Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Characteristic features of the internal structure of the staff
of parliaments of various countries
Doniyor ABDUKADIROV
1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received July 2023
Received in revised form
15 July 2023
Accepted 25 July 2023
Available online
15 August 2023
This article allows us to identify the most common features
of the internal structure of the apparatuses of parliaments of
various countries, reveal the structural unit’s characteristic of
the apparatuses of parliaments, with the help of which
organizational, informational and logistical support for the
activities of parliamentarians is carried out. It separately
reflects the activities of the relevant structural units.
2181-
1415/©
2023 in Science LLC.
DOI:
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol4-iss6/S-pp184-190
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
apparatus of the parliament,
employees of the device,
structural units,
personal assistants.
Turli xorijiy davlatlar parlament apparatlari ichki
tuzilishining o‘ziga xos xususiyatlari
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
parlament apparati,
qurilma xodimlari,
tarkibiy bo‘linmalar
,
shaxsiy yordamchilar.
Ushbu maqolada turli mamlakatlar parlamentlari apparati
ichki tuzilishining eng umumiy xususiyatlari, parlamentlar
apparatiga xos boʻlgan tarkibiy boʻlinmalar haqida fikrlar
taqdim etilgan.
Характерные черты внутренней структуры аппарата
парламентов различных стран
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
аппарат парламента
,
сотрудники аппарата
,
структурные
подразделения
,
личные помощники.
Настоящая статья позволяет выявить наиболее общие
черты внутренней структуры аппаратов парламентов
различных стран, выявить характерные для аппаратов
парламентов структурные подразделения, с помощью
которых осуществляется организационно
-
информационное и
материально
-
техническое
обеспечение
деятельности
парламентариев.
Отдельно
отражены
направления
деятельности соответствующих структурных подразделений.
1
PhD in Law, Independent researcher, Constitutional Law Department, Tashkent State University of Law.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
06 (2023) / ISSN 2181-1415
185
Анализ специальной и нормативной литературы, позволяющей в той или иной
степени найти информацию о об организационном, информационно
-
аналитическом
и материально
-
техническом обеспечении деятельности парламента позволяет
«сконструировать» следующую общую структуру аппарата, характерного парламенту
(палатам парламента) в странах с демократическим режимом:
во
-
первых, структурные подразделения, обслуживающие весь парламент, а
не отдельных парламентариев. Это, в частности, управление делами, служба
парламентского пристава,
библиотечное управление или, как еще их называют,
исследовательские
службы;
финансово
-
административное
управление;
управление официальных отчетов (стенограмм) и т.п. Подобная структура, с
некоторыми различиями в обозначении наименования, встречается практически
во всех парламентах, изученных нами в ходе научного исследования;
во
-
вторых, сотрудники, в задачу которых входит обслуживание постоянных
комитетов (комиссий). Данная категория сотрудников закрепляется за отдельно
взятым комитетом (комиссией), как правило, и комплектуется штат таких
сотрудников из специалистов отрасли, на которой специализируется тот или иной
отдельно взятый комитет (комиссия) парламента (палаты парламента);
в
-
третьих, непосредственные личные помощники парламентариев. Данную
категорию сотрудников лишь с «натяжкой» можно назвать частью всего аппарата
парламента, поскольку с ними трудовые отношения, как правило, заключаются
непосредственно самими парламентариями или политическими партиями, к
которым принадлежит соответствующий парламентарий и период деятельности
таких личных помощников ограничивается сроком мандата парламентария, за
которым они закреплены.
Личные помощники под руководством своих депутатов накапливают
информацию о фактах злоупотреблений, допущенных исполнительной властью,
проводят ее оценку. Клерки, секретари и эксперты парламентских комитетов,
кроме того, обеспечивают организацию комитетских слушаний и расследований
(под руководством председателей соответствующих комитетов), вызывают
свидетелей и представителей администрации для дачи разъяснений по известным
фактам, готовят проекты решений комитетов по проводимым расследованиям.
Кроме того, для некоторых аппаратов характерно наличие персонала,
задействованного во внешних (внепарламентских) контактах. Особую значимость
эта его роль приобретает в тех государствах, которые избрали президентскую
форму правления (США, Мексика, Бразилия, Филиппины и др.), основанную
на
наиболее жестком разделении властей. Если при парламентарных формах
правления парламентарии
-
министры находятся в частом контакте как с
парламентариями
-
заднескамеечниками своей партии, так и с парламентариями от
оппозиции, встречаясь с ними в зале заседаний и в кулуарах палаты, выясняя
позиции и подчас договариваясь о решении проблем, то там, где министры
парламентариями быть не могут (страны с президентской формой, абсолютной
или дуалистической монархией), такие непосредственные контакты довольно
редки.
