97
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
15. Кокурина О. Ю., Снимщиков С. В. К вопросу нормативного закрепления
позитивной юридической ответственности в сфере обеспечения транспортной
безопасности // Транспортное право. 2021. № 1. С. 3–6.
16. Люльченко А. Н., Нырков А. П., Швед В. Г. Модель системы обеспече-
ния информационной безопасности на транспорте // Вестник Государственного
университета морского и речного флота имени адмирала С. О. Макарова. 2015.
№ 5 (33). C. 184–193.
17. Средства прокурорской деятельности: проблемы теории и практики: мо-
нография / О. Н. Коршунова, В. В. Лавров, Е. Л. Никитин и др. Москва: РУСАЙНС,
2019. 268 с.
18. Чеботарева А. А. Правовые аспекты создания и функционирования го-
сударственных информационных систем Минтранса России: автоматизированной
информационной системы «Эра-ГЛОНАСС» и единой государственной системы
обеспечения транспортной безопасности // Транспортное право и безопасность.
2016. № 3 (3). С. 66–71.
19. Beškovnik B. Introducing electronic maritime single window by port commu-
nities in the Adriatic region // Transport Problems. 2015. Т. 10, № 4. С. 25–33.
20. Lez’er V., Muratova I., Korpusova N. Issues of transport security and human
factor // E3S Web of Conferences. 2019. Vol. 91. DOI: 10.1051/e3sconf/20199108062
21. Pavlov A. Yu., Batova V. N., Kovalyova N. N., Kolesnikov A. V., Sokolov A. Yu.,
Soboleva Yu. V. Problems of state regulation of innovation policy in the Russian
Federation and foreign countries // International Journal of Advanced and Applied
Sciences. 2016. № 3 (4). Pp. 25–32. DOI: 10.14505/jarle.v6.4(14).10
22. Rodrigue J. The Geography of Transport Systems (fifth edition). New York:
Routledge, 2020. 456 p.
23. Topolšek D., Hribar S., Sternad M. Road traffic safety in conjunction with
in-vehicle ITS // Transport Problems. 2014. Т. 9, № 2. С. 49–60.
24. Zervina О. The Environment of Extremist Textual Content Threatening
Transportation Systems // Proceedings of the International Conference TRANSBALTICA
XI: Transportation Science and Technology. Springer. 2019. Pp. 541–551.
Н. М. Заславская,
кандидат юридических наук, доцент,
Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ЦИФРОВОМ ОБЩЕСТВЕ
(НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ)
Аннотация.
В статье рассматривается понятие информационного обеспече-
ния государственного экологического управления на современном этапе, анализи-
руются его правовые основы, определяются цели и принципы осуществления. Все
сведения об окружающей природной среде для целей информационного обеспе-
чения государственного экологического управления предлагается подразделять на
статистические, т. е. сведения о количественной и качественной стороне эколо-
98
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
гических процессов – реестры, кадастры, экологический мониторинг и другие –
и стратегические, т. е. сведения перспективного характера – задачи управления,
пути решения поставленных задач, контрольные показатели и др.
Ключевые слова
:
право, цифровое общество, цифровые технологии, инфор-
мация о состоянии окружающей среды, экологическая информация, информаци-
онное обеспечение, государственное экологическое управление
INFORMATION PROVISION IN A DIGITAL SOCIETY
(ON THE EXAMPLE OF THE STATE ENVIRONMENTAL GOVERNMENT)
Abstract.
The article considers the concept of information support of state
environmental management at the present stage, its legal basis, the goals and
principles of implementation are defined. All information about the environment for
the purposes of information support of state environmental management is proposed
to divide into statistical (information on the quantitative and qualitative side of
environmental processes – registers, cadasters, environmental monitoring, etc.), and
strategic (information of perspective character – management tasks, ways of solving
the tasks, benchmarks, etc.). The differences in the formation of statistical and strategic
environmental information, including legal support, are justified.
