111
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
Б. Б. Отабоев,
аспирант,
Российский государственный университет
нефти и газа имени И. М. Губкина
ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ
В СФЕРЕ СОЗДАНИЯ ЦИФРОВЫХ ИННОВАЦИЙ
Аннотация.
Целью исследования является выявление текущих проблем
специальных и экспериментальных режимов в Российской Федерации и предло-
жение способов их решений, а также рассмотрение тенденций экспериментальных
режимов в мире, анализ их эффективности в сфере цифровых инноваций. В качестве
основной особенности можно выделить то, что в статье представлены конкретные
примеры территорий, где в Российской Федерации применяются эксперименталь-
ные режимы, и технологий, на которые они распространяются.
Ключевые слова
:
цифровые инновации, нормативно-правовой акт, государ-
ственное регулирование, экспериментальные и специальные правовые режимы,
Федеральный закон, свободные экономические зоны, технологии
EXPERIMENTAL AND SPECIAL MODES IN THE FIELD
OF CREATING DIGITAL INNOVATIONS
Abstract.
The purpose of the study is to identify the current problems of special
and experimental regimes in the Russian Federation and to propose ways to solve them,
as well as to consider the trends of experimental regimes in the world, to analyze its
effectiveness in the field of digital innovation. The main feature of the article is that it
presents specific examples of territories where experimental regimes and technologies
are applied in the Russian Federation, to which they apply.
Keywords:
Digital innovations, Regulatory legal act, State regulation, Experimental
and Special legal regimes, Federal law, Free economic zones, Technologies
Введение.
Современная цифровая трансформация общества приводит к не-
обходимости государственного регулирования цифровой сферы. Так, за последние
годы был разработан и применен ряд нормативно-правовых документов, регули-
рующих различные сферы цифровой среды (национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от
7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» и др.) [5, 11].
Однако государственное регулирование не должно становится преградой в разви-
тии цифровых и информационных технологий, так как само государство заинтересовано
в их развитии. Для преодоления административных и правовых барьеров во многих
странах мира создается «регулятивная песочница»
–
территориальное подразделение,
в котором применяется особый экспериментальный или специальный правовой ре-
жим. Юридические лица, которые проводят испытания или внедряют инновации на
территории «регулятивных песочниц», могут осуществлять свою деятельность без
риска нарушения действующего законодательства [2. С. 86–98].
112
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
Основная часть.
Сегодня в мире специальных, свободных или особых эко-
номических зон насчитывается более 5 400 территорий в 147 странах. В области
цифровых отношений многие страны создают экспериментальные правовые режимы,
в том числе и Российская Федерация. Так, например, уже насчитывается огромное
количество экспериментальных зон в области цифровизации, в более чем 20 стра-
нах мира, таких как Великобритания, Австралия, Нидерланды, Китай, Малайзия,
Сингапур, ОАЭ, Индонезия, Швейцария, Грузия, Индия. Интересным представляется
опыт Китая во введении экспериментальных и специальных правовых режимов.
Именно свободным зонам с экспериментальными и специальными правовыми ре-
жимами Китай обязан своим экономическим успехом. В данный момент в Китае
действует 54 Хай-тек зоны (High-Tech Industrial Development Zones) [3. С. 48–54].
На рис. 1 представлены страны-лидеры по объему инвестиций в Особые эконо-
мические зоны, в млрд рублей, по отчету Минэкономиразвития на 21.09.2021 [1].
Рис. 1. Страны-лидеры по объему инвестиций в ОЭЗ на конец 2021 г.,
в млрд рублей [4]
Интересным также представляется анализ тенденций внедрения цифровых инно-
ваций в деятельность зарубежных стран мира. На примере Европейского Союза (далее
–
ЕС), можно видеть, что страны-союзники возлагают большие надежды на цифровую
трансформацию, как в странах-участниках ЕС, так и других стран мира. Показательным
является тот факт, что внедрение цифровых инноваций, закреплено в нормативно-пра-
вовых актах Европейского союза. В феврале 2020 г. Европейская комиссия приняла
первый прикладной документ в рамках реализации цифровой повестки
–
Стратегию
Европейского союза. Анализируя данную стратегию, можно утверждать, что ЕС видит
в современной цифровой повестке основу, для возможности экономического роста
и укрепления своего потенциала. 18 июня 2021 г. был опубликован проект «О евро-
пейском подходе для искусственного интеллекта». Оба законопроекта имеют характер-
ную особенность
–
Европейская комиссия планирует в дальнейшем широко внедрять
и использовать искусственный интеллект для различных нужд общества
–
в производ-
ственной сфере, интеллектуальной, политической и других областях деятельности.
113
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
На сегодняшний день разработка и применение достижений искусственного интеллекта
является основной тенденцией развития цифровой повестки дня в странах ЕС [7, 9].
