Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
6
ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ
ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИХ ПРАВОВЫХ НАУК
DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE SYSTEM
OF THEORETICAL AND HISTORICAL LEGAL SCIENCES
Ю. С. Балалаева
,
адъюнкт,
Нижегородская академия
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ПРАВОТВОРЧЕСТВА:
ОПЫТ НИДЕРЛАНДОВ
Аннотация.
Целью исследования является изучение опыта цифровой трансфор-
мации правотворческой деятельности в Нидерландах на примере функционирования
онлайн-системы цифровой информации о законодательстве в области окружающей
среды и пространственного планирования (The Digital System Environment and
Planning Act). Анализ особенностей функционирования указанной системы позво-
ляет выявить возникающие для современного законодателя вызовы, преодоление
которых будет способствовать дальнейшему совершенствованию данной системы
и созданию на ее основе единой онлайн-системы обеспечения правотворческо-
го процесса в целом, что позволит значительным образом его оптимизировать.
Среди главных вызовов отмечаются: отсутствие единообразия в правовой систе-
ме, несовершенство используемого в нормативных правовых актах естественного
языка. Делается вывод о том, что опыт Нидерландов в области функционирования
онлайн-системы цифровой информации о законодательстве в области окружающей
среды и пространственного планирования может быть использован на начальном
этапе цифровизации правотворческой деятельности в России.
Ключевые слова
: право, цифровые технологии, правотворческий процесс,
правотворческая деятельность, искусственный интеллект, онлайн-система
DIGITAL TRANSFORMATION OF LAW-MAKING:
THE EXPERIENCE OF THE NETHERLANDS
Abstract.
The purpose of the study is to study the experience of digital transformation
of lawmaking in the Netherlands. The author’s interest in this state is due to the fact that
from January 1, 2023, an online system of digital information on legislation in the field
of environment and spatial planning (the Digital System Environment and Planning
Act
–
DSO) began functioning there. An analysis of the peculiarities of the functioning
of this system is necessary, since it allows us to identify the challenges emanating from
it for the modern legislator. Overcoming these challenges will contribute to further
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
7
improvement of the system. The main challenge here
–
the lack of uniformity in the legal
system and the imperfection of the natural language used in regulatory legal acts. To sum
up, the experience of the Netherlands can be used in Russia.
Keywords
: law, digital technologies, lawmaking process, lawmaking activity,
artificial intelligence, online system
Введение.
Одним из веяний цифровизации является активное развитие и вне-
дрение технологий искусственного интеллекта в целях оптимизации различных
процессов. На архиважное значение новых «сквозных» цифровых технологий
часто обращает внимание Президент РФ В. В. Путин. Так, выступая на заседании
наблюдательного совета АНО «Россия
–
страна возможностей», глава государства
сравнил разработку искусственного интеллекта с разработкой атомных проектов
в советское время [11].
Особо значимым представляется рассмотрение перспектив использования
данных технологий в правотворческом процессе. Это обусловлено его информаци-
онной природой. Деятельность уполномоченных органов, связанная с подготовкой,
принятием, изменением и отменой нормативных правовых актов, характеризуется
концентрацией больших массивов информации, данных, которые должны быть
обработаны ее субъектами. Ключевым преимуществом искусственного интеллекта
является возможность работы с большими данными, их анализ, позволяющий на-
ходить полезные и доступные решения в различных сферах человеческой деятель-
ности. Очевидно, что современный законодатель остро нуждается в таком инстру-
менте, который не только окажет ему помощь в осуществлении законодательных
процедур, но и усилит интерактивный характер взаимодействия между органами
государственной власти и гражданами.
Стоит отметить, что, по мнению зарубежных авторов, «новые информацион-
ные и телекоммуникационные технологии существенным образом улучшили воз-
можности для поиска, отбора и объединения огромного количества информации,
генерируемой и используемой правительством…» [6. C. 364–369]. Полагаем, что
связанное с искусственным интеллектом дальнейшее совершенствование данных
технологических решений позволит получить новые положительные результаты,
в том числе в сфере правотворческой деятельности. Они будут заключаться в по-
вышении оперативности правотворческого процесса и качества принимаемых
правовых актов.
Основная часть.
Одним из инструментов цифровой трансформации пра-
вотворческого процесса, появившимся относительно недавно в Нидерландах,
является цифровая система, предназначенная для осуществления законодательной
деятельности в области окружающей среды и пространственного планирования.
