361
Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений
А. П. Алексеенко,
кандидат юридических наук, доцент,
Санкт-Петербургский государственный университет
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЛАТФОРМ ЭЛЕКТРОННОЙ
КОММЕРЦИИ: ОПЫТ РОССИИ И КНР
Аннотация.
Целью исследования является обзор законодательства КНР
и России в сфере регулирования электронной коммерции для определения направ-
лений развития российской правовой базы в данной сфере. В статье рассматрива-
ется система нормативных правовых актов России и Китая, касающихся регули-
рования деятельности платформ электронной коммерции. Выявлено, что в КНР
законодатель закрепил нормы, направленные на защиту прав потребителей, вну-
триплатформенного бизнеса, также предусмотрены правила разрешения споров,
возникающих внутри платформы. Кроме того, на уровне провинций и муниципа-
литетов в Китае осуществляется поддержка развития трансграничной электрон-
ной коммерции. Сделан вывод о том, что опыт КНР может быть полезным при
создании российского специального закона, регулирующего e-commerce.
Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ проект № 21–511–
93004 «Верховенство закона в цифровой экономике Китая и России: современное
состояние, проблемы и перспективы».
Ключевые слова
: электронная коммерция, агрегатор, оператор платформы,
трансграничная торговля, онлайн-торговля, потребители, право КНР
REGULATION OF E-COMMERCE PLATFORMS:
RUSSIAN AND CHINESE EXPERIENCE
Abstract.
The purpose of the study is to review the legislation of the People’s
Republic of China and Russia concerning e-commerce and to determine the directions
of development of the Russian legal framework in this area. The article examines the
system of legal acts of Russia and China regulated e-commerce platforms. It is argued
that there are provisions aimed to protect the rights of consumers, intra-platform business
in China. Also there are rules for resolving disputes arising within the platforms. Chinese
authorities support development of cross-border e-commerce at the provincial and
municipal levels. Therefore, it is concluded that the experience of the PRC can be useful
in creating a Russian special law on e-commerce.
The reported study was funded by RFBR, project No 21–511–93004 «The rule
of law in the digital economy in China and Russia: current state, challenges and future
development».
Keywords
: E-commerce, Aggregator, Platform operator, Cross-border trade, On-
line commerce, Consumers, Chinese law
Введение.
Сфера электронной коммерции является одним из наиболее пер-
спективных и быстроразвивающихся направлений предпринимательской дея-
тельности в большинстве государств [20]. Российская Федерация не является
362
Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений
исключением. Согласно данным Единой межведомственной информационно-ста-
тистической системы, в декабре 2021 г. в России доля продаж через Интернет в об-
щем объеме оборота розничной торговли составила 4,8 % [6]. Данный показатель
вырос на 23 % по сравнению со значением декабря 2020 г. Однако в России до сих
пор нет специального закона, посвященного урегулированию деятельности плат-
форм электронной коммерции и внутриплатформенного бизнеса, что порождает
множество вопросов [18], в том числе касающихся ответственности агрегатора
(платформы) перед потребителем товара или услуги [14] и разрешения возникаю-
щих в этой связи споров [15].
КНР является одним из мировых лидеров сферы e-commerce. Согласно дан-
ным статистики, в 2021 г. на Китай пришлось более половины мировых розничных
продаж электронной коммерции. Доля цифровой экономики составила 39,8 % от
ВВП данной страны, а объем оборота электронной коммерции равнялся 7,1 трлн
долларов США [19]. Китай развивает электронную коммерцию не только вну-
три страны, но и продвигает трансграничную торговлю. Китайские платформы,
принадлежащие компаниям Alibaba, JD.com, Pinduoduo, прочно занимают место
в международном товарообмене.
КНР имеет разветвленную базу специальных нормативных правовых актов,
направленных на урегулирование сферы e-commerce [16]. Данный факт обусла-
вливает важность изучения опыта Китая в целях формирования отечественного
законодательства об электронной коммерции. Это, с одной стороны, помогло бы
дать дополнительный импульс развитию цифровой экономики, а с другой – созда-
ло бы необходимые правовые гарантии для потребителей и внутриплатформенно-
го бизнеса.
Законодательство КНР об электронной коммерции.