Здесь неизбежно возрастает роль контактов на аппаратном уровне –
между
помощниками парламентариев, сотрудниками аппаратов комитетов (комиссий) и
секретарями и помощниками министров. Например, в США часть персонала
Конгресса просто специализирована на поддержании контактов с исполнительной
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
06 (2023) / ISSN 2181-1415
186
властью; эти люди ежедневно встречаются с людьми из администрации
Президента и отдельных ведомств. Через этот канал в большой мере происходит
согласование позиций законодателей и исполнительной власти. О масштабах этих
контактов свидетельствует то, что, например, в начале 80
-
х годов министерство
торговли имело на Капитолийском холме (местопребывание Конгресса) 30 своих
официальных представителей, министерство здравоохранения, образования и
социального обеспечения –
40, а министерство обороны –
сотни. Для поддержания
контактов используются различные служебные помещения здания Конгресса,
включая буфеты.
Разумеется, контакты вспомогательного аппарата служат лишь для
подготовки контактов на политическом уровне –
между законодателями и
руководителями исполнительных органов. Подготовка таких контактов,
осуществленная аппаратом парламента, способствует их успеху, который
выражается в принятии Конгрессом соответствующего закона, резолюции и т. п.
Аппараты обеих ветвей власти выступают как бы невидимой соединительной
тканью для разделенных властей. Такое взаимодействие позволяет согласовывать
позиции на более ранних стадиях подготовки законодательных решений и на
более низких уровнях, где конфликты менее ощутимы и легче разрешаются.
Аппарат парламента содействует и осуществлению контроля за
исполнительной властью. Он собирает необходимую информацию, организует
проведение парламентских слушаний и расследований и т.д. При осуществлении
деятельности в этом чрезвычайно важном направлении наблюдается тесная
взаимосвязь личного персонала депутатов и аппарата комитетов и подкомитетов
парламентов.
Еще одно направление деятельности аппарата парламента –
контакты с так
называемыми группами интересов: профсоюзами, организациями фермеров,
предпринимателей, экологов и др. Эти контакты осуществляются как через
лоббистов, так и непосредственно.
Важное
значение
имеют
контакты
со
средствами
массовой
информации:
организация
интервью,
пресс
-
конференций
и
брифингов
парламентариев, прежде всего руководителей
комитетов (комиссий), палат,
лидеров фракций, обеспечение трансляции заседаний и слушаний и др. Этим
занимаются
пресс
-
службы, а
также специальные помощники парламентариев.
Большое место в деятельности той части аппарата, которая обслуживает
непосредственно парламентариев, занимает
работа с избирателями.
Многие
парламентарии имеют свои офисы в избирательных округах, расположенных вне
столицы, причем порой несколько таких офисов, куда может обратиться любой
избиратель. Особенно развита эта система в США. Член Конгресса имеет
помощников не только по контролю за исполнением законодательства и приему
избирателей, но и также несколько помощников, которые работают с
неблагополучными семьями и заботятся об оказании помощи нуждающимся.
Существует практика создания общих для обеих палат парламентов служб.
Например, в Великобритании служба социального обеспечения предоставляет
конфиденциальные консультации и помощь сотрудникам обеих палат парламента,
электронная
информационная
служба,
отдел
по
информированию
общественности, который входит в структуру библиотеки палаты общин,
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
06 (2023) / ISSN 2181-1415
187
предоставляет общественности, как частным лицам, так и организациям,
информацию о палате общин и ее работе. Его образовательное подразделение
способствует распространению в школах и колледжах знаний о парламенте, кроме
того, проводится работа с отдельными учащимися. Во время парламентских сессий
отдел
по
информированию
общественности
публикует
еженедельный
информационный бюллетень, который в кратком виде отражает работу палаты
общин и палаты лордов,
а также целый ряд тематических подборок информации и
другие материалы о палате общин. Подразделение информационных технологий
библиотеки отвечает за организацию работы и развитие электронных
информационных служб библиотеки, в том числе за предоставление информации
в электронном виде в парламентскую сеть информационных и видеоматериалов.
Услуги парламентской сети включают предоставление информации на дисках
CD-
ROM (совместно с библиотекой палаты лордов) и компьютерный доступ к
полным текстам библиотечных публикаций и других документов через
парламентскую службу электронного распространения документов.