Данная система была разработана вместе с одноименным нормативным правовым
актом, подготовленным с целью систематизации экологического законодательства
Нидерландов. До этого акта оно было представлено сложной системой, включающей
в себя свыше 40 различных законов. Таким образом, Правительство Нидерландов
не только осуществило консолидацию законодательства в отдельно взятой (наи-
более проблемной) сфере, но и цифровизировало его. Рассматриваемая цифро-
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
8
вая система объединяет в себе акты всех муниципальных образований в области
окружающей среды, правила осуществления предпринимательской деятельности
и пространственного планирования. Это позволяет заинтересованным лицам по-
лучить информацию о том, нуждаются ли они в разрешении на инициируемую
ими деятельность, которая будет иметь воздействие на окружающую среду (новая
инфраструктура, расширение зданий, слив сточных вод и т. п.). Если быть точнее,
пользователи (правительство, граждане и организации) могут через данную систе-
му отправить запрос и сразу же увидеть, какие нормы действуют на той или иной
территории. Таким образом, сделав один «клик» по карте, заинтересованное лицо
понимает, разрешена ли планируемая им деятельность.
Нужно сказать, что механизм функционирования онлайн-системы цифровой
информации о законодательстве в области окружающей среды и пространственно-
го планирования (the Digital System Environment and Planning Act, DSO) в строгом
смысле слова не предусматривает технологии искусственного интеллекта. Несмотря
на это, разработка такой системы является значимым достижением в цифровой
трансформации правотворчества. Ее деятельность положительно оценивается
зарубежным законодателем, который замечает, что «базовые функциональные воз-
можности интеграции правовых норм, касающихся окружающей среды, соединен-
ных с цифровой геоинформацией о всех муниципальных образованиях, является
уникальным в мире и отнюдь не готовым решением» [3. C. 5].
Появление DSO предваряет внедрение технологий искусственного интеллек-
та в правотворческую деятельность. Система выступает первым шагом на пути
такого внедрения, поскольку анализ практики ее функционирования позволяет
сформировать представления о том, в каких направлениях может быть использован
искусственный интеллект при непосредственной подготовке законов. Кроме того,
нельзя не принимать во внимание тот факт, что внедрение любых технологий со-
пряжено с различными вызовами, от преодоления которых зависит, смогут ли они
успешно функционировать.
Итак, каким же образом онлайн-система DSO может задействовать технологии
искусственного интеллекта для осуществления правотворческого процесса? Как
связаны DSO, интеллект и правотворческий процесс? Внедрение искусственного
интеллекта в функционирование DSO будет выступать элементом ее совершенство-
вания, благодаря чему она сможет быть использована в правотворческих процедурах.
По нашему мнению, такое совершенствование будет проявляться в следующем.
Во-первых, с помощью технологий искусственного интеллекта DSO может
стать эффективным инструментом коммуникации между субъектами и участника-
ми правотворческого процесса. В 2023 г. рассматриваемая оналайн-система будет
служить исключительно источником информации, касающейся правовых норм,
действующих на определенной территории государства, а также способом получе-
ния разрешения на инициируемую заинтересованным лицом деятельность. Однако
спустя некоторое время у граждан и неправительственных организаций появится
возможность представлять свои мнения и предложения по поводу предлагаемых
правительством изменений в действующее законодательство [5. C. 316]. Это будет обе-
спечено, в частности, с помощью автоматической рассылки писем по электронной
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
9
почте гражданам, желающим знать, когда разрешение на осуществление той или
иной предпринимательской деятельности, воздействующей на среду их обитания
предоставлено или уже применяется. Соответственно, можно предположить, что
указанная рассылка может касаться не только разрешений, но и непосредственно
информации о разрабатываемых проектах правовых актов.
Во-вторых, DSO может стать платформой для осуществляемого искусственным
интеллектом анализа текстовой информации, находящейся в виртуальной среде.
А. Драманн и А. Мьювезе обращают внимание на тот факт, что в настоящее время
в сети Интернет циркулирует большое количество информации, которая может
быть использована в правотворчестве, но до сих пор практически не применялась.
В частности, они говорят о комментариях граждан, размещенных на официальных
сайтах органов государственной власти и касающихся проектов правовых актов
[4. C. 436]. Причем данные авторы приводят конкретный пример. Так, в 2013 г.
алгоритм искусственного интеллекта произвел анализ тысяч комментариев, остав-
ленных гражданами на сайте Администрации транспортной безопасности (США),
касающихся правового регулирования использования новых полноростовых ска-
неров в терминалах аэропортов. В результате этого анализа были сформированы
тематические кластеры, которые существенным образом облегчают законодателю
процесс обработки исходящей от граждан информации. Последняя имеет важное
значение в правотворческом процессе. Об этом, в частности, свидетельствует
появление в отечественной юридической науке такого понятия, как правотвор-
ческий краудсорсинг, под которым понимается поиск государством новых идей,
способствующих развитию общества и решению стоящих перед ним проблем,
и способ обсуждения предлагаемых органами государственной власти и местного
самоуправления проектов нормативных правовых актов [9. C. 233].
