Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
4.
Молчанов А. А. Некоторые правовые аспекты и проблемы использования
интеллектуальных транспортных систем // Аграрное и земельное право. – 2018. –
№ 2. – С. 23.
5.
Нигматуллин И. Германия придумала 3 этических правила для
беспилотных авто // Хайтек. – URL:
https://hightech.fm/2016/09/12/3-rules
(дата
обращения: 01.09.2024).
6.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты: Федеральный
закон от 10 июля 2023 г. № 294 // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. –
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_451655
(дата обращения:
01.09.2024).
7.
Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых
инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в
сфере цифровых инноваций по предоставлению транспортных услуг с
использованием высокоавтоматизированных транспортных средств на территориях
отдельных субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от
29 декабря 2022 г. № 2495 // СПС Консультант-Плюс [Электронный ресурс]. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436544
(дата
обращения:
01.09.2024).
8.
Стратегия развития беспилотной авиации на период до 2030 года:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2023 г. № 1630-
р.
//
СПС
Консультант-Плюс.
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_450667
(дата
обращения:
01.09.2024).
О. А. Хотько,
кандидат юридических наук, доцент,
Белорусский государственный университет
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ В СФЕРЕ ОКАЗАНИЯ
ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРАВОВЫЕ
ОСНОВАНИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ
Аннотация.
В данной работе анализируется роль применения цифровых
проектов и потребность цифровых платформ в Республике Беларусь и интеграци-
онных объединениях с ее участием. Особенность статьи заключается в обоснова-
нии потребности единых подходов с правовым регулированием Российской Феде-
рации в рамках успешного функционирования Союзного государства, созданием
и эксплуатацией интеллектуальных транспортных систем, определении основных
направлений совершенствования правовых норм и законодательных актов в свете
необходимости обеспечения национальной и региональной безопасности на тер-
ритории евразийского пространства и Союзного государства.
Ключевые слова
:
цифровые технологии,
транспортное право, транспорт-
ные услуги, транспортное законодательство, интеллектуальные транспортные си-
стемы, правовое регулирование, Союзное государство, Евразийский экономиче-
ский союз
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
DIGITAL TRANSFORMATION IN THE FIELD OF PROVIDING
TRANSPORT SERVICES AT THE PRESENT STAGE:
LEGAL BASIS AND LEGISLATIVE APPROACHES
Absract.
This paper analyzes the role of the use of digital projects and the need
for digital platforms in the Republic of Belarus and integration associations with its
participation. The peculiarity of the article is to substantiate the need for unified
approaches to the legal regulation of the Russian Federation within the framework of the
successful functioning of the Union State, connection with the creation and operation
of intelligent transport systems, determining the main directions for improving legal
norms and legislative acts in light of the need to ensure national and regional security
in the territory of the Eurasian space and the Union State.
Keywords
: digital technologies, transport law, transport services, transport
legislation, intelligent transport systems, legal regulation, Union State, Eurasian
Economic Union
Введение.
Внедрение информационно-коммуникативных и цифровых тех-
нологий в жизнь человека при оказании тех или иных услуг является неотъемле-
мой тенденцией современного общества. В связи с этим трансформируются пове-
денческие мотивы каждого, видоизменяется правовое регулирование соответству-
ющих отношений, а главное – обеспечиваются основные ценности общества,
направленные на безопасность личности и государства. Не остались в стороне
и процессы в транспортной сфере, тем более что транспорт – это многовекторный
и сложный комплекс объектов транспортной инфраструктуры, транспортных
средств, систем управления.
На трансформацию транспортных отношений в новых условиях включения
цифровых технологий в данную отрасль в современных реалиях обращается вни-
мание в научной литературе [1]. Множество сфер, в которых задействуются циф-
ровые технологии, получают внедрение при эксплуатации объектов транспортной
деятельности. В частности, это касается разработки и использования цифровых
платформ относительно деятельности транспорта, что обеспечивает прозрачность
осуществления перевозки и документооборота. В данной статье приведем при-
меры нормативного закрепления процессов цифровизации и некоторые вопросы,
возникающие в связи с этим.
