MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
68
О МИГРАЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ УЗБЕКИСТАНА И
ЕГО ТЕНДЕНЦИЯХ
Муминов З.О.
доктор философии по социологическим наукам(PhD),доцент
Наманганского государственного университета, zokir_odiliy@mail.ru tel:
workplace - 69-239-30-21, mobile-94-308-09-71
https://doi.org/10.5281/zenodo.15244281
Аннотация.
В статье описана точка зрения автора на проблемы
развития миграции, которая считается актуальной в современном
обществе, а также предпринята попытка объективно проанализировать
состояние процессов миграции среди молодежи.
Ключевые слова:
миграция, международных экономические связи,
социально-экономические факторы внутри республики,миграционное
право
в
Узбекистане,Указы
Президента,представительный
офис
Международной организации по миграции
Введение.
Изучение региональных аспектов профессиональной
мобильности во внутренних миграционных процессах на основе
социологического системного анализа теоретических и эмпирических
данных, проведенных в рамках исследования как социологической
проблемы, научно и методологически изучалось представителями
различных отраслей. Проблемы «профессиональной мобильности» в
миграционном процессе анализируются с социологической точки зрения.
В то время как проблемы «профессиональной мобильности» в
миграционном процессе анализируются с социологической точки зрения,
ее составной частью являются стратификация и социальные отношения,
фундаментальной
основой
данного
исследования
являются
демографические характеристики социальной мобильности.
Установление
Узбекистаном
как
независимым
государством
международных
экономических связей со странами мира требует от него активности на
мировом рынке труда. По этой причине целесообразно изучать
миграционные процессы в нашей стране и исследовать их
территориальное распределение. Права на миграцию считаются
неотъемлемой частью прав человека и имеют долгую историю развития. В
древности это понятие использовалось скорее как понятие статуса
гражданства, выбора постоянного места жительства, свободного
передвижения.
Обзор литературы.
MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
69
Миграционное право в Узбекистане развивается с годами
независимости, миграция населения стала усиливаться, созданы
институты, регулирующие и усиливающие этот процесс. «Государственная
программа по реализации «Стратегии действий» по пяти приоритетным
направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах [1]
в «Год диалога с народом и интересов человека», утвержденная
Указом Президента [2] Республики Узбекистан № 4947 от 7 февраля 2017
года, стала указом, открывшим новую эпоху в развитии миграционного
права в нашей стране. 2017 год стал годом кардинальных изменений и
развития в сфере миграционного права в Узбекистане, в том числе
паспортно-визовой,въездно
-
выездной
системы.
Совершенствуя
паспортную систему, был подписан Указ Президента об отмене порядка
выдачи разрешений для выезда за рубеж, и на основе реализации Указа
были созданы благоприятные условия и удобства для наших мигрантов,
еще больше укреплены права и свободы мигрантов, еще больше улучшена
работа пограничников и таможенников, а туристическая отрасль стала
развиваться более быстрыми темпами.
Обсуждения и результаты.
При изучении территориального
размещения трудовых мигрантов актуальным вопросом в наших
исследованиях является крайняя неравномерность размещения населения
по территории нашей страны. Миграционные процессы интенсивны в
районах с высокой численностью населения, высокой рождаемостью и
плотностью населения.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Узбекистана
граждане Республики Узбекистан при приобретении недвижимого
имущества в городе Ташкенте и Ташкентской области не обязаны быть
зарегистрированными по месту постоянного жительства на данной
территории, а нарушение порядка регистрации по месту постоянного
жительства и временного проживания не является основанием для
выселения граждан с соответствующей территории и адреса.
Автоматизируя механизм паспортного и пограничного контроля,
внедрена система «электронные ворота», направленная на сокращение
сроков прохождения пограничного контроля. Для создания необходимых
условий для въезда и выезда соотечественников за рубежом, пребывания
в стране, осуществления трудовой деятельности и инвестирования
введены виза/паспорт «Соотечественник», а также специальная
инвестиционная виза для граждан иностранных государств, желающих
MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
70
инвестировать в нашу экономику. С 1 апреля 2020 года отменяется
требование о наличии у граждан Республики Узбекистан постоянной
прописки для владения недвижимостью в городе Ташкенте и
Ташкентской области. На основе инфраструктуры биометрического
паспорта внедрена система выдачи удостоверений личности вместо
биометрического паспорта гражданина Республики. Введена система
поощрений для наших граждан, отправляющихся в трудовую миграцию за
рубеж и успешно сдавших квалификационные экзамены по иностранным
языкам и профессиям. Установлен порядок оплаты гражданам, изучившим
иностранные языки или специальности и направляющимся в
организованную трудовую миграцию и зарегистрированным в
программном комплексе «Труд-Миграция», расходов на успешную сдачу
квалификационного
экзамена
по
иностранным
языкам
или
специальности, а также предоставления субсидий в размере двукратной
базовой расчетной величины на приобретение транспортных билетов для
выезда за границу.[3]
Гражданам, отправляющимся в организованную трудовую миграцию
в развитые страны, в том числе в страны Европы, США, Канаду, Японию и