Специальные, особые и свободные экономические зоны как вид территорий со
специальным режимом предпринимательской деятельности известны во всем мире
и зарекомендовали себя в качестве одного из эффективных инструментов привле-
чения инвестиций в национальную экономику. Однако эффективность внедрения
экспериментального режима всегда определяется теми преференциями, которые
государство предоставляет бизнесу
–
налоговые, таможенные льготы, бесплатные
земельные участки, дотации и т. д. Так, как говорилось выше, Китай обязан своим
экономическим ростом именно свободным и экспериментальным зонам, в то время
как в некоторых странах введение экспериментального режима не дало ожидаемого
эффекта. Например, в Индии специальные экономические зоны «Make in India»
не оправдали ожиданий в плане привлечений инвестиций и превращения Индии
в промышленный «хаб». В связи с чем внедрение экспериментальной правовой
экономической зоны должно быть тщательно спланировано с точки зрения пред-
лагаемых преференций и возможностей для предприятий цифровой сферы.
Так, в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ «О реализации
экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций» в России был
установлен экспериментальный режим на территории Томской области, Камчатского
края, Чукотского, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных окру-
гов для запуска беспилотных летательных аппаратов. Чуть ранее в марте 2021 г.
Правительство Российской Федерации выбрало в качестве пилотных проектов для
тестирования экспериментальных режимов IT-проекты компаний МТС и Яндекса.
Все направления для внедрения инновационных технологий в рамках государствен-
ных программ ФЗ-258, представлены на рис. 2 [12; 13. С. 43–50].
Рис. 2. Направление технологий, по отношению к которым может применяться
экспериментальный режим
114
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
Основными проблемами государственного регулирования экспериментальных
режимов в сфере цифровых инноваций на сегодняшний день являются:
1. Параллельное регулирование некоторых сфер в отдельных нормативно-право-
вых актах. Некоторые разночтения могут наблюдаться в государственных программах
федерального значения и в региональных нормативно-правовых актах. Толкование
законодательной инициативы должно быть единым для всех нормативно-правовых
документов, для чего рекомендуется проводить комиссии по каждой программе
в области цифровизации.
На практике это представляется следующим образом: каждый законопроект
должен быть рассмотрен рабочей группой, в состав которой должны входить юри-
сты-ученые. Они дают положительное или отрицательное заключение на каждый
законопроект, после чего отправляют данный законопроект депутатам на доработку
или голосование. Отрицательное решение членов рабочей группы обязательно должно
учитываться депутатами при голосовании. Наличие замечаний, противоречий и кол-
лизий законопроекта с другими нормативно-правовыми документами дает повод
для его пересмотра и корректировки в соответствии с полученными замечаниями.
2. Отсутствие конкретных критериев оценки эффективности эксперименталь-
ных режимов. Предполагается, что для каждого экспериментального режима будут
выбираться свои критерии оценки, которые будут закреплены в программе, что
позволит всесторонне оценивать результативность проекта. Например, для отрас-
ли цифровых инноваций, это могут быть вполне конкретные цифры высвободив-
шихся финансовых средств в результате применения инновационных технологий.
Так, в качестве критериев можно рассматривать сокращение сроков реализации
задачи, что также приводит к высвобождению финансовых средств, полную или
частичную замену рабочей силы средствами современных технологий, и, например,
финансовую экономию на производственных ресурсах, сокращение логистических
затрат и других материальных издержек.
3. Длительный период согласования поправок к нормативно-правовым актам
по результатам окончания экспериментального режима. Результатом может стать
решение распространения полученного опыта на другие регионы или решение
о невозможности распространения данного опыта. Так или иначе, решение обычно
принимается с большой задержкой, не менее одного года. Для цифровой отрасли
предлагается установить приоритетный режим рассмотрения документации. Так,
например, в июле 2022 г., по сообщению В. В. Володина, для некоторых законопро-
ектов был установлен приоритетный порядок их рассмотрения, для чего был изменен
график заседаний. Аналогичным образом рекомендуется установить приоритетный
режим рассмотрения для законопроектов в сфере цифровой инновации [10].
4. И последняя проблема
–
установление закрытого списка технологий, для
которых могут применяться экспериментальные режимы (закрытый список
–
пере-
чень, редактирование которого не предусмотрено). Так, например, в Постановлении
Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1750 «Об утверждении пе-
речня технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов
в сфере цифровых инноваций» внесен закрытый перечень технологий, по отношению
к которым может быть применен экспериментальный режим [6]. Цифровая среда
115
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
развивается, информационные технологии проникают во многие сферы деятель-
ности, активно развиваются, в связи с чем рекомендуется установление открытого
(редактирование которого предусмотрено) перечня технологий применяемых в рам-
ках экспериментально-правовых режимов. Открытый перечень предусматривает
регулярное занесение цифровых технологий в перечень технологий, по которым
применим экспериментальный режим. Аналогичным образом может быть создана
рабочая группа, которая работает в сфере цифровых инноваций и состоит из ученых
в области IT, а также из руководителей крупных компаний, работающих на осно-
ве информационных технологий. Целью работы данной группы станет создание
и продвижение цифровых инноваций [8. С. 472–481].