Регулирование элек-
тронной коммерции в Китае осуществляется на национальном, провинциональ-
ном и местном уровнях. На общекитайском уровне ведущую роль играют Госсовет
КНР, министерства и ведомства.
Ключевым элементом в системе нормативных правовых актов, посвященных
электронной торговле, является Закон КНР «Об электронной коммерции» [12]. Он
закрепляет правовой статус платформ электронной коммерции, устанавливает га-
рантии для потребителей, вводит базовые правила по досудебному урегулирова-
нию споров, вытекающих из сделок, заключенных на платформе.
Госсовет КНР активно регулирует сферу e-commerce. Так, им приняты
Руководящие мнения по содействию здоровому и быстрому развитию транс-
граничной электронной коммерции 2015 г. [13]. Антимонопольной комиссией
Госсовета КНР издано «Антимонопольное руководство по платформенной эконо-
мике» [1], в котором содержатся критерии, позволяющие определить доминирую-
щее положение платформы электронной коммерции и злоупотребление им, в том
числе при помощи различного рода алгоритмов, осуществляющих координацию
цен и других условий договоров без вмешательства человека.
Большое влияние на развитие отдельных сфер электронной коммерции оказы-
вает нормотворчество министерств и ведомств КНР. Так, Министерством транспор-
та введены дополнительные требования к платформам электронной коммерции,
363
Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений
осуществляющим прием онлайн-заказов такси. Они изложены во «Временных
мерах для администрирования бизнес-операций и услуг по онлайн-бронированию
такси» [3]. Данный нормативный правовой акт, например, предписывает платфор-
мам проверять техническое состояние транспортных средств и квалификацию во-
дителей. Примером еще одного министерского акта является Уведомление «О нало-
говой политике в отношении розничного экспорта в Трансграничных комплексных
пилотных зонах электронной торговли» [10], которым отменен налог на добавлен-
ную стоимость для предприятий электронной коммерции, имеющих статус рези-
дентов указанных зон. Как видно из изложенного выше, министерства и ведомства
не только уточняют положения Закона «Об электронной коммерции», но и вводят
дополнительные обязанности, права и преференции для участников рынка.
Власти провинций и городов уполномочены устанавливать различного
рода льготы и субсидии для предприятий электронной коммерции. Например,
Народным правительством г. Пекина [7] утвержден комплекс мер поддержки,
способствующих развитию пилотной зоны трансграничной электронной торговли
в данном городе.
Существующий в КНР подход регулирования электронной коммерции под-
вергается критике исследователями, указывающими на то, что на государствен-
ном уровне необходимо разработать единые и стандартизированные законы и нор-
мативные акты, чтобы исключить возможные противоречия [4]. Однако нельзя не
отметить, что существующая модель позволяет регионам активно поддерживать
организации развивающие электронную коммерцию [17], защищать права потре-
бителей и внутриплатформенного бизнеса, снижать нагрузку на судебную систему.
Законодательство России об электронной коммерции.
Как уже отмеча-
лось, в России отсутствует специальный нормативный правовой акт, касающий-
ся электронной торговли. Однако действуют законы, создающие инфраструктуру
для развития электронной коммерции, например, Федеральный закон «О наци-
ональной платежной системе» [11]. Непосредственно вопросы функционирова-
ния платформ электронной коммерции регулирует Закон Российской Федерации
«О защите прав потребителей» [9], который дает определение владельца агрега-
тора информации о товарах (услугах), устанавливает обязанности оператора плат-
формы и случаи его ответственности перед потребителем (ст. 9, 12, 16).
Еще одним источником регулирования электронной коммерции, а именно
трансграничной электронной торговли, является Федеральный закон «О внесе-
нии изменения в статью 120 Федерального закона «О таможенном регулирова-
нии в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации» [8]. Закон уполномочивает Правительство
Российской Федерации на проведение эксперимента по совершению таможенных
операций назначенным оператором почтовой связи с применением таможенной
процедуры таможенного склада в отношении товаров, ввозимых в Россию в це-
лях последующего приобретения физическими лицами в рамках международной
электронной торговли. Принятие данного закона позволило реализовать концеп-
цию по созданию бондовых складов, о пользе которых говорят исследователи [2].