Австралию, будут возмещаться расходы на оформление «рабочей визы»
для работы в этих странах. В Ташкенте открыт представительный офис
Международной организации по миграции, совместно с которым
проводится ряд работ по активизации сотрудничества с международными
организациями в сфере устойчивого развития на период до 2030 года,
достижению гарантированных стандартов равенства в защите прав и
свобод трудовых мигрантов.Помимо официальных данных, имеются
сообщения о людях, работающих без официального разрешения на работу
или вида на жительство, неофициально и по другим визовым схемам,
особенно в Российской Федерации. В качестве еще одного показателя
можно привести тот факт, что Турецкое агентство по управлению
миграцией также зафиксировало, что число узбекских мигрантов,
нелегально работающих в Турции, составило 7553 в 2022 году и 4954 по
состоянию на август 2023 года. Для лучшего понимания и более
комплексного представления этих тенденций особое значение имеет
дополнение официальной статистики Узбекистана официальными
статистическими данными национальных статистических управлений
Российской Федерации, Казахстана, Турецкой Республики и Республики
Корея. Пятерку стран происхождения мигрантов, покидающих Узбекистан,
MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
71
составляют Российская Федерация (1,1 миллиона), за ней следуют
Казахстан (296 000), Украина (223 000), Туркменистан (67 000) и
Соединенные Штаты Америки (63 000) (ДЭСВ ООН, 2021). Однако в 2022
году граждане Узбекистана переехали в следующие основные страны на
постоянное место жительства: Казахстан (79,5%), затем следует
Российская Федерация (16,4%), страны, не входящие в Центральную Азию
(2,7%), Кыргызстан (0,7%), Таджикистан (0,5%) и Туркменистан (0,3%)
(УзСтат, 2023). Следует отметить, что миграционные проблемы
затрагивают активное, средневозрастное и молодое население.
Компетентный орган формирует официальную статистику о населении,
подверженном внешней миграции, и ведет постоянный мониторинг
граждан республики, работающих за рубежом. Мониторинг и анализ
численности населения, осуществляющего трудовую деятельность на
основе нелегальной миграции, затруднены, поскольку, несмотря на то, что
ряду компетентных органов, в том числе Министерству внутренних дел и
органам местного самоуправления, даны соответствующие поручения,
имеются недостатки в формировании точной и скоординированной
статистики.
За последние пять лет разработка ряда проектов социально-
экономического развития страны с участием иностранных инвестиций
способствовала увеличению миграционных потоков иностранных граждан
в Узбекистан в качестве высококвалифицированных специалистов. Только
в 2019 году 2639 предприятий получили разрешения на привлечение и
использование рабочей силы, а 10 315 иностранных граждан получили
сертификаты на право осуществления трудовой деятельности.
По данным Узстата, по состоянию на 1 января 2023 года общая
численность населения страны составила 36 миллионов человек, а число
мигрантов — 2,3 миллиона человек, из них 1,1 миллиона мужчин и 1,2
миллиона женщин. В 2022 году численность мигрантов сократилась на
21% по сравнению с 2018 годом (УзСтат, 2023). Спад в 2020–2021 годах
может быть обусловлен ограничениями на поездки, введенными по всему
миру для предотвращения распространения COVID-19. В 2022 году
численность зарегистрированных внутренних мигрантов в Узбекистане
достигла 214 821 человека, из них 40 процентов (85,6 тыс.) — мужчины и
60 процентов (129,2 тыс.) — женщины. В 2022 году поток внутренних
мигрантов увеличился на 34,1 процента по сравнению с 2018 годом
(УзСтат, 2023). Поток международных мигрантов, составивший в 2022
MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
72
году 2,3 млн человек, сократился на 20,7% по сравнению с 2018 годом: из
них 52% составили женщины и 48% — мужчины (УзСтат, 2023). Если
рассматривать региональное распределение, то в настоящее время в
Узбекистане наблюдается высокий уровень постоянной внутренней
миграции из сельской местности в города. 76 процентов новых
иммигрантов (164,3 тысячи) поселились в городах, как внутренних, так и
международных, а остальные 24 процента (50,5 тысячи) проживают в
сельской местности (УзСтат, 2023). По данным Узстата, в 2022 году число
выехавших за пределы республики в другие регионы составило 880 тысяч
человек. По данным того же источника, число выезжающих из
Узбекистана в 2022 году сократилось вдвое (880 тыс.) по сравнению с 2018
годом (1,76 млн). В 2022 году гендерный состав иммиграции был
практически равным: 53 процента — женщины, 47 процентов — мужчины
(УзСтат, 2023). Хотя данные по всем странам назначения узбекских
мигрантов ограничены, на вариацию численности трудовых мигрантов в
Российской Федерации влияют несколько факторов: во-первых, общая
экономическая ситуация в странах происхождения мигрантов и
потребности работодателей в Российской Федерации; во-вторых, порядок
въезда в Российскую Федерацию, процедуры регистрации и доступа на
российский рынок труда; в-третьих, ограничения («барьеры»), вводимые
российским правительством на трудоустройство мигрантов в целях
регулирования ситуации на рынке труда (квотирование занятости по
отраслям экономики, стоимость патента). Зачастую сочетание этих и
других факторов приводит к тому, что мигранты меняют статус легальной
и нелегальной миграции. По данным Главного управления по вопросам
миграции МВД России, численность зарегистрированных мигрантов и
трудовых мигрантов в Российской Федерации в 2020 году сократилась
почти вдвое из-за ограничений, связанных с пандемией COVID-19.