Keywords
: Law, Digital society, Digital technologies, Information on the state of
the environment, Environmental information, Information support, State environmental
management.
На современном этапе развития общества информация является одним
из ключевых ресурсов
[7]. Большинство исследователей едины во мнении, что
«в XXI столетии информация переходит в раздел наиболее востребованных товаров,
предлагаемых к продаже или обмену» [7]. Для государственного управления в циф-
ровом обществе информационное обеспечение – это и направление государственной
политики [6], и основа эффективного осуществления деятельности, и в то же время
одна из актуальных задач, стоящих перед всей системой такого управления [11].
«Информационное обеспечение» – термин, который употребляется более
чем в 230 федеральных законах и примерно 25 тыс. иных документов раздела
«Законодательство» СПС «КонсультантПлюс», термин же «информационное обе-
спечение управления» – более чем в 150 документах, об информационном обеспе-
чении государственного экологического управления (хотя сам термин дословно не
употребляется в подавляющем большинстве случаев) речь идет в почти 100 доку-
ментах указанной справочно-поисковой системы. Несмотря на столь частое упо-
требление, легального определения рассматриваемого понятия нет.
Так, федеральные законы, которые содержат указанный термин, в большин-
стве случаев ограничиваются лишь перечислением элементов, входящих в си-
стему информационного обеспечения: где-то это только информационные базы,
реестры, кадастры, где-то к элементам системы отнесены и субъекты (как ответ-
ственные за формирование информационных баз, так и субъекты-пользователи),
в отдельных актах предпринята попытка определить цели, а также принципы ин-
формационного обеспечения.
99
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципаль-
ном контроле» информационное обеспечение регулируемой названным актом
функции государственного управления (гл. 4) относит к первому этапу организа-
ции всей контрольной деятельности (разд. II) и включает в него перечень реестров,
информационных систем, межведомственное взаимодействие, документы (как те,
что составляются, так и те, что используются при осуществлении государственно-
го контроля (надзора), муниципального контроля, а также информирование. Из пе-
речисленных семи целей, которые преследует создание информационных систем,
пять – это учет (объектов контроля, учет действий, учет результатов, учет сведе-
ний) и только две цели создания информационных систем – это взаимодействие
контролирующих субъектов между собой, с подконтрольными, а также планирова-
ние и проведение профилактических и контрольных мероприятий (п. 5 ст. 18).
Это представляется неслучайным, принятый чуть более двух лет назад ФЗ
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», как и мно-
гие принятые ранее действующие нормативные правовые акты, ставят знак ра-
венства между информационным обеспечением и учетом тех или иных сведений.
Такой подход является не соответствующим современному этапу развития обще-
ства. Отличительной чертой цифрового общества является количество информа-
ции – оно огромное, исследователи говорят о ее переизбытке. Это обуславливает
необходимость выработки и применения принципиально иных подходов органи-
зации работы.
Несмотря на то, что в законодательстве информационное обеспечение го-
сударственного экологического управления сведено к учету, в науке экологи-
ческого права необходимость иного понимания высказывалась неоднократно.
Н. Г. Жаворонкова и Г. В. Выпханова, говоря о стратегировании как части экологи-
ческого управления, особо выделяют информационную систему, которая должна
опираться на государственный экологический мониторинг, но не сводиться только
к нему. Они отмечают, что основу механизма стратегирования должна составлять
не просто система учета информации или данных, а информационно-аналитиче-
ская система, так как «без постоянно действующей обратной связи, без анализа
факторов (ответа) окружающей среды на планируемые и осуществляемые меро-
приятия стратегирование теряет смысл и значение» [5].
Ограничение в законодательстве информационного обеспечения государ-
ственного экологического управления только учетом природных объектов и при-
родных ресурсов и учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую природную среду в целом или на отдельные ее компоненты, об-
условлено исторически (так было и пока еще есть), а также, вероятно, связано
с традиционным пониманием самого термина «информация» и производного от
него «информационное» в исследуемом словосочетании.