Данный шаг должен снизить уровень проблем с логистикой, которые, как справед-
364
Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений
ливо отмечается в литературе, являются ключевыми в деле развития трансгранич-
ной электронной коммерции [5].
Таким образом, в России отношения в сфере электронной коммерции урегу-
лированы частично. Законодательство уделяет внимание лишь защите прав потре-
бителей, приобретающих товары и услуги на платформах электронной коммер-
ции, в то время как отсутствуют какие-либо гарантии для внтриплатформенного
бизнеса, позволяющие исключить вмешательство в его деятельность самих плат-
форм. Кроме того, нельзя также утверждать, что в полной мере решены вопро-
сы привлечения оператора платформы к ответственности за продаваемые при ее
помощи некачественные товары (услуги). Также отсутствуют нормативные пра-
вовые акты, содержащие меры для стимулирования российских производителей
развивать экспортный потенциал трансграничной электронной торговли.
Заключение.
Для России закон об электронной коммерции необходим, так
как его наличие позволит обеспечить права всех участников данной сферы, равно
как и снизить вероятность злоупотреблений со стороны операторов платформ. При
разработке отечественного закона следует использовать опыт КНР в следующих
сферах: обеспечение информирования потребителей о качестве товаров и услуг;
мониторинг платформой электронной коммерции качества товаров и услуг, реа-
лизуемых на ней; антимонопольное регулирование деятельности операторов плат-
форм; внесудебное урегулирование споров на платформе; защита персональных
данных пользователей платформ. Учитывая китайский опыт, важно также разрабо-
тать комплекс мер поддержки для развития российской трансграничной торговли.
Список литературы
1. Антимонопольное руководство по платформенной экономике [
国务院反垄断
委员会关于平台经济领域的反垄断指南
] от 07.02.2021. Портал Государственного
Совета КНР. URL: http://www.gov.cn/xinwen/2021–02/07/content_5585764.htm (дата
обращения: 10.09.2022).
2. Ворона А. А., Дианова В. Ю. Регулирование трансграничной (внешней)
электронной торговли как фактор развития товарооборота // Таможенное дело.
2022. № 1. С. 25–30.
3. Временные меры для администрирования бизнес-операций и услуг
по онлайн-бронированию такси [
网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法
]
от 28.07.2016. Портал Государственного Совета КНР. URL: http://www.gov.cn/
xinwen/2016–07/28/content_5095584.htm (дата обращения: 10.09.2022).
4. Вэй Д., Чжан Ц. D. Достижения и перспективы Создания Комплексной пи-
лотной зоны трансграничной электронной торговли в Китае // Интертрейд. 2019. № 7.
С. 18. [
韦大宇, 张建民. 中国跨境电商综合试验区建设成果与展望 // 贸易经济
].
5. Гончарук И. В. Управление цепями поставок в трансграничной торгов-
ле: новое в российской практике // Научные труды Северо-Западного института
управления РАНХиГС. 2021. Т. 12. № 4 (51). С. 72–79.
6. Доля продаж через Интернет в общем объеме оборота розничной торговли
// ЕМИСС. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/50236 (дата обращения: 10.09.2022).
365
Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений
7. Комплексный план внедрения пилотной зоны трансграничной электронной
торговли в Китае (Пекин): уведомление Главного управления Пекинского муници-
пального народного правительства [
北京市人民政府办公厅关于印发中国(北京)跨
境电子商务综合试验区实施方案的通知
] от 18.12.2018. Народное Правительство
г. Пекин.
URL:
http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/
t20190522_61765.html (дата обращения: 10.09.2022).
8. О внесении изменения в статью 120 Федерального закона «О таможен-
ном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдель-
ные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от
14.07.2022 № 314-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации.
URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202207140105 (дата обраще-
ния: 10.09.2022).
9. О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 № 2300–1 (ред. от
14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_305/ (дата обращения: 10.09.2022).
10. О налоговой политике в отношении розничного экспорта в Трансграничных
комплексных пилотных зонах электронной торговли: Уведомление Министерства
финансов, Государственного налогового управления, Министерства торгов-
ли и Главного таможенного управления [
财政部、税务总局、商务部、海关总
署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知
] от 28.09.2018.