Поскольку с 20 марта 2020 года Российская Федерация приостановила
регулярное авиасообщение в целях предотвращения распространения
коронавируса, между странами осуществлялись только чартерные
(преимущественно выездные) рейсы, а многие трудовые мигранты не
смогли покинуть территорию Российской Федерации в период пандемии.
Правительство России несколько раз продлевало срок пребывания
иностранных граждан на территории страны в период пандемии COVID-19,
в том числе до 15 июня 2020 года, до 25 декабря 2020 года, до 15 июня
2021 года и последний раз до 30 сентября 2021 года. Естественно, что в
MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
73
таких условиях поток трудовых мигрантов из стран Центральной Азии в
Российскую Федерацию резко сократился. Только с 1 апреля 2021 года
границы были открыты для граждан Узбекистана. По данным Узстата,
поток узбекских мигрантов в 2022 году составил 221 тысячу человек: 60
процентов от общего потока иммигрантов (132,8 тысячи человек)
составили женщины, а 40 процентов (88,5 тысячи человек) — мужчины. 66
процентов узбекских мигрантов (145,8 тыс.) были из городов, а остальные
34 процента – из сельской местности (75,5 тыс.) (УзСтат, 2023)
Для координации процесса миграции необходимо решить ряд
текущих вопросов и проанализировать проблемы, в том числе:
Прежде всего, сократить разрыв между предложением и спросом на
рынке труда;
Разработка новой «дорожной карты» для данной проблемы и сектора;
Регулирование нелегальной миграции и нелегальной иностранной
рабочей силы;
Упростить миграционные процессы и бюрократию для населения,
провести разъяснительную работу для всех слоев населения через
«четвертую власть» - СМИ;
Обосновать психологические и инновационные решения, как оказать
положительное влияние путем изучения и анализа готовности молодежи
к реформам и изменениям, реализуемым в этой области;
Дальнейшее повышение уровня жизни населения и организация
регулярного диалога и встреч с ним;
Применение информационно-коммуникационных технологий в
государственном управлении в сфере миграции и правовое регулирование
цифровизации этой сферы;[4]
Выводы.
Внедрение новых инноваций с изучением опыта развитых
зарубежных
стран,
успешно
решивших
данную
проблему
и
гармонизировавших свою миграционную политику;
Не секрет, что в современную эпоху глобализации миграционная
подвижность населения возросла по разным причинам и целям. Особенно
в Узбекистане. население число все больше и больше идущий в странах
много Ярким примером этого является миграция молодых людей в разные
части света в целях работы и учебы. У этого есть свои преимущества и
недостатки. Преимущества миграции населения в том, что она дает
хорошее и качественное образование, расширяет кругозор, способствует
MODELS AND METHODS IN MODERN SCIENCE
International scientific-online conference
74
социально-культурному обмену информацией и, что самое главное,
способствует развитию нашей страны. С другой стороны, тот факт, что
молодые люди из сельской местности нашего региона остаются в городах
для продолжения работы и обучения, а также для постоянного
проживания, приводит к снижению демографической и социально-
экономической производительности. приближается.Изучение аспектов
миграции,особенно масштабов перемещения населения, является
актуальной проблемой.[5]
Наладить сотрудничество с соответствующими государственными
органами, частными компаниями и организациями, занимающимися
миграцией, для анализа проблем миграции и разработки статистических
данных, а также создать с ними общую и унифицированную
платформу.Следует отметить, что в сфере миграции ведется системная
работа в международном масштабе, анализируются международно-
правовые акты по цифровизации миграционных процессов и опыт
зарубежных стран по внедрению информационных технологий в
миграционную систему на примерах отдельных международных
документов и стран. Несмотря на отсутствие единого соглашения
относительно глобальной миграционной политики, принципов и
направлений ее реализации, разработка всеми государствами новых
методов регулирования миграции, внедрение в миграционную сферу
каждой страны новых и современных технологий и информационно-
коммуникационных средств может стать важным фактором решения
миграционных проблем.
Список использованной литературы:
1. «Стратегии действий» по пяти приоритетным направлениям развития
Республики
Узбекистан
в
2017-2021
годах.
http://strategy.regulation.gov.uz/ru/document/
2. «2017 - Год диалога с народом и интересов человека».
http://dd.gov.uz/ru/pages/2017
3.Нодирова Н. Участие населения Узбекистана в миграционных процессах
(проблемы и пути решения). ИМТ. – Самарканд. 2015.
4.Указ Президента Республики Узбекистан «О первоочередных мерах по
реформированию системы управления миграционными процессами»
https://lex.uz/docs/7170464
5.http://www.migration.uz- Узбекистан Республика Внешний труд
миграционное агентство. http://www.migration.uz/post/view/153