Согласно определению, содержащемуся в ФЗ «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации», под информацией понимаются
«сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления» (ст. 2).
С содержательной точки зрения предложенное легальное определение термина
«информация» совпадает с общеупотребительным его пониманием. Так, согласно
100
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
определению, предложенному в Толковом словаре Ожегова, «информация» (от ла-
тинского informatio – «осведомлять») – это сведения об окружающем мире и про-
текающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устрой-
ством. Однако в совокупности с иными терминами, входящими в словосочетание
«обеспечение государственного экологического управления», «информационное»
должно предполагать, что это не просто сведения или данные, а содержательная
основа для принятия управленческих решений.
Все сведения об окружающей природной среде для целей информационного
обеспечения государственного экологического управления можно подразделить
на
статистические
– сведения о количественной и качественной сторонах эколо-
гических процессов (реестры, кадастры, экологический мониторинг и др.) и
стра-
тегические
– сведения перспективного характера (задачи управления, пути их
решения, контрольные показатели и др.) [2].
Статистическая информация о состоянии окружающей среды формируется
посредством ведения кадастров, реестров, мониторинга и учета.
Согласно указанному Федеральному закону, статистическая информация
включает первичные статистические и административные данные:
– первичные статистические данные включают в себя документированную
информацию, которая собирается и получается от респондентов или в процессе
статистического наблюдения;
– административные данные – информация, формируемая, собираемая, полу-
чаемая при выполнении органами местного самоуправления, и органами государ-
ственной власти, и иными организациями в пределах своих полномочий и функций.
Эти данные предоставляются Федеральной службой государственной стати-
стики, другими органами власти и организациями. Данные группируются по раз-
личным разделам: загрязнение атмосферного воздуха и разрушение озонового слоя,
изменение климата, водные ресурсы, биоразнообразие, земельные ресурсы, сель-
ское хозяйство, энергетика, транспорт, отходы, стихийные бедствия и катастрофы,
экологические правонарушения, финансирование в области окружающей среды.
К традиционным источникам информационного обеспечения природополь-
зования и охраны окружающей среды также относятся государственные кадастры
и реестры. Как правило, кадастры содержат количественную информацию о ком-
понентах окружающей среды. На их основе производится оценка природного
ресурса в денежном эквиваленте. Соответствующие данные служат основой при
принятии решения о предоставлении природного ресурса в пользование, для вы-
работки мер по обеспечению рационального природопользования и охраны при-
родных ресурсов, экологического планирования [1].
Во второй половине ХХ века система кадастра (учета) природных объектов
была дополнена «системой, которая синтезируется для выявления антропогенных
эффектов в окружающей среде с использованием информации и некоторых эле-
ментов существующих геофизических служб». Первоначально данная система
создавалась как система регулярных наблюдений за одним или более элемента-
ми окружающей природной среды в пространстве и во времени согласно состав-
ленной программе. Впоследствии эта система стала именоваться мониторингом
101
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
в связи с тем, что состояла не просто в регулярных наблюдениях и сборе данных
о состоянии окружающей среды, а в их анализе и оценке, которые включали срав-
нение, корреляцию и интерпретацию результатов.
Так, и в легальном определении термина «экологический мониторинг» речь
идет прежде всего о комплексной системе наблюдений, оценки и прогноза, что
и составляет содержание экологического мониторинга. Проведение систематиче-
ского наблюдения за состоянием окружающей среды, включая компоненты при-
родной среды, а также за происходящими в них процессами, явлениями, изменени-
ями состояния окружающей среды, хранение, обработка информации о состоянии
окружающей среды, анализ полученной информации в целях своевременного вы-
явления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных
и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений являются за-
дачами государственного мониторинга окружающей среды и осуществляются на
постоянной основе органами власти в соответствии с их компетенцией (ст. 63.1
ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Государственный экологический мониторинг подразделен на два уровня: об-
щий (государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды)
и отраслевой (по пообъектному принципу). Работа по сбору информации осу-
ществляется непрерывно на каждом уровне уже много десятков лет. Практически
каждый из нормативных правовых актов, регламентируя вопросы экологического
мониторинга в отношении того или иного природного объекта, говорит о том, что
он является составной частью единой системы государственного экологического
мониторинга. Однако создание такой системы все еще является задачей.
В цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования офици-
ально обозначены двадцать четыре проблемы текущего состояния. Две трети сре-
ди них (пятнадцать из двадцати четырех) – это проблемы, связанные с вопросами
информационного обеспечения. Для преодоления указанных проблем система ин-
формационного обеспечения должна быть построена на следующих принципах.
Первый принцип –
единство стандартов
сбора информации, что позволит
обеспечить сопоставляемость измерений, возможность их комплексной оценки.
Второй принцип –
оперативность (режим реального времени) сбора и ана-
лиза информации
, полученной в результате наблюдений, выработки рекоменда-
ций, принятия управленческих решений. Ключевым является то, что информация
должна быть оперативно собрана, передана, проанализирована и предоставлена.
Только при соблюдении максимально коротких сроков между названными этапа-
ми возможно эффективное государственное экологическое управление.
Третий принцип –
комплексность наблюдения и исследования
. Состояние
окружающей среды и ее изменение – это комплексная характеристика, дать ко-
торую возможно только на основе объединения и сопоставления данных метео-
рологических, гидрологических, геофизических, геохимических и биологических
наблюдений и исследований. Сбор информации о состоянии окружающей среды
в настоящее время является эффективным исключительно при осуществлении
данной деятельности во всех направлениях: абиотической составляющей и био-
тической составляющей.
102
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Комплексность наблюдения может быть обеспечена за счет реализации прин-
ципа
модульности построения
системы информационного обеспечения государ-
ственного экологического управления. В настоящее время наблюдения проводятся
по природным объектам, по видам воздействия, по территориям, на которые оказы-
вается воздействие. В зависимости от масштабов обобщения информации система
информационного обеспечения государственного экологического управления под-
разделяется на такие модули, как общегосударственный, региональные и локальные.
Пятый принцип –
координация
(согласованность или консистемность) эле-
ментов системы информационного обеспечения государственного экологического
управления. В настоящее время субъектами сбора информации о состоянии окру-
жающей среды являются более 20 федеральных органов исполнительной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы мест-
ного самоуправления, а также ряд других субъектов. Многие из указанных субъ-
ектов имеют еще и внутреннюю иерархию – структуру организации работы по
информационному обеспечению государственного экологического управления.
Шестой принцип –
непрерывность и систематичность наблюдения
.
Например, наблюдение (по обязательным и дополнительным наблюдаемым эле-
ментам) за состоянием атмосферного воздуха проводится каждые сутки, за атмос-
ферными осадками и их выпадением – каждую неделю (примерно 50 раз в год),
за поверхностными водами – до 8 раз в год (3 раз в паводок и 1 раз в межень), за
почвами и донными отложениями – 2 раза в год. В настоящее время этого уже не-
достаточно для получения актуальной информации.
Надо учесть, что для решения указанных проблем необходимо не только ре-
шение технической части вопроса, но и прежде всего выработка и соблюдение
основных принципов работы, построения единой системы учета, мониторинга,
сбора, передачи и анализа всех данных в условиях оперативности и систематич-
ности. Также должна быть выстроена модель проверки всех получаемых данных
для возможности оперирования такими данными при принятии решений и исклю-
чения необходимости затраты значительных временных ресурсов на ее проверку
или вообще игнорирование полученных данных.
Для обеспечения эффективной работы всей системы невозможно сохранение
существующих принципов работы, необходимо внедрение современных техно-
логий и привлечение в сферу государственного управления частных лиц с воз-
можностью передачи им части полномочий. Без учета особенностей современной
работы с информацией, без привлечения требуемых технологий государственное
управление будет неэффективным.