Действующий в аппарате
Палаты Общин Канады Отдел образовательных
программ и экскурсий
имеет в своем распоряжении материалы, помогающие
учителям школ разъяснять роль Палаты общин в деятельности канадского
парламента и жизни страны. В штате этого отдела есть сотрудник, в обязанности
которого входит подготовка рекомендаций для депутатов, выступающих перед
учениками школ. Отдел образовательных программ и экскурсий проводит экскурсии
по зданиям парламента, принимает заявки на посещение галерей для посетителей в
палате общин (имеется 11 галерей с общим числом мест, рассчитанным на
581 посетителя). Депутаты могут бронировать места на галереях для групп
посетителей (школьников, взрослых, инвалидов, передвигающихся в колясках).
Активная работа службы информации общественности содействует
поддержанию высокого авторитета Палаты общин среди населения Канады.
Парламентская библиотека обслуживает и Палату общин, и Сенат, предоставляет
подробную информацию парламентариям и их сотрудникам, а также проводит
исследовательскую работу для депутатов, их сотрудников, парламентских
комитетов, руководящих работников аппарата Сената и Палаты общин.
Парламентская библиотека выполняет индивидуальные заявки, предоставляя
объективную, непредвзятую информацию в обусловленное время и на
конфиденциальной основе. Публикации парламентской библиотеки охватывают
широкий спектр политических проблем, библиографию, списки рекомендуемой
литературы и обзоры текущих событий. В состав парламентской библиотеки,
кроме
собственно
библиотеки,
входят
исследовательский
центр
и
информационно
-
технический отдел. В исследовательском центре работают
четыре отдела: законодательства и правительственных организаций, экономики,
науки и техники, политических и общественных движений. Информационно
-
технический отдел выполняет заявки на подготовку различных материалов,
подбирает источники для составления речей, статей; постоянно обновляет
информацию, касающуюся законодательного процесса в Палате общин и в Сенате,
подбирает и хранит вырезки из газет, предоставляет материалы, хранящиеся в
библиотеке. «Кворум» –
подборка вырезок из газет –
рассылается всем депутатам
ежедневно в период заседания парламента и еженедельно –
в периоды, когда
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
06 (2023) / ISSN 2181-1415
188
заседания
не
проводятся.
Информация
может
быть
получена
из
библиографических, статистических, законодательных баз данных, а также базы
данных по основным газетным публикациям через компьютерную сеть.
Существует также видеотека по темам, представляющим интерес для
парламентариев.
Еще одна проблема, с которой вплотную столкнулись все сферы, –
это
подготовка квалифицированных кадров для аппарата парламентов. Во многих
зарубежных государствах она решается на конкурентной основе. Существуют
специальные, так называемые высшие школы администрации. Во Франции в роли
специального учебного заведения выступает широко известная и пользующаяся
авторитетом ЭНА –
Высшая административная школа, в Индии –
Национальная
академия администрации Масури, в Великобритании
–
Оксфордский и
Кембриджский университеты. Параллельно с ними существует система
университетов и колледжей, готовящих кадры по соответствующим
специальностям.
В Британской Палате общин вопросы укомплектования аппарата Палаты
общин, за исключением личных помощников парламентариев, находятся в ведении
одного из структурных подразделений аппарата всей Палаты общин:
Финансово
-
административного управления,
осуществляющего административные функции в
связи с бюджетом Палаты
общин и контролирующего Парламентский фонд
пенсионных вкладов.
Директор Финансово
-
административного управления является главным
должностным лицом Палаты общин, отвечающим за кадровые вопросы и
финансы. Он предоставляет Комиссии Палаты общин информацию и
консультации через Управляющего делами Палаты, являющегося финансовым
распорядителем Палаты общин, также директор Финансово
-
административного
управления является основным консультантом Комитета по финансам и работе с
административно
-
хозяйственными службами.
В состав Финансово
-
административного управления входят 4 отдела:
1)
Отдел заработной платы
, осуществляющий функции по выдаче
заработной платы, покрытию расходов и выплате пособий членам Парламента и
их аппарату, а также консультирующий депутатов по вопросам заключения
договоров найма с сотрудниками их аппарата и по другим кадровым вопросам;
2)
Финансовый отдел
, консультирующий управления Палаты общин по
финансовым вопросам и предоставляющий им соответствующую финансовую
информацию и осуществляющий выдачу заработной платы служащим управлений
Палаты общин, оплачивающий общие расходы управлений и другие затраты, а
также контролирующий выплаты, производимые в соответствие с Положением о
пенсиях Палаты общин;
3)
Отдел кадров
, обеспечивающий соответствие кадровой политики, а
также условий найма персонала Палаты общин правилам организации внутренней
государственной гражданской службы, в том числе, данный Отдел занимается
подбором кадров, организует и планирует продвижение сотрудников по
служебной лестнице, следит за соответствием оплаты качеству работы, начисляет
пенсии и предоставляет другие услуги по работе с кадрами управлениям и
сотрудникам Палаты;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
06 (2023) / ISSN 2181-1415
189
4)
Отдел внутреннего аудита
, предоставляющий независимую оценку
правильности использования средств управлениями Палаты общин финансовому
распорядителю Палаты общин и администрации.