Информационный центр правовой системы Пекинского университета. URL:
https://pkulaw.com/chl/5d0ba302bc523463bdfb.html (дата обращения: 10.09.2022).
11. О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27.06.2011
№ 161-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115625/ (дата обращения: 10.09.2022).
12. Об электронной коммерции: Закон КНР [
中华人民共和国电子商务法
] от
31.08.2018 № 7. Портал Министерства коммерции КНР. URL: http://www.mofcom.
gov.cn/article/zt_dzswf/deptReport/201811/20181102808398.shtml (дата обращения:
10.09.2022).
13. Руководящие мнения по содействию здоровому и быстрому развитию
трансграничной электронной коммерции [
国务院办公厅关于促进跨境电子商务
健康快速发展的指导意见
] от 16.06.2015 // lawinfochina.com. URL: http://www.
lawinfochina.com/display.aspx?id=26592&lib=law&EncodingName=big5 (дата обра-
щения: 10.09.2022).
14. Суворов Е. Д. Некоторые проблемы электронной торговли: к вопросу об
ответственности владельцев агрегаторов перед потребителями // Вестник эконо-
мического правосудия Российской Федерации. 2019. № 9. С. 57–67.
15. Шевченко Г. Н., Моисейцев В. В. Альтернативные методы решения споров
в электронной коммерции // Бизнес, менеджмент и право. 2022. № 2 (54). С. 27–31.
16. Яо Биюй. Система законодательства об электронной коммерции
в Китайской Народной Республике // Конкурентное право. 2022. № 1. С. 27–30.
17. Alekseenko A. Legal Regulation of China’s Cross-border E-Commerce
Comprehensive Pilot Areas: A Russian Perspective // China & WTO Review. 2022.
№ 1. Pp. 7–28.
366
Цифровые технологии в системе частноправовых (цивилистических) отношений
18. E-commerce и взаимосвязанные области (правовое регулирование): сбор-
ник статей / А. А. Богустов, О. Н. Горохова, Д. А. Доротенко и др.; рук. авт. кол.
и отв. ред. М. А. Рожкова. Москва: Статут, 2019. 448 с.
19. E-commerce in China – statistics & facts // Statista.com. URL: https://www.
statista.com/topics/1007/e-commerce-in-china/#topicHeader__wrapper (дата обраще-
ния: 10.09.2022).
20. Retail e-commerce sales CAGR from 2022 to 2025, by country // Statista.com.
URL: https://www.statista.com/forecasts/220177/b2c-e-commerce-sales-cagr-forecast-for-
selected-countries (дата обращения: 10.09.2022).
З. А. Ашуров,
доктор философии по экономическим наукам (PhD),
старший научный сотрудник,
Центр исследования проблем приватизации и управления
государственными активами
при Агентстве по управлению государственными
активами Республики Узбекистан
ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВЫХ
ОСНОВ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ В УЗБЕКИСТАНЕ
ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦИФРОВИЗАЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Аннотация.
В данной статье рассматриваются вопросы совершенствования
правовых основ электронной коммерции в Узбекистане. Целью исследования яв-
ляется изучение действующей нормативно-правовой базы в сфере электронной
коммерции и выработка рекомендаций для ее совершенствования с целью усиле-
ния регулирования процессов цифровизации экономических отношений. Для это-
го автором статьи на основе изучения действующей законодательной базы в сфере
электронной коммерции были выявлены проблемы и необходимость совершен-
ствования законодательной базы электронной коммерции и по итогам даны пред-
ложения и рекомендации, которые могут быть учтены при разработке проекта
Закона «Об электронной коммерции» в новой редакции.
Ключевые слова
:
право, правовые основы, законодательство, электронная
коммерция, цифровизация, цифровая экономика, цифровые технологии, экономи-
ческие отношения
THE ISSUES OF IMPROVING THE LEGAL FRAMEWORK
OF E-COMMERCE IN UZBEKISTAN IN REGULATION
OF DIGITALIZATION OF ECONOMIC RELATIONS
Abstract.
This paper discusses the issues of improving the legal framework of
e-commerce in Uzbekistan. The purpose of the research is study the current regulatory
framework in the field of e-commerce, and to develop the recommendations for its