Обозначим, что вопросы цифровизации становятся актуальнее не только
в рамках государства, но и с учетом интеграционных процессов на евразийском
пространстве и в рамках Союзного государства. В соответствии с Декларацией
о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского эконо-
мического союза до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономиче-
ский путь» государствами – членами данного Союза принимается во внимание ак-
туальность цифровизации экономических процессов как важной составляющей
модернизации экономик входящих в объединение стран, а формирование общего
транспортно-логистического пространства включает упрощение и цифровизацию
транзитных перевозок грузов в международном сообщении. Цифровизация
на евразийском пространстве автором данной статьи освещалась ранее, и отмеча-
лось, что цифровые трансформации активнее проникают в процессы перевозки,
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
что подтверждается принятыми актами Евразийского экономического союза (да-
лее – ЕАЭС) [2]. В целях ускоренного и свободного перемещения товаров в соот-
ветствии с Соглашением о применении навигационных пломб для отслеживания
перевозок от 19 апреля 2022 г. применяются устройства дистанционного контроля
за перемещением товаров и транспортных средств, что способствует оптимизации
механизма отслеживания перевозок товаров, обеспечению прозрачности перево-
зок, минимизации проведения контрольных мероприятий и тем самым законности
при данном (ускоренном) подходе доставки грузов.
Безусловно, прав В. Сюн, отмечающий, что «на древнем пути, где раньше
звенели колокольчики караванов верблюдов, теперь зазвучали паровые свистки…
Здесь столкнулись современная цивилизация и древняя история, но это послу-
жило толчком к дальнейшему развитию» [3. С. 119]. Дальнейшее развитие уже
перешло на новый уровень внедрения цифровых технологий, в том числе в свете
реализации китайской инициативы международного характера «Один пояс, один
путь».
Основная часть.
Цифровые проекты относятся к востребованным и свое-
временным средствам усиления транспортной безопасности и интеграционных
связей при оказании транспортных услуг, в первую очередь в таких объединениях,
как Союзное государство и ЕАЭС. Современный этап развития транспортных пра-
воотношений достиг уровня, при котором особое внимание уделяется качеству
и безопасности оказания услуг, упрощению государственного управления в отно-
шении контроля за деятельностью перевозчиков, недопущения ситуаций наруше-
ния законодательства. Полагаем, нет смысла говорить о положительных и отрица-
тельных тенденциях цифровизации (хотя тотальный контроль и киберпреступ-
ность можно отнести к определенным негативным аспектам данного явления), по-
скольку цифровизация – это давно назревший процесс, нацеленный на автомати-
зацию управления и формирование системы безопасности, а потому, в частности,
цифровизация в сфере пассажирских перевозок определяется как важнейшая
стратегическая задача правового обеспечения в данной сфере. Это объясняется
необходимостью прозрачности в осуществлении перевозок, недопущения реали-
зации такой деятельности недобросовестными перевозчиками. Соответственно,
как замечают исследователи, «в связи с развитием цифровых технологий видится
очевидной необходимость изменения правового регулирования» [4. С. 28], про-
слеживая тенденцию правового эксперимента. В свою очередь важно отметить та-
кую точку зрения, что трансформация правового регулирования в сфере перевозок
пассажиров и грузов видится обоснованной не потому, что цифровые технологии
развиты, а потому что это требует обеспечения безопасного перевозочного про-
цесса, а цифровые технологии являются средством развития принципа безопасно-
сти транспортной деятельности. Тем самым также и устраняются проявления кор-
рупционного характера, поскольку, согласно новому законодательству – Указу
Президента Республики Беларусь от 25 января 2024 г. «Об автомобильных пере-
возках пассажиров», транспортные услуги и операции относительно перевозок
пассажиров автомобильным транспортом могут быть выполнены в нерегулярном
сообщении только при внесении соответствующих сведений в информационный
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
ресурс «Реестр автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообще-
нии». Тем самым устанавливается новый механизм осуществления перевозок
и создаются условия для повышения качества услуг. Отметим, что формирование
данного реестра впервые предусматривается в белорусском законодательстве, что
на практике, полагаем, повлечет дальнейшие процессы цифровизации в области
интеллектуальных транспортных систем. Более того, доступ к Реестру получат
и пассажиры, поскольку в него включаются сведения как о самих перевозчиках
и водителях, диспетчерах перевозок, так и транспортных средствах.
В Республике Беларусь достаточно актуальным является вопрос о необхо-
димости выработки подхода к систематизации интеллектуальных транспортных
систем, в частности, в рамках единого национального оператора, включив плат-
ные дороги, весогабаритный контроль, систему фотофиксации нарушений, парко-
вочную систему. И, как обозначил 19 августа 2024 г. глава государства А. Г. Лука-
шенко, «если уж проводить цифровую трансформацию транспортной инфраструк-
туры, то самым передовым и удобным для людей способом» [5]. Соответственно,
такоие новшества в транспортной сфере находятся еще в стадии проработки в Со-
вете Министров Республики Беларусь с позиции обеспечения государственных
интересов. Оптимизация ресурсов при объединении всех интеллектуальных
транспортных систем в одну может усилить безопасность в сфере дорожного дви-
жения и упростить деятельность с учетом принципа комплексности, а управление
в свою очередь будет возложено на эффективно функционирующий единый наци-
ональный оператор при соответствующем системном правовом регулировании.
