбекистан –
страна с огромным туристическим потенциалом. Здесь
расположено более 7,3 тысячи объектов культурного наследия, большое их число
включено в соответствующий Список ЮНЕСКО.
Вместе с тем, используя возможности уникальной природы нашей страны,
прекрасных зон отдыха, можно создать новые направления для развития
туризма»
1
.
Страны, известные как мировые центры туризма, сделали его своей
государственной
политикой,
взяв
на
себя
функции
прогнозирования,
координирования и контроля.
В Республике Узбекистан при огромном туристском потенциале
осуществляется
поддержка
развития
туризма.
Конкурентоспособность
организаций в сфере туризма напрямую зависит от государственного подхода к
этому вопросу.
Так, необходимо отметить, что основными направлениями государственной
политики Республики Узбекистан в сфере туризма являются: развитие данной
сферы как стратегической отрасли экономики страны; обеспечение прав граждан
на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
рациональное
использование
и
сохранение
туристских
ресурсов;
совершенствование нормативно
-
правовой базы; создание необходимых условий
для развития внутреннего туризма, включая организацию туризма и экскурсии
детей, молодежи, престарелых, а также лиц с инвалидностью и
малообеспеченных
слоев населения в рамках развития социального туризма; привлечение инвестиций
и создание благоприятных условий для инвестирования в сферу туризма; развитие
государственно
-
частного партнерства в данной сфере; создание равных
возможностей на рынке туристских услуг для субъектов и др.
2
.
Системное,
своевременное
и
целенаправленное
воздействие
государственной власти на туризм становится неотъемлемым фактором создания
благоприятных условий для развития экономики в целом. Туризм в этой связи,
является своего рода показателем степени государственного участия в экономике,
так как, содействуя туристской сфере, государство может эффективно
стимулировать ее развитие.
Необходимо отметить, что уполномоченным государственным органом в
сфере туризма является Государственный комитет Республики Узбекистан по
развитию туризма, полномочия которого разнообразны, например, осуществляет
единую государственную политику в сфере туризма; участвует в разработке и
реализации государственных и иных программ в сфере туризма; координирует
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
1 (2021) / ISSN 2181-1415
118
разработку
и
осуществляет
мониторинг
реализации
государственных,
территориальных и иных программ в сфере туризма; разрабатывает предложения
по совершенствованию и упрощению визового режима в сфере туризма;
координирует развитие туризма, обеспечивает создание новых туристских
маршрутов, проводит их паспортизацию и так далее
2
.
За истекший период проведена значительная работа по совершенствованию
сферы туризма, развитию и укреплению данной сферы, в первую очередь, развитие
видов туризма,
во
-
вторых, обеспечение
охраны общественного порядка,
безопасности туризма
.
В соответствии с Рейтингом безопасности для туристов опубликованный
французским
порталом
Insurly
Узбекистан занял 46 место в мире и первое среди
стран СНГ
3
. Кроме этого, наша страна по версии многих изданий, стала одной из
самых привлекательных туристических направлений в 2020 году, по итогам
прошлого года, Узбекистан посетило 6, 74 млн. человек, что безусловно выше
статистики в 2018 году на 125% (5, 346 млн.чел). При этом, экспорт туристских
услуг в 2019 году составил 1,313 млрд., тогда в 2018 году он составил 1, 041 млрд.
(рост 126%)
4
Как отметил Президент Республики Узбекистан «…Мы поставили перед собой
цель привлекать в страну ежегодно до 12 миллионов иностранных туристов.
Поэтому внимание Правительства и хокимов должно быть направлено на
улучшение инфраструктуры туристической отрасли, увеличение количества
гостиниц, развитие транспортной сети и повышение качества услуг».
5
В соответствии с рейтингом Global
law and Order
(индекс законности и
правопорядка), опубликованный в ноябре 2019 года аналитической компанией
Gallup
, подтвердил позиции Узбекистана как безопасной страны, где
правоохранительные органы пользуются доверием населения. Согласно данному
рейтингу, Узбекистан разделил четвертое место с Туркменистаном и Швейцарией.
Список возглавил Сингапур, а Таджикистан занял второе место. На последнем месте
остался Афганистан (всего 142 страны
).
6
Представление о сфере туризма Республики Узбекистан как о сложной
системе, являющейся комплексным межотраслевым объектом управленческого и
правового воздействия, устанавливающей взаимосвязь сферы туризма со
следующими явлениями, такими как национальная безопасность, государственное
управление, правовое регулирование, окружающая среда устанавливаются одним
Законом Республики Узбекистан «О туризме», тринадцатью Указами Президента
Республики Узбекистан, четырнадцатью Постановлениями Президента Республики
Узбекистан, сорока пятью постановлениями Кабинета Министров Республики
Узбекистан, семью Постановлениями Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики
Узбекистан
и
т.д.