Наряду с вышеприведенными четырьмя отделами, в составе Финансово
-
административного управления имеется
инспекция кадров
(представляет в
Комиссию Палаты общин независимое подтверждение того, что кадровые ресурсы
используются управлениями Палаты рационально, эффективно и экономно) и
служба социального обеспечения
(осуществляет конфиденциальные консультации
и помощь сотрудникам обеих Палат Парламента).
Как известно, успех и плодотворность труда во многом зависят от условий
материального и социального обеспечения. В этой связи, примечательным является,
на наш взгляд, прогресс, достигнутый в этом направлении в деятельности Аппарата
Законодательной палаты, закрепленный в ее новом Положении.
Так,
для
сотрудников
Аппарата
Законодательной
палаты,
за
продолжительную трудовую деятельность полагаются дополнительные к
заработной плате выплаты с учетом занимаемой должности и трудового стажа в
порядке,
предусмотренном
Положением,
утверждаемым
Спикером
Законодательной палаты.
Стаж работы сотрудников Аппарата Законодательной палаты в Аппарате
Законодательной палаты засчитывается к выслуге лет в других государственных
органах, в том числе правоохранительных и контролирующих структурах, для
получения очередных воинских и специальных званий (классных чинов) и для
начисления надбавок за выслугу лет, а также надбавки уплачиваются за
существующие у них воинские и специальные звания (классные чины).
Сотрудники Аппарата Законодательной палаты пользуются всеми льготами,
материальными мерами и мерами социальной защиты, с сохранением заработной
платы и других выплат, установленными для работников по прежнему месту работы,
с учетом действующих в Аппарате Законодательной палаты условий труда.
Сотрудникам Аппарата Законодательной палаты за учёные звания и ученые
степени в установленном порядке выплачивается дополнительная оплата.
Всем ответственным работникам Аппарата Законодательной палаты с
высшим образованием присваиваются специальные звания –
классные чины,
предусмотренные для сотрудников органов и учреждений Министерства юстиции
Республики Узбекистан в соответствии с занимаемой должностью и стажем
работы, а также осуществляются надбавки и доплаты за многолетнюю
деятельность и классные чины.
Порядок
присвоения
специальных
званий
работникам
Аппарата
Законодательной палаты утверждается совместным решением Руководителя
Аппарата Законодательной палаты и министра юстиции Республики Узбекистан.
Положение о порядке присвоения специальных званий работникам Юридического
управления Аппарата Законодательной палаты утверждается Кенгашем
Законодательной палаты.
В принципиальном плане в обеих палатах Олий Мажлиса имеется хорошая
база для создания внутренней системы подготовки кадрового резерва для
замещения вакантных должностей, образующихся время от времени в аппарате
соответствующей палаты.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
06 (2023) / ISSN 2181-1415
190
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Сравнительное конституционное право. В.Н.Шаповал. Киев. 2007.
2.
Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 6
-
е издание,
проработанное и дополненное. Составитель д.ю.н., профессор В.В. Маклаков.
Москва. Волтерс Клувер.
2009.
3.
Debbasch Ch., Bourdon J., Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Re`publique.
P.:E`conomica. 1985.
4.
THE NATIONAL ASSEMBLY IN THE FRENCH INSTITUTIONS February 2013 S
ERVICE DES A FFAIRES INTERNATIONALES ET DE DÉFENSЕ
P.445 The original title of
this document is
“L’Assemblée nationale dans les institutions françaises”. Translated
from the French by Declan Mc Cavana. Assemblée nationale –
Service des affaires
internationales et de défense 33, rue Saint
-Dominique
–
75355 Paris Cedex 07
–
www.assemblee-nationale.fr
5.
Jakhongir B. Issues of constitutional protection of individual rights to education
in Uzbekistan and developed countries //World Bulletin of Management and Law.
–
2022.
–
Т. 12. –
С. 126
-129.
6.
Положение об Аппарате Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан от 2021
7.
Jakhongir B. ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE RIGHTS OF PERSONS WITH
LIMITED FREEDOM TO RECEIVE HIGHER EDUCATION //World Bulletin of Management
and Law.
–
2023.
–
Т. 19.
–
С. 79
-81
