Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
государственное управление // NB: Административное право и практика админи-
стрирования. 2022. № 3.
6. Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды: моногра-
фия / под общ. ред. Н. Н. Черногора, Д. А. Пашенцева. М.: Институт законодатель-
ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2024.
7. Об утверждении стратегического направления в области цифровой транс-
формации государственного управления: Распоряжение Правительства Россий-
ской Федерации от 16 марта 2024 г. № 637-р. URL:
https://www.consultant.ru
8. Романовская О. В. Правовые основы цифрового государства // Наука. Об-
щество. Государство. 2024. № 2(46).
9. Рыбакова М. В., Иванова Н. А. Цифровизация управления как фактор эф-
фективного взаимодействия государства и общества // Социология. 2021. № 5.
10. Сиземова О. Б., Бурова А. Ю. О принципах построения правового меха-
низма цифрового профилирования граждан // Вестник Университета имени
О. Е. Кутафина. 2023. № 1(101).
11. Роблес-Каррильо М. Суверенитет и цифровой суверенитет // Journal
of Digital Technologies and Law. 2023. № 1(3). С. 673–690. EDN: NFWLYF
Р. Р. Данакари,
аспирант,
Волгоградский институт управления – филиал Российской академии
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА В СФЕРЕ ЗАКУПОК:
ЭФФЕКТИВНОЕ ПРОЯВЛЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
Аннотация.
Исследования в сфере закупок нельзя обойти без изучения еди-
ной информационной системы, которая является цифровой технологией, улучша-
ющей обеспечение государственных и муниципальных нужд. В связи с актуаль-
ностью данной темы исследования для современного общества и государства
была выявлена цель исследования, согласно которой необходимо определить сте-
пень эффективности проявления цифровых технологий в публичных правоотно-
шениях на примере единой информационной системы в сфере закупок. Для до-
стижения указанной цели рассмотрены особенности осуществления закупок через
единую информационную систему. Поднимается проблема отсутствия досудеб-
ного порядка обжалования решений антимонопольного органа. Реализация пред-
ложенных идей связана с необходимостью изменения единой информационной
системы как цифровой технологии.
Ключевые слова
:
единая информационная система, цифровые технологии,
публичные правоотношения, государственные и муниципальные нужды, сфера за-
купок, решения антимонопольного органа, досудебный порядок обжалования
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
UNIFIED INFORMATION SYSTEM IN THE SPHERE OF PROCUREMENT:
EFFECTIVE MANIFESTATION OF DIGITAL TECHNOLOGIES
IN PUBLIC LEGAL RELATIONS
Abstract.
Procurement research cannot be avoided without studying the unified
information system, which is a digital technology that improves the provision of state and
municipal needs. In connection with the relevance of this research topic for modern society
and the state, the purpose of the study was identified, according to which it is necessary to
determine the degree of effectiveness of the manifestation of digital technologies in public
legal relations on the example of a unified information system in the field of procurement.
To achieve this goal, the author has considered the features of procurement through a unified
information system. The author raises in this study the problem of the lack of a pre-trial
procedure for appealing against the decision of the antimonopoly authority. Realization of
the author's ideas regarding the solution of the mentioned problem is connected with the
necessity to change the unified information system as a digital technology. The search for a
way to solve this problem led the author to the relevant conclusions.
Keywords
:
unified information system, digital technologies, public legal
relations, state and municipal needs, procurement, antimonopoly authority decisions,
pre-trial appeal procedure
Введение.
Федеральный закон о контрактной системе (далее – ФЗ о кон-
трактной системе) направлен на «регулирование общественных отношений, свя-
занных с необходимостью обеспечивать удовлетворение государственных и муни-
ципальных нужд» [2]. С целью успешного функционирования контрактной си-
стемы государством была разработана уникальная цифровая площадка – единая
информационная система (далее – ЕИС), которая полностью обеспечивает прове-
дение закупочных процедур, от стадии регистрации заказчиков и участников до
стадии исполнения путем подписания приемо-сдаточных документов.
Основная часть.
В настоящее время закупки для государственных и муни-
ципальных нужд реализуются посредством информационных систем, непосред-
ственно взаимосвязанных с ЕИС. Представляется целесообразным перечислить
указанные информационные системы, что позволит сформировать более полное
представление о развитии цифровых технологий в сфере закупок. При этом необ-
ходимо также отметить и то, что все перечисленные дальнейшие информацион-
ные системы являются как государственными, так и коммерческими.
Первая информационная система – это ГИИС «Электронный бюджет».