Все
вышеперечисленное
обуславливает
административно
-
правовой институт в сфере туризма, устанавливает его место в
правовой системе Республики Узбекистан, законодательстве о туристской
деятельности, системе национальной безопасности Республики Узбекистан и
структуре международной безопасности туризма; раскрывают факторы, влияющие
на организацию, функционирование и развитие данного института.
Системное,
своевременное
и
целенаправленное
воздействие
государственной власти на туризм становится неотъемлемым фактором создания
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
1 (2021) / ISSN 2181-1415
119
благоприятных условий для развития экономики в целом. Туризм в этой связи,
является своего рода показателем степени государственного участия в экономике,
так как, содействуя туристской сфере, государство может эффективно
стимулировать ее развитие. Ярким примером служит, принятие Указа Президента
Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему развитию внутреннего и
паломнического туризма в Республике Узбекистан» направленной на различные
сегменты туристского рынка республики, дальнейшего повышения их
конкурентоспособности, создания благоприятной и удобной внутренней и
международной паломнической туристской среды, расширения транспортных
маршрутов, повышения качества транспортных услуг, продвижения туристских
продуктов, а также укрепления имиджа нашей страны как безопасного места для
путешествий и отдыха
7
.
Самостоятельность и целостность туризма в Республики Узбекистан
определяется внутренними и внешними системообразующими отношениями.
Внутренние отношения, основанные на правовых нормах, содержащихся в
нормативных правовых актах Республики Узбекистан и ее субъектов,
регулирующих туристскую деятельность, подразумевают взаимодействие всех
элементов административно
-
правовых отношений внешнего и внутреннего
уровней в сфере туризма.
Некоторые аспекты административно
-
правового регулирования отношений
в сфере туризма затрагивались в работах зарубежных ученых таких как Л.Е
Калининой, которая отмечала, что Государственная политика в сфере туризма
-
это
деятельность органов государственной власти, различных организаций по
определению формы, задач и содержания деятельности в сфере туризма
8
, также
Е.Л. Писаревский приходит к выводу, что административно
-
правовыми нормами,
регулирующими
отношения
в
сфере
туризма
предлагается
понимать,
установленные государством правила поведения, регулирующие общественные
(туристские)
правоотношения,
связанные
с
временными
выездами
(путешествиями) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных,
профессионально
-
деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия
оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания, а также
связанные с осуществлением туристской деятельности.
9
ВЫВОДЫ
На основании вышесказанного можно прийти к выводу о том, что
административно
-
правовое регулирование туризма, считается одним из видов
отраслевого
правового
регулирования,
представляющий
собой
процесс
упорядочения общественных отношений в сфере туризма, основанный на
административно
-
правовых
нормах
и
осуществляемый
специально
уполномоченными органами государственной власти, при использовании ими
административно
-
правовых методов. Кроме этого, целесообразно провести
квалификацию административно
-
правового регулирования административно
-
правовое регулирование в сфере туризма по следующим критериям
:
1) нормативно
-
правового регулирования, то есть установления правил,
общеобязательных для всех субъектов туристской сферы (деятельности);
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
1 (2021) / ISSN 2181-1415
120
2) методов и средств управленческой деятельности соответствующих
органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере туризма, так
как важную роль в механизме административно
-
правового регулирования туризма
играет эффективность применения действующего туристского законодательства
уполномоченными органами, объективность и своевременность избранных ими
форм и способов государственного воздействия;
3) контроля за соблюдением законодательства, регулирующего туристские
отношения, в том числе с помощью лицензирования, сертификации и
классификации;
4) применения мер административного воздействия, установленных
законодательством
в
сфере
туризма,
а
также
законодательством
об
административных правонарушениях.
Таким образом, необходимость такого анализа диктуется возникающими на
практике задачами разработки законов и подзаконных актов, направленных
на
обоснование компетенции и структуры органов государственного управления
туризмом, совершенствование форм и методов их деятельности, отвечающих
требованиям современного этапа общественно
-
экономического развития.
Библиографические ссылки
:
1.
Послание Президента Республики Узбекистан 22 декабря 2017 года
2.
Закон Республики Узбекистан «О туризме» от 18 июля 2019 г., № ЗРУ
-549
3.
www.podrobno.uz
4.
Новости Узбекистана nuz.uz
5.
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на
совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса 22 января
2020 год
6.
www.uza.uz/uz
7.
Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему
развитию внутреннего и паломнического туризма в Республике Узбекистан» от
9
февраля 2021 года
8.
Калинина Л.Е. Государственная политика в сфере туризма: туристско
-
рекреационные особые экономические зоны//Туризм: право и экономика, 2006, N
5 С.56
9.
Писаревский Е.Л. Основы туризма: учебник М., 2014 С.35