Внедрение системы информационного обеспечения государственного эко-
логического управления, основанной на названных выше принципах, возможно
только с внедрением автоматизированных систем, информатизацией сбора, ана-
лиза, хранения и предоставления информации о состоянии окружающей среды
и, как следствие, цифровой трансформации.
Таким образом, можно выделить следующие составляющие или стадии про-
цесса цифровой трансформации информационного обеспечения государственно-
го экологического управления: автоматизация (внедрение IT-решений, основан-
103
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
ных на типовых, стандартизированных подходах) и информатизация (улучшение
существующих процессов, внедрение платформенных решений). Под цифровой
трансформацией в данном случае следует понимать создание оптимальных усло-
вий для удовлетворения информационных потребностей органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объедине-
ний, граждан в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользо-
вания и обеспечения экологической безопасности на основе формирования и ис-
пользования информационных ресурсов.
Платформенные решения в государственном экологическом управлении – ка-
тегория малоизученная. Так, в качестве одной из проблем цифровой трансфор-
мации отрасли экологии и природопользования было названо отсутствие таких
решений. Внедрение платформенных решений в систему информационного обе-
спечения государственного экологического управления должно позволить осуще-
ствить сквозную межведомственную (по горизонтали) и внутриведомственную
(по вертикали) цифровизацию сбора, анализа и предоставления информации о со-
стоянии окружающей среды (по всем модулям – природным объектам, объектам,
оказывающим негативное воздействие, и др.). Создание такой комплексной ор-
ганизационно-технической инфраструктуры предполагается за счет в том числе
таких технологий, как искусственный интеллект, интернет вещей, дистанционное
зондирование, технологии больших данных, привлечение частной инициативы,
а также подготовка и привлечение квалифицированных кадров, за счет исполь-
зования которых будет создан цифровой двойник окружающей природой среды.
Эта инфраструктура должна позволять осуществлять одновременно сбор, анализ
данных и доступ к ним заинтересованных пользователей.
Необходимо обратить внимание, что в такой системе информационного обе-
спечения необходимо перейти от подхода по сбору как можно большего количества
любых данных к подходу получения только необходимых и достаточных данных для
принятия управленческих решений. При этом эти данные должны собираться, пе-
редаваться, аккумулироваться и анализироваться с максимально допустимой скоро-
стью, тем самым обеспечивая возможность принятия эффективных решений. В дан-
ную систему также необходимо включение элемента проверки получаемых данных,
чтобы сведения, содержащиеся в системе, были достоверными и ими можно было
оперировать при принятии решений с максимальной степенью безошибочности.
Ценность больших данных в государственном управлении состоит в возмож-
ности перехода от обладания информацией и ее предоставления по запросу к про-
гностической аналитике. Специалисты отмечают, что в настоящее время в России
цифровая трансформация сферы «G2G» (government
to
government – государство
государству) находится практически на нулевом уровне, в отличие, например, от
сферы «G2C» (government
to
citizens – государство гражданам), где внедрение ин-
формационных технологий идет по общемировым показателям опережающими
темпами [4].
Попытки внедрения платформенного подхода в систему государственного
управления уже предпринимались. Следует отметить, что об автоматизирован-
ных системах в отечественном управлении начали говорить еще в 60-х гг. XX в.
104
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
(А. И. Берг, И. С. Брук, В. М. Глушков, А. И. Китов, А. А. Ляпунов и др.). В 1963 г.
было принято Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР в данной сфере (п. 9).
В современный период в рамках Федеральной целевой программы на
2002–2010 гг. «Электронная Россия» была поставлена задача перевода в электрон-
ный вид процессов взаимодействия органов государственной власти между собой
и взаимоотношений государства и общества. В 2009 году была создана государствен-
ная автоматизированная информационная система «Управление», которая должна
была обеспечивать сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государ-
ственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной госу-
дарственной статистики, а также иных сведений. В 2015 г. в Положение о государ-
ственной автоматизированной системе «Управление» были внесены значительные
изменения – создание федеральной информационной системы стратегического пла-
нирования на базе государственной автоматизированной системы «Управление».