В качестве второй информационной системы следует отметить операторов
электронных площадок, перечень которых утвержден распоряжением Прави-
тельства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Третья информационная система включает
в себя региональные и муниципальные информационные системы. К примеру,
на территории Волгоградской области органы государственной власти субъекта
РФ и местного самоуправления, а также подведомственные им учреждения ис-
пользуют информационную систему АЦК «Госзаказ». Четвертая система – это
ГИС «Независимый регистратор». И наконец, в качестве пятой информацион-
ной системы в сфере закупок следует назвать информационные системы анти-
монопольного органа, с помощью которых возможно осуществление процедур
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
обжалования действий уполномоченного органа и рассмотрения заявлений за-
казчика о включении недобросовестного участника закупки в реестр недобро-
совестных поставщиков.
Электронное взаимодействие заказчиков и участников закупок друг с дру-
гом осуществляется как в ЕИС, так и на электронных площадках. В настоящее
время контракт между заказчиком и участником закупки, а также соглашения об
изменении его условий заключаются на электронных торговых площадках,
а в ЕИС спустя определенное время лишь появляется соответствующая информа-
ция. Также операторы электронных площадок взаимодействуют с кредитными ор-
ганизациями по вопросу блокировки и удержания денежных средств у участников
закупок, находящихся на специальных счетах.
Вместе с тем считаем необходимым отметить, что с 1 января 2023 г. через
ЕИС не только осуществляется электронная приемка поставленных товаров, ока-
занных услуг, выполненных работ, но и обжалуются действия Заказчика и/или
уполномоченного органа на любой стадии Закупки. Мы полагаем, что в полном
сопровождении закупочного процесса проявляется уникальность ЕИС. Акценти-
ровать внимание, на наш взгляд, необходимо на том, что при существенном нару-
шении другой стороной контракта его условий заказчик или участник закупки об-
ладает правом расторгнуть контракт, в связи с чем обязан разместить соответству-
ющую информацию в ЕИС и спустя определенное время направить документы
в антимонопольный орган для проверки принятого им решения на предмет закон-
ности и соблюдения процедуры. Более того, в личном кабинете участника закупок
в ЕИС выгружаются независимые гарантии об обеспечении заявок, об обеспече-
нии исполнения контракта, о гарантийных обязательствах, выданные уполномо-
ченными организациями в интересах участника закупок.
С учетом сказанного, следует обратить внимание на точку зрения Л. В. Ан-
дреевой, которая считает, что существующая цифровая технология в сфере заку-
пок в виде ЕИС «обеспечивает формирование, обработку, хранение и предостав-
ление информации по всему процессу закупок», «осуществляет также функцию
контроля за соответствием идентификационных кодов и непревышением объема
финансового обеспечения закупок» и «обеспечение использования усиленной ква-
лифицированной электронной подписи для подписания электронных документов,
предусмотренных Законом о контрактной системе» [1].
Таким образом, полагаем, что на сегодняшний день ЕИС представляет со-
бой уникальную государственную информационную систему, которая как совре-
менная цифровая технология выполняет множество функций, посредством кото-
рых обеспечивается вся закупочная процедура от ее начала до конца. При этом
следует подчеркнуть не только учетную и агрегирующую функции ЕИС. Важно
отметить, что данная цифровая технология представляет собой инновационную
площадку, с помощью которой происходит взаимодействие заказчиков, участни-
ков закупок и контрольного органа при осуществлении закупок, обеспечивающих
государственные и муниципальные нужды.
М. В. Шмелева считает, что ЕИС является такой цифровой технологией, ко-
торая существенно влияет на работу антимонопольного органа, поскольку «мак-
симально нивелирован субъективный фактор и, как следствие, будет гораздо
меньше ошибок и потерянных решений» [6]. Мы полагаем, что с данным тезисом
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
можно согласиться лишь частично, поскольку, на наш взгляд, М. В. Шмелева рас-
сматривает вопрос взаимодействия антимонопольного органа в широком смысле.
Такой подход, как нам кажется, не позволяет увидеть актуальную проблему, для
решения которой необходимо внести изменения не только в актуальное законода-
тельство, но и в цифровую технологию.
C 1 января 2023 года законодатель предоставил участникам закупки воз-
можность обращаться с жалобами на действия или бездействия следующих кате-
горий лиц: заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению за-
купки, оператора электронной площадки, банков и иных гарантийных организа-
ций. Для реализации данного правомочия в единую информационную систему,
как уникальную цифровую технологию, в личный кабинет участника закупки
была добавлена опция подачи жалобы.
Между тем по смыслу части 11 статьи 104 и части 9 статьи 106 Закона о кон-
трактной системе решения антимонопольного органа о включении участника за-
купки в реестр недобросовестных поставщиков и решения, принятые по итогам
рассмотрения жалобы участника закупки, могут быть обжалованы исключительно
в судебном порядке. На наш взгляд, существенным недостатком, который был до-
пущен федеральным законодателем, является отсутствие права у участника за-
купки обжаловать в вышестоящий антимонопольный орган решения, которые
были приняты соответствующими территориальными подразделениями.