Заключение.
Активное развитие информационных и цифровых технологий
предполагает возникновение новых сфер регулирования общественных отношений,
в связи с чем процесс законотворчества должен быть в большей степени упрощен,
бюрократические проволочки должны быть сведены к минимуму, процесс должен
быть упорядочен и рационален, а возможности специальных и экспериментальных
правовых режимов должны отвечать запросам поставщиков цифровых инноваций
для скорейшего их развития и внедрения на территории Российской Федерации.
Список литературы
1. Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций
в России.
URL: https://
www.tadviser.ru/index.php/Статья: Экспериментальные_
правовые_режимы_(песочницы)_в_сфере_цифровых_инноваций_в_России (дата
обращения: 16.08.2022).
2. Бородушко И. В. Экспериментальные правовые режимы как фактор цифро-
вой трансформации инновационной предпринимательской среды // Ленинградский
юридический журнал. 2021. № 4 (86).
С. 86–98.
3. Громова Е. А. Специальные и экспериментальные режимы как способ пре-
одоления барьеров внедрения компонентов цифровой индустрии в промышленных
регионах // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2021.
Т. 21, № 3.
С. 48–54.
4. Насколько эффективны особые экономические зоны.
URL: https://journal.
open-broker.ru/research/naskolko-effektivny-oez/ (дата обращения: 16.08.2022).
5. «Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте
Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам,
протокол от 04.06.2019 № 7) (ред. от 24.06.2019). URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения: 16.08.2022).
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1750
«Об утверждении перечня технологий, применяемых в рамках экспериментальных
правовых режимов в сфере цифровых инноваций».
URL: http://static.government.
ru/media/files/o8LH12RcKX2aDbzOOyGYp78LPATZqQu7.pdf (дата обращения:
24.08.2022).
7. Проект регламента Европейского Союза «О Европейском подходе для ис-
кусственного интеллекта» от 18.06.2021.
URL: https://zakon.ru/blog/2021/10/27/
116
Экспериментальные и специальные режимы в сфере создания цифровых инноваций
obzorproekta_reglamenta_evropejskogo_soyuza_o_evropejskom_podhode_dlya_
iskusstvennogo_intellekta__re (дата обращения: 18.08.2022).
8. Санченко И. Д. Возможные проблемы применения экспериментальных
правовых режимов в сфере цифровых инноваций // Вопросы российской юсти-
ции. 2021. № 16.
С. 472–481.
9. Стратегия ЕС по данным: барьеры и цифровая трансформация.
URL:
https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/strategiya-es-po-dannym (дата обращения:
18.08.2022).
10. РИА Новости.
URL: https://ria.ru/20200622/1573324503.html (дата обра-
щения: 18.08.2022).
11. Указ Президента Российской Федерации 07.05.2018 № 204 «О нацио-
нальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на пе-
риод до 2024 года».
URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения:
16.08.2022).
12. Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере
цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 258-ФЗ.
URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390366/2ba4ea732b4523361915
ec38043e88b8024ee172/#dst100004 (дата обращения: 16.08.2022).
13. Noskova Yu. B., Lupashko N. M. Experimental legal regimes in the field of
digital innovation as a way to integrate the digital economy of the Russian Federation
into the global economic space // European and Asian Law Review. 2020. № 1.
Рр. 43–50.
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-v-sfere-
tsifrovyh-innovatsiy-kak-sposob-integratsii-natsionalnoy-ekonomiki-rossiyskoy-
federatsii (дата обращения: 16.08.2022).
В. В. Харин,
ассистент кафедры специальной подготовки
и обеспечения национальной безопасности,
Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина
«ПРАВОВЫЕ ПЕСОЧНИЦЫ» (ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ
РЕЖИМЫ) И НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИИ
Аннотация.
В современных условиях для государства и общества большое
значение имеет использование научных достижений (новых технологий и продуктов)
и, как следствие, их своевременная законодательная регламентация. Оптимальным
инструментом в данной деятельности выступает использование «правовых песоч-
ниц» (экспериментальных правовых режимов), которые позволяют апробировать
использование и правовое регулирование новых технологий и продуктов. В нашей
стране возможность использования «правовых песочниц» представителями об-
щества появилась лишь в 2021 г. с принятием и вступлением в юридическую силу
Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ «Об экспериментальных пра-
вовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». Данный
закон является инновационным и «огромным шагом» в рамках правового урегули-