Стратегические данные
(данные стратегического планирования) – это одна
из составляющих (наряду со статистическими данными) системы информацион-
ного обеспечения государственного экологического управления.
До принятия ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
легального определения государственного стратегирования и производных от него
терминов не было. Деятельность по определению целей государственного разви-
тия и путей их достижения именовалась по-разному: прогнозирование, планиро-
вание, стратегирование и прочее, и, соответственно, документы, закрепляющие
указанные цели, а также содержащиеся в них данные носили соответствующие
названия: планы, стратегии, доктрины, прогнозы, основы развития, основы госу-
дарственной политики и пр.
В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона целеполагание, про-
гнозирование, планирование и программирование – это этапы, отдельные стадии
деятельности по стратегическому планированию социально-экономического раз-
вития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципаль-
ных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципально-
го управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» дает определения каждого из перечисленных видов деятельности по
стратегическому планированию и определяет содержание всех документов (ст. 3).
Анализ предложенных в ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» определений самого термина «стратегическое планирование»,
а также входящих в него этапов (видов) деятельности позволяет согласиться
с Н. Г. Жаворонковой и Г. В. Выпхановой в том, что стратегирование в самом об-
щем виде можно рассматривать в качестве поиска вариантов между целями и объ-
ективной реальностью [8].
Несмотря на то, что правовые основы стратегического планирования
в Российской Федерации установлены специальным Федеральным законом, в эко-
логической сфере по экспертным оценкам выполняется не более трети заплани-
рованных решений. Среди причин такой низкой эффективности экологического
стратегирования можно назвать следующие [9].
105
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Во-первых, как уже было отмечено, отсутствие актуальных, достоверных
и достаточных статистических данных о состоянии окружающей среды. Такими
данными могут быть только данные в режиме реального времени. Временной раз-
рыв между данными, на основании которых принимаются стратегические управ-
ленческие решения, и временем их принятия в лучшем случае в настоящее время
составляет около года. Иллюстрацией тому является, например, публикация годо-
вых докладов «О состоянии окружающей среды в РФ» – по состоянию на 1 сентя-
бря 2022 г. доклад за 2021 г. не опубликован.
Во-вторых, множественность направлений, по которым осуществляется
выработка целей, планов, прогнозов и, соответственно, множественность доку-
ментов стратегического характера в области охраны окружающей среды, раци-
онального природопользования и экологической безопасности – более 20 только
федеральных документов.
Такое многообразие обусловлено в том числе тем, что экологические отно-
шения комплексные, затрагивают очень многие сферы жизнедеятельности, регу-
лируются различными отраслями законодательства, государственное экологиче-
ское управление осуществляется многими органами, однако все это не исключает
необходимости выработки стратегических данных таким образом, чтобы все про-
цессы стратегирования, все документы стратегического экологического планиро-
вания представляли собой части единой общей стратегии – с едиными целями, со-
поставимыми задачами, механизмами реализации, контрольными показателями.
Однако в настоящее время комплексно к данной проблематике никто не подхо-
дил и не предпринимал попыток решения задач, которые стоят на современном эта-
пе. Отсутствие комплексного подхода мешает решению стоящих в настоящее время
проблем и не позволяет увидеть все проблемы неэффективности управления в госу-
дарственной сфере. Необходимо при этом отметить, что государственное управление
всегда являлось менее эффективным, нежели управление в частной сфере. Грамотное
распределение задач и полномочий является неотъемлемой частью государственно-
го управления. При этом основной проблемой на современном этапе становится не
столько получение самой информации, сколько своевременность получения инфор-
мации и ее аккумуляция, передачи и анализа. Без этих ключевых элементов информа-
ция становится бесполезной и ее использование не только не является эффективным
в государственном управлении, а, как правило, ведет к принятию ошибочных реше-
ний. Без отказа от старых принципов и выработки новых не представляется возмож-
ным эффективно трансформировать существующие механизмы работы системы [10].