Логичным видится позиция, изложенная в Рекомендации Коллегии
Евразийской экономической комиссии от 22 декабря 2020 г. № 27 «О согласован-
ных подходах к взаимодействию национальных интеллектуальных транспортных
систем, в том числе в целях совершенствования транспортного (автомобильного)
контроля» о разработке такого документа, как Концепция взаимодействия интел-
лектуальных транспортных систем государств – членов ЕАЭС в свете юридиче-
ского обеспечения цифровизации логистических процессов и на этой основе их
упрощения, улучшения взаимодействия.
Так, обоснование существования особого нового вида правоотношений,
возникающих в связи с эксплуатацией интеллектуальной транспортной системы
как единой комплексной сферы правового регулирования, с определением места
в транспортно-правовой науке и подлежащих дальнейшему расширению с опре-
делением объектов и субъектов и иных элементов приводилось автором в специ-
альной научной литературе. Сохраняется потребность сформировать направле-
ния, развивающие и в том числе систематизирующие основы правового обеспече-
ния данных отношений, включая институциональную среду [6]. Данный подход
подтверждается положениями постановления Совета Министров Республики Бе-
ларусь от 25 октября 2022 г. № 724 «О порядке функционирования интеллектуаль-
ных транспортных систем» (далее – Постановление № 724) относительно приме-
нения данных систем на автомобильных дорогах общего пользования и улицах
населенных пунктов, что нацелено на повышение эффективности дорожного дви-
жения, качество транспортной деятельности. Согласно вышеназванному акту, со-
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
здание и развитие интеллектуальных транспортных систем разделено на не-
сколько ведомств (Министерство транспорта и коммуникаций Республики Бела-
русь, местные исполнительные и распорядительные органы, а в отношении обес-
печения безопасности и эффективности организации дорожного движения –
на Министерство внутренних дел), соответственно, при приведении в систему де-
ятельность данных организаций представляется намного более слаженной и эф-
фективной. Использование интеллектуальных транспортных систем способствует
повышению управления транспортной деятельностью, а также при системном
правовом обеспечении в рамках цифровой среды – уровень взаимодействия участ-
ников дорожного движения.
Сущность и признаки цифровых платформ исследуются в литературе эко-
номико-социологического характера [7. С. 80]. Применительно к оказанию транс-
портных услуг существенными признаками, с нашей позиции, выступает во-пер-
вых, множество участников, в числе которых Министерство транспорта и комму-
никаций, которое в своей деятельности направлено на эффективное управление
транспортными процессами и качество оказания транспортных услуг, граждане,
которым необходимо предоставление транспортных услуг, сочетающих качество,
безопасность, комфорт и невысокие финансовые ресурсы при их использовании,
а также организации, оказывающие услуги перевозок различными видами транс-
порта, которые будут включены в Реестр перевозчиков в нерегулярном сообщении
на цифровой платформе «Реестр автомобильных перевозок пассажиров» в рамках
государственного информационного ресурса; во-вторых, наличие взаимодействия
между указанными субъектами, в рамках которого осуществляется процесс об-
мена информацией в электронном режиме; в-третьих, совокупность принципов,
на базе которых данная цифровая платформа получает эффективное действие.
При этом обоснованно при включении платформ в систему государственного
управления учитывать «цифровую зрелость» социума. Каким образом общество
и представители транспортных организаций готовы к работе по новым правилам,
можно будет проследить с момента вступления с силу правовых положений. Од-
нако поступающие вопросы и некоторые противоречия обсуждаются на протяже-
нии достаточного времени, чтобы каждый субъект, оказывающий услуги по авто-
мобильной перевозке пассажиров, смог разобраться в правилах и алгоритмах
и определил возможности включения в базу данных на цифровой платформе.
Так, создание цифровой платформы при использовании интеллектуальных
транспортных систем также оказало бы существенную роль в сборе данных и иден-
тификации участников данной деятельности. На это и нацелено создание Реестра ав-
томобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении, что можно считать
достижением в области цифрового подхода к регулированию отношений перевозок,
реализации положения Директивы Президента Республики Беларусь «О дебюрокра-
тизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедея-
тельности населения» от 27 декабря 2006 г. № 2 с изменениями и дополнениями со-
гласно Указу Президента Республики Беларусь «Об изменении Директивы Прези-
дента Республики Беларусь» от 13 июня 2023 г., о масштабном развитии цифровых
платформ с целью «выстраивания эффективного взаимодействия и партнерства
между государственными органами и гражданами, представителями юридических
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
лиц, одновременно обеспечивая информационную безопасность». Правы ученые, от-
мечающие, что «обеспечение информационной безопасности является одним из при-
оритетов в межгосударственном взаимодействии» [8. С. 317].