Полагаем, что ключевое значение краудсорсинга в правотворческом процессе
заключается в обеспечении участия в нем граждан, что, в свою очередь, реализует
принцип демократизма указанной деятельности. В наибольшей степени краудсорсинг
себя проявляет на стадии осуществления предварительных работ, предшествующих
составлению текста проекта правового акта, а также на самой стадии разработки
проекта. Такие работы связаны, прежде всего, с осознанием законодателем потреб-
ности в правовом регулировании определенных общественных отношений, установ-
лением его пределов. На значение правотворческого краудсорсинга для установления
пределов правового регулирования обратила внимание, в частности, Е. С. Зайцева,
которое, по ее мнению, состоит в оптимизации данного процесса [8. C. 36].
Полагаем, что технологии искусственного интеллекта способны существен-
но облегчить работу законодателя по обработке поступающих от граждан идей
и предложений, то есть вывести правотворческий краудсорсинг на новый уро-
вень. В рамках дальнейшего совершенствования DSO искусственный интеллект
мог бы обрабатывать предложения, касающиеся изменений законодательства
в сфере окружающей среды и пространственного планирования. Такая обра-
ботка заключалась бы в разделении комментариев граждан на тематические
блоки (например, в зависимости от части законопроекта, к которой относится
предложение).
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
10
В-третьих, DSO может стать платформой для осуществляемого искусственным
интеллектом анализа текстов самих законопроектов. Для реализации этой задачи
необходимо, чтобы искусственный интеллект мог понимать сложную семантику языка
правотворчества, специальную терминологию, используемую в законодательных
текстах. Сегодня таких программно-аппаратных комплексов, предназначенных для
использования конкретно в правотворческой деятельности, не существует. Однако
есть программные решения, которые «понимают» язык отдельных юридических
документов. К примеру, Casetext [2] и ROSS Intelligence [6]. Данные инструмен-
ты используются зарубежными юристами для поиска необходимых прецедентов,
позволяя сэкономить до 80 % их рабочего времени.
Рассматриваемое направление внедрения искусственного интеллекта порождает
ряд вызовов для современного законодателя. Наиболее существенный из них связан
с данными, которые будут использоваться для обучения искусственного интеллекта.
В правотворческом процессе такими данными должны выступать тексты норма-
тивных правовых актов. Однако большинство этих текстов удовлетворяют лишь
минимальным требованиям для перевода их в машиночитаемый формат. Для обе-
спечения возможности внедрения искусственного интеллекта в правотворческую
деятельность, необходима стандартизация языка правотворчества. Ожидаемый по-
ложительный эффект стандартизации будет выражаться в повышении доступности
и понятности правового регулирования.
Что касается DSO, то в планах дальнейшей ее разработки планируется создать
единый каталог используемых в законодательстве понятий и определений. Согласно
результатам исследования, обслуживание и настройка каталога, содержащего около
80 тыс. терминов, будет довольно трудоемким процессом, не исключающим раз-
личных ошибок [1. C. 4].
Таким образом, полагаем, что дальнейшее цифровое развитие правотворче-
ства в Нидерландах будет направлено на совершенствование онлайн-системы DSO
путем внедрения в ее функционирование технологий искусственного интеллекта.
Появится возможность использовать ее непосредственно в правотворческих целях.
Использование положительного опыта функционирования DSO, на наш взгляд,
может катализировать процесс распространения направлений ее использования на
законодательную деятельность не только в сфере окружающей среды и простран-
ственного планирования, но и во всех остальных сферах. Полагаем, необходимо
стремиться к созданию единой онлайн-системы на базе технологий искусственного
интеллекта, посредством которой бы осуществлялась вся правотворческая деятель-
ность государства и взаимодействие всех субъектов и участников правотворческого
процесса.
Следует отметить, что работы в этом направлении уже ведутся, в том числе
и в нашей стране. В течение 2023 г. тестируется государственная информационная
система (ГИС) «Нормотворчество», которая позволит одновременно работать над
проектами нормативных актов сразу всем заинтересованным ведомствам. Директор
правового департамента Минэкономики Лев Гершано отмечает, что положенный
в основу указанной ГИС алгоритм «не заменит человека, но позволит снизить из-
держки и упростить
“
механическую
”
работу» [10]. Думаем, это большой шаг вперед.