Без решения поставленных задач на основе современных технологий в на-
стоящее время невозможно существование эффективного управления в сфере го-
сударственного экологического управления, так как ключевым является скорость
сбора, передачи, обработки и анализа получаемой информации, без чего невоз-
можно принятие эффективных решений.
Как справедливо было отмечено А. К. Голиченковым, одним из парадоксов
нынешнего времени является то, что при осознании того, что «право является од-
ним из самых мощных регуляторов поведения людей», «когда речь заходит о его
инструментах, механизмах регулирования для решения конкретной проблемы,
106
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
о праве, нередко не вспоминают вообще или сводят правовые аспекты к адми-
нистрированию, государственному управлению». А. К. Голиченков выделяет два
важнейших правовых «фактора успеха» – правотворчество и правоприменение.
Правотворчество должно быть неизбыточным (с точки зрения количества доку-
ментов, но не качества) и достаточным (которое осуществляется не путем введе-
ния отдельных норм, а целых блоков), а правоприменение, исходя из общих под-
ходов, должно способствовать индивидуализации правового предписания [3].
Информационное обеспечение государственного управления, в том числе
и экологического, в цифровом обществе приобретает особое значение. С одной сто-
роны, информация в таком обществе – это его отличительная черта, точнее то, что
это информация в огромном количестве и в электронной форме, отличает цифровое
общество от иных его форм. С другой стороны, информация, будучи неотъемлемой
часть цифрового общества, обуславливает необходимость изменения подходов ор-
ганизации работы с ней, в том числе посредством правового обеспечения [6].
Список литературы
1. Бринчук М. М. Потенциал природы как инструмент экологического права
// Экологическое право. 2010. № 4. С. 8–14.
2. Варламов А. А., Гальченко С. А., Антропов Д. В. Информационное обе-
спечение управления земельными ресурсами // Имущественные отношения
в Российской Федерации. 2018. № 11. С. 13–17.
3. Голиченков А. К. Государственная экологическая политика – «факторы
успеха»: право, идеология // Экологическое право. 2016. № 6. С. 3–7.
4. Государство как платформа: люди и технологии. URL: https://gspm.ranepa.ru/
uploads/files/2019/01/17-012019_0.pdf?ysclid=l3l580d576 (дата обращения: 14.09.2022).
5. Жаворонкова Н. Г., Выпханова Г. В. Правовые проблемы стратегирования
в экологическом праве // Lex russica. 2020. № 1. С. 28–42.
6. Зубарев С. М. Правовые риски цифровизации государственного управле-
ния // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 6. С. 23–32.
7. Козачок В. И., Власова С. А. Информация и ее значение в процессе раз-
вития современного общества. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsiya-
i-ee-znachenie-v-protsesse-razvitiya-sovremennogo-obschestva (дата обращения:
14.09.2022).
8. Крапивенский А. С. Информация как товар в XXI веке: анализ угроз без-
опасности национальным рынкам // Securitatea informationala 2010: conferinta
internationala. Молдова, Кишинев: ASEM, 2010. С. 14.
9. Лунева Е. В. Правовой механизм обеспечения рационального природо-
пользования: постановка проблемы // Экологическое право. 2018. № 4. С. 31.
10. Сухова Е. А., Абанина Е. Н. Правовые проблемы цифровой трансформа-
ции системы управления природопользованием как механизма обеспечения эко-
логической безопасности // Российская юстиция. 2020. № 8. С. 17–20.
11. Юридическая концепция роботизации: монография / Н. В. Антонова,
С. Б. Бальхаева, Ж. А. Гаунова и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. Б. Нанба.
Москва: Проспект, 2019. 240 с.