На уровне государства признана необходимость практической реализации
досудебных процедур обжалования. Президент РФ в 2003 году в Послании ФС РФ
акцентировал внимание на «необходимость совершенствования административ-
ных процедур с целью формирования эффективно работающего механизма разре-
шения споров между гражданином и государством» [4].
Значимость функционирования института досудебного обжалования не
стоит приуменьшать. Исследователи в области публично-правовых наук настаивают
на том, что принципы законности и справедливости, являющиеся основополагаю-
щими, должны соответствующим образом быть отражены в рамках государствен-
ного управления. На наш взгляд, процедура обжалования решения антимонополь-
ного органа до обращения в суд наиболее соответствует указанным принципам. Так,
подобного взгляда на досудебное обжалование придерживается Ю. Н. Старилов, ко-
торый утверждает, что в Российской Федерации целесообразно развитие института
досудебного урегулирования споров с государственными органами [5].
Считаем также необходимым согласиться с позицией М. А. Штатиной, по-
скольку стадия досудебного обжалования предоставляет участнику закупки, право
которого нарушено, и антимонопольному органу более продуктивно и внима-
тельно подготовиться к судебному процессу [7].
Правительство РФ в период с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года
приняло правовой акт о проведении эксперимента, суть которого заключалась
в том, что ненормативные правовые акты контролирующих и надзирающих орга-
нов могли быть обжалованы в административном, а не судебном порядке [3].
Между тем данный эксперимент не позволяет принять участие антимоно-
польным органам и их должностным лицам, что, по нашему мнению, является
упущением. Так, в порядке эксперимента у участников закупки, не согласных с ре-
шением ФАС РФ, появилась бы возможность обжалования в досудебном порядке,
что позволило минимизировать временные и финансовые затраты.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Предлагаем внести изменения в часть 11 статьи 104 и части 9 статьи 106 ФЗ
о контрактной системе, предоставив возможность обжалования в досудебном по-
рядке решения антимонопольного органа о включении участника закупки в реестр
недобросовестных поставщиков. Внесение изменений в соответствующий норма-
тивно-правовой акт приведет к изменению цифровой технологии в виде ЕИС.
Заключение.
Таким образом, по итогам настоящего исследования можно
сделать вывод о том, что ЕИС является уникальной цифровой технологией, кото-
рая позволяет юридическим и физическим лицам принимать участие в закупках
на государственные и муниципальные нужды с минимальными временными за-
тратами из различных субъектов РФ. В результате создания и функционирования
ЕИС взаимодействие участников закупки, заказчиков и антимонопольного органа
является прозрачным и эффективным.
Однако в настоящее время есть проблема, связанная с отсутствием досудеб-
ного порядка обжалования решения антимонопольного органа. Данный правовой
пробел необходимо разрешить и предоставить участникам закупок возможность
в личном кабинете ЕИС обжаловать решение антимонопольного органа.
Список литературы
1.
Андреева Л. В. Правовой режим функционирования единой информаци-
онной системы в сфере государственных и муниципальных закупок // Актуальные
проблемы российского права [Электронный ресурс]. 2020. № 8(117).
2.
Данакари Р. Р. Институт обязательного досудебного обжалования реше-
ния антимонопольного органа о включении либо об отказе во включении в реестр
недобросовестных поставщиков // Традиции и новации в системе современного
российского права: материалы Международного конгресса молодых ученых.
В 3 т., Москва, 05–06 апреля 2024 г. М.: Изд. центр Университета имени О. Е. Ку-
тафина (МГЮА), 2024. С. 72–75.
3.
Постановление Правительства РФ от 24 июля 2020 г. № 1108 «О прове-
дении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжа-
лованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его
должностных лиц» // СПС «КонсультантПлюс».
4.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
«Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»
// Российская газета. 2003. № 93.
5.
Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство: учебное пособие
для бакалавриата, магистратуры, специалитета по направлениям «Юриспруден-
ция» и «Судебная и прокурорская деятельность» / под ред. Ю. Н. Старилова. 2-е
изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2023. 624 с.
6.
Шмелева М. В. Цифровые технологии в государственных и муниципаль-
ных закупках: будущее или реальность // Актуальные проблемы российского
права. 2019. № 12(109).
7.
Штатина М. А. Административно-спорная юрисдикция в Испании и
странах Латинской Америки // Антология научной мысли: сборник статей. М.:
Статут, 2008. С. 721.