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
11
Однако платформа не в полной мере отвечает нашей идее, поскольку она носит за-
крытый характер и предназначена исключительно для чиновников. С нашей точки
зрения, единая онлайн-система должна обеспечивать решение трех ключевых задач:
1) снижение времени, затрачиваемого на подготовку нормативных правовых
актов;
2) повышение качества принимаемых нормативных правовых актов;
3) повышение степени вовлеченности граждан в правотворческую деятельность.
Полагаем, что с помощью ГИС «Нормотворчество» представляется возможным
решить только первые две задачи. Обычные граждане не смогут принять участие
в правотворческом процессе, поскольку не будут иметь доступа к данной системе.
Создание единой онлайн-системы обеспечения правотворческого процесса,
нацеленной на решение обозначенных нами задач целесообразно осуществлять
постепенно. При этом представляется необходимым использовать положительный
опыт Нидерландов, на который мы обратили внимание в настоящей статье.
Первоначальным действием должно стать создание системы, подобной DSO,
с помощью которой были бы приведены к общей форме и систематизированы дей-
ствующие нормативные правовые акты федерального, регионального и местного
уровней. Следующим
–
составление правового словаря используемых в данных
нормативных правовых актах терминов. Это позволит стандартизировать и форма-
лизовать язык действующего права. Такие стандартизация и формализация являются
одним из ключевых условий использования технологий искусственного интеллекта
в правотворческом процессе. К примеру, если в подготавливаемом проекте како-
го-либо нормативного правового акта используются термины, наличие правового
глоссария уже применяющихся терминов и определений позволит искусственному
интеллекту путем сопоставления выявлять в проектах дефиниции, не коррелирую-
щие с теми, что содержатся в указанном глоссарии. В результате будут достигаться
точность и непротиворечивость правовых предписаний.
Заключение.
Проведенный анализ опыта цифровой трансформации пра-
вотворческой деятельности Нидерландов в части созданной и функционирующей
онлайн-системы цифровой информации о законодательстве в области окружающей
среды и пространственного планирования позволяет обнаружить: а) перспективные
направления использования технологий искусственного интеллекта в правотвор-
честве; б) вызовы, с которыми придется столкнуться законодателю при внедрении
данных технологий. Преодоление этих вызовов требует значительных усилий,
связанных со стандартизацией и формализацией языка действующих нормативных
правовых актов.
Список литературы
1. Advice of the ICT Review Office, 2017.
2. Casetext Review: Online Legal Research.
URL: https://lawyerist.com/reviews/
online-legal-research/casetext
3. Gateway Review report 19 February 2020 (Annex to Parliamentary papers II,
2019/20, 33118, № 139).
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
12
4. Law and Artificial Intelligence: Regulating AI and Applying AI in Legal Practice
(Information Technology and Law Series, 35): T.M.C. Asser Press, 2022. 581 p.
5. Parliamentary papers II, 2017/18, 34986, № 3.
6. ROSS Intelligence is an AI-powered legal research platform.
URL: https://www.
ycombinator.com/companies/ross-intelligence
7. Stivers C. The Listening Bureaucrat: Responsiveness in Public Administration
// Public Administration Review, No. 54(4). Pp. 364–369.
8. Зайцева Е. С. Правотворческий краудсорсинг и его значение для установления
пределов правового регулирования // Вестник Санкт-Петербургского университета
МВД России. 2023. № 2(98). С. 36–43.
9. Залоило М. В., Базыкин А. Ю. Инструментальная ценность технологии крауд-
сорсинга в принятии правотворческих решений / Правовые ценности в свете новых
парадигм развития современной цивилизации: сборник научных трудов. Москва:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации; ИНФРА-М, 2020. 430 c.
10. Нормотворчество вводят в систему.
URL: https://www.kommersant.ru/doc/
6043987?ysclid=llqa9670qu879307594
11. Путин заявил о будущем технологий искусственного интеллекта.
URL:
https://lenta.ru/news/2023/07/19/iiftr
Ю. С. Гусакова
,
кандидат юридических наук, доцент,
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет
Е. Н. Шепель
,
студент,
Белгородский государственный национальный
исследовательский университет
ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО
ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИИ
Аннотация.
В статье предпринята попытка отобразить основные тенденции
развития информационно-правового пространства Российской Федерации и те
препятствия, которые возникают на пути его формирования. Отмечаются наибо-
лее проблемные аспекты становления информационно-правового пространства,
а именно: несоблюдение законодательства в области информационных технологий,
нарушение прав граждан в сети Интернет, недостаточное регулирование активности
в социальных сетях и обеспечение безопасности персональных данных.
Ключевые
слова
: информационное пространство, правовое регулирование,
информационные технологии, цифровая среда, информация, информационная
система, право