Важно отметить, что регулирование отношений в процессе использования
цифровых технологий должно быть нацелено на соблюдение интересов и прав
личности и государства. Хотя современное общество и характеризуется как циф-
ровое общество, затронем аспекты информационного обеспечения. Обратим вни-
мание на то, что до настоящего времени не сформирован единый подход к право-
вому регулированию, касающемуся системной цифровизации в сфере транспорт-
ной деятельности. Быстрое развитие инновационных подходов требует создания
цифровой среды и изменения правового обеспечения при эксплуатации интеллек-
туальных транспортных систем для хранения данных, их обработки, другими сло-
вами, прозрачности, сокращения документооборота при технически сложном вза-
имодействии в транспортной сфере. Цифровое управление транспортной систе-
мой формирует прозрачный юридический механизм осуществления соответству-
ющей деятельности. В то же время в ЕАЭС не указано о цифровизации, хотя
нормы об информатизации закреплены. В зарубежной литературе высказывается
точка зрения, что цифровизация как процесс предшествует информатизации об-
щества и отражает нынешний этап его развития, а информатизацию необходимо
рассматривать как следующий этап во всех сферах, т. е. информатизированное
управление на основе цифровых данных [9].
С учетом того, что ЕАЭС, вбирая положительный опыт Союзного государ-
ства, реализует инициативы, учитывая сложившийся многолетний опыт добрососед-
ства, отметим, что в рамках Союзного государства сформированы цифровые плат-
формы, что позволяет, например, привлечь к ответственности нарушителей согласно
Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном
признании и исполнении решений по делам об административных правонарушениях
в области дорожного движения, ратифицированное Республикой Беларусь от 2 но-
ября 2023 г. № 51, которое с 13 ноября 2023 г. вступило в силу. Так, принятие выше-
названного Соглашения обусловлено потребностью сближения законодательства
двух стран в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того,
для формирования единого страхового рынка автовладельцев и сближения законода-
тельства в сфере безопасности дорожного движения двух стран 19 июня 2023 г. на
шестьдесят четвертой сессии Парламентского собрания принят модельный норма-
тивный акт «О системе обязательного страхования гражданской ответственности
владельцев транспортных средств Союзного государства», который направлен на
унификацию законодательных систем государств – участников Союзного государ-
ства в области транспортной деятельности, что повлекло развитие данного меха-
низма в отношении системы автомобильного страхования применительно к двум
странам – участницам Союзного государства. Так, в Российской Федерации подго-
товлен законопроект, в соответствии с которым действие системы автострахования
расширяется на территорию Республики Беларусь, механизм планируется к реали-
зации с 1 октября 2024 г. при сохранении возможности использования электрон-
ного документа, что поспособствует упрощению поездок автомобильным транс-
портом на территорию Республики Беларусь.
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
Соответственно, развитие цифровизации и систематизации правовых ос-
нов, разработка цифровых платформ на базе правового регулирования в совокуп-
ности позволяют говорить об информационно-правовом обеспечении в транс-
портной сфере, что одновременно требует решения вопросов обеспечения инфор-
мационной безопасности, ведь проблемы киберпреступности все еще сохраня-
ются актуальными. Хотя вопросы новой правовой среды для цифрового развития
транспортной деятельности подробно не освещались ранее в учебной и научной
литературе по транспортному праву [10, 11], в настоящее время в контексте устой-
чивого развития и создания благоприятной безопасной среды вызовы цифровиза-
ции требуют эффективной реализации принятых решений и в случае успешно раз-
работанных механизмов – новых подходов к уточнению вопросов оказания транс-
портных услуг. Разработка правовых основ относительно функционирования гос-
ударственного информационного ресурса автомобильных перевозок в контексте
использования новых технологий поспособствует созданию цифрового управле-
ния транспортной деятельностью и в перспективе – планированию развития
транспортных систем, в том числе интеллектуальных, в цифровом формате.
Заключение
. Таким образом, в рамках цифровой трансформации общества
существенным преобразованиям подвергается система государственного управле-
ния в сфере транспортной деятельности. Прослеживается тенденция оказания гос-
ударственных услуг в электронном формате посредством информационных ре-
естров, а разработка цифровых платформ служит информационным цифровым
инструментом взаимодействия государства, граждан и организаций, оказываю-
щих услуги. Соответственно, приходим к выводу, что цифровизация заключается
не только в отдельно взятом реформировании деятельности автомобильных пере-
возок пассажиров, но и в принципиально новом подходе к обеспечению безопас-
ности цифровыми технологиями на базе правового регулирования [12]. Цифрови-
зация логично формирует новую экономическую и правовую реальность,
а именно новый институт в рамках транспортного права, что, полагаем, повлечет
расширение доктринальных подходов и эффективных законодательных механиз-
мов. Безусловно, необходимой представляется разработка правовых основ отно-
сительно интеллектуальных транспортных систем для систематизации деятельно-
сти по их эксплуатации, а в случае особой необходимости – процессов цифрови-
зации в рамках правового обеспечения с учетом баланса национальных и надна-
циональных интересов.
Список литературы
1.
Бажина М. А. Трансформация транспортных отношений в условиях циф-
ровой реальности // Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского
права: сб. ст. к 70-летию проф. В. С. Белых / отв. ред. В. А. Бублик. М.: Проспект,
2023. С. 57– 66.
2.
Сюн В. Магистраль Шелкового пути. Путевые заметки грузовых поездов
по маршруту «Китай – Европа». – 2020. – 576 с.
3.
Хотько О. А. Цифровизация и экологизация транспортной деятельности
на евразийском пространстве: правовые аспекты обеспечения эффективности //
Информационная безопасность личности в современном международном праве:
материалы кругл. стола, каф. гос. упр. юрид. фак. Белорус. гос. ун-та, Минск, 12
Правовое
регулирование
интеллектуальных
транспортных
систем
апр. 2022 г. / Белорус. гос. ун-т; редкол.: В. С. Михайловский (гл. ред.), Е. Ф. Дов-
гань, Н. О. Мороз. – Минск: БГУ, 2022. – С. 294–298.
4.
Скучаев А. Цифровая реальность пассажирских перевозок // Право и
экономика. – 2024. – № 5. – С. 25–30.
5.
В Беларуси может появиться национальный оператор интеллектуальных
транспортных
систем
[Электронный
ресурс].
–
URL:
https://belta.by/president/view/v-belarusi-mozhet-pojavitsja-natsionalnyj-operator-
intellektualnyh-transportnyh-sistem-655112-2024
(дата обращения: 04.09.2024).
6.
Хотько О. А. Правовые проблемы государственного управления в сфере
обеспечения транспортной безопасности в контексте эксплуатации интеллекту-
альных транспортных систем // Совершенствование механизма государственного
управления в условиях цифровизации общества и государства: материалы между-
нар. круглого стола, Респ. Беларусь, Минск, 29 сент. 2023 г. / Белорус. гос. ун-т;
редкол.: В. С. Михайловский (гл. ред.), А. В. Шидловский, Н. М. Шевко. – Минск:
БГУ, 2023. – С. 196–202.
https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/303875/1/196-
202.pdf
7.
Хамутовская С. В. Государственные цифровые платформы как актуаль-
ная форма цифровой трансформации государственного управления Республики
Беларусь // Социально-политические процессы и явления в современной Респуб-
лике Беларусь / Е. М. Бабосов и др.; под общ. ред. Е. М. Бабосова; Национальная
академия наук Беларуси, Институт социологии. – Минск: Беларуская навука,
2024. – С. 76–97.
8.
Макаров О. С., Романовский А. В. Правовое регулирование обеспечения
международной информационной безопасности на пространстве ОДКБ // Состоя-
ние, проблемы и перспективы развития юридической науки и практики в условиях
глобализации общественных отношений: сб. науч. ст. / Гродн. гос. ун-т им. Янки
Купалы; редкол.: С. Е. Чебуранова (гл. ред.) [и др.]. Гродно: ГрГУ, 2022. – С. 317–
320.
9.
Paulin А. Digitalization vs. Innformatization: different Approaches to
Governanance Transformation CEE e|Dem and e|Gov Days / А. Paulin. – 2018. P. 251–
262.
10.Землин А. И. Актуальные проблемы развития транспортного законода-
тельства и транспортного права России: монография / А. И. Землин, Ю. И. Петров,
Ю. А. Харламова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Русайнс, 2019. – 191 с.
11.Транспортное право. Общая часть: учебник / отв. ред. Н. А. Духно,
А. И. Землин. – М.: Юрид. институт МИИТ, 2017. – 259 с.
12.Бажина М. А. Интеллектуальные транспортные системы – основа de lega
ferenda транспортной системы Российской Федерации // Journal of Digital
Technologies and Law. – 2023. – № 1(3). – С. 630–649. – EDN: vbowtb. DOI:
https://doi.org/10.21202/jdtl.2023.27
