Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
2.
О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и раз-
витию: Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ (последняя редакция) // СПС
«КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108808
(дата
обращения:
05.09.2024).
3.
Филиппов В. М., Насонкин В. В., Папачараламбоус Ч. Права и интересы
детей в информационной сфере: реформирование законодательства // Вестник
Санкт-Петербургского университета. Право. 2019. Т. 2, № 2. С. 362–372.
4.
Payyz M. A. O regulirovanii psikhicheskogo nasiliya normami UK RK [On the
regulation of mental violence by the norms of the Criminal Code of the Republic of Ka-
zakhstan] // Nauchnyye trudy YUKGU im. M.Auezova. 2021. № 1(57). Pp. 183–189.
5.
Zhumabekova K. Topical issues of protecting children from cyberbullying //
Journal of actual problems of jurisprudence. 2022. Vol. 104, № 4. Pp. 98–103.
И. И. Брянцев,
кандидат социологических наук, доцент,
Поволжский институт управления имени П. А. Столыпина –
филиал Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации,
О. В. Брянцева,
кандидат физико-математических наук, доцент,
Саратовская государственная юридическая академия
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ЦИФРОВОЙ СРЕДЫ:
ОБЩИЕ ТРЕНДЫ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА
Аннотация.
Цифровые информационные инструменты стали неотъемле-
мой частью системы сбора, хранения, обработки и передачи как уже имеющихся,
так и только появляющихся знаний в сфере государственного и муниципального
управления. Это обуславливает актуальность использования этих инструментов
для повышения эффективности работы государственных органов, ускорения про-
цессов принятия решений, обеспечения прозрачности и транспарентности пуб-
личной власти. В статье представлены результаты анализа региональных практик
и особенностей формирования правовой среды и реализуемых организационных
мер, обеспечивающих динамичное развитие цифровой среды.
Ключевые слова
:
право, цифровые технологии, цифровая трансформация,
цифровая среда, государственные услуги, органы публичной власти, обществен-
ный контроль
ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS
OF THE FORMATION OF THE DIGITAL ENVIRONMENT:
GENERAL TRENDS AND REGIONAL SPECIFICITY
Abstract.
Digital information tools have become an integral part of the system
for collecting, storing, processing and transmitting both existing and emerging
knowledge in the field of public and municipal administration. This determines the
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
relevance of using these tools to improve the efficiency of government agencies,
accelerate decision-making processes, and ensure transparency and transparency
of public authorities. The article presents the results of an analysis of regional practices
and features of the formation of the legal environment and the organizational measures
implemented to ensure the dynamic development of the digital environment.
Keywords
: law, digital technologies, digital transformation, digital environment,
public services, public authorities, public control
Введение.
Активное развитие процессов глобализации и постоянное усо-
вершенствование информационных технологий привели к признанию значимости
и важности информации как основного инструмента влияния на общественное со-
знание, регулированию жизнедеятельности на государственном уровне. В резуль-
тате цифровые информационные инструменты стали неотъемлемой частью си-
стемы сбора, хранения, обработки и передачи как уже имеющихся, так и только
появляющихся знаний в сфере государственного и муниципального управления.
В современном обществе информационные технологии становятся неотъ-
емлемой частью деятельности различных сфер, включая государственное и муни-
ципальное управление. С использованием цифровых технологий возможно повы-
сить эффективность работы государственных органов, ускорить процессы приня-
тия решений, обеспечить прозрачность и открытость власти. Значимость и необ-
ходимость внедрения современных информационных технологий в управление
отмечаются Президентом Российской Федерации [11], в нормативно-правовых ак-
тах федерального [6] и регионального уровня.
Основная часть.
В связи с появлением и развитием инновационных техноло-
гий, процессов цифровизации и цифровой трансформации различных сфер и отрас-
лей публичного управления, все субъекты цифровой среды формируют метапро-
странство данных, которое становится основой для предоставления услуг, а также
эффективным инструментом взаимодействия граждан с институтами государствен-
ной власти. Одновременно с этим происходит автоматизация процессов работы с ин-
формацией, развивается межведомственный электронный документооборот, исполь-
зуются «облачные» технологии, внедряются системы электронного голосования.
При этом задачи внедрения современных информационных технологий свя-
заны с общественными потребностями и ожиданиями по упрощению процедуры
коммуникации с органами власти и сокращению времени на получение услуг.
Важным аспектом внедрения цифровых технологий выступает также и при-
влечение высококвалифицированных специалистов, обладающих знаниями и уме-
ниями по эффективной работе с информационными системами, ресурсами и тех-
нологиями, а также способных к осуществлению процессов их трансформации
для нужд системы государственного и муниципального управления [1, 3].
Эта модель позволяет минимизировать и устранять выявленные проблемы
и выступает необходимым условием формирования эффективного государства,
в котором в качестве приоритетных организационно управленческих задач обо-
значается система мер, способных обеспечивать внедрение актуальных цифровых
технологий: «большие данные» (big data), нейротехнологии и искусственный ин-
теллект, системы распределенного реестра (блокчейн), квантовые технологии, но-
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
вые производственные технологии, промышленный интернет, компоненты робо-
тотехники и сенсорика, технологии беспроводной связи (в частности, 5G), техно-
логии виртуальной и дополненной реальности (VR и AR) [10].
Анализируя региональные практики, рассмотрим особенности формирова-
ния правовой среды и реализуемых организационных мер, обеспечивающих ди-
намичное развитие цифровой среды. Например, в Саратовской области были при-
няты нормативные правовые акты, среди которых отметим: распоряжение Прави-
тельства Саратовской области от 13 августа 2021 года № 235-Пр [4], а также по-
становление Правительства Саратовской области от 19 августа 2021 года № 688-
П [5], которым была утверждена Стратегия в области цифровой трансформации
отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Саратов-
ской области. В результате принятия этих нормативных правовых актов в органи-
зационно-управленческой деятельности органов публичной власти стал формиро-
ваться тренд на увеличение доли электронного юридически значимого докумен-
тооборота между исполнительными органами, местного самоуправления и подве-
домственными им учреждениями в Саратовской области; увеличивается доля про-
верок в рамках контрольно-надзорной деятельности, проведенных дистанционно,
в том числе с использованием чек-листов в электронном виде; реализуется осу-
ществление закупок и (или) аренда программного обеспечения исполнительными
органами области и органами местного самоуправления области, а также подве-
домственными им организациями; увеличивается количество государственных
(муниципальных) служащих, а также сотрудников подведомственных исполни-
тельным органам области и органам местного самоуправления области учрежде-
ний, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации госу-
дарственного и муниципального управления.
В качестве основных проблемных факторов, негативно воздействующих на
динамику формирования цифровой среды государственного управления, следует
обозначить: недостаток финансирования, кадрового потенциала, технологических
мощностей и оборудования, «цифровой разрыв» между высокими компетенциями
компаний и низким уровнем использования платформ внутри региона, а также
низкий уровень цифровой грамотности населения и другие проблемы. По данным
правительства Саратовской области по состоянию на август 2024 года, в общего-
сударственной автоматизированной информационной системе «Госуслуги» заре-
гистрировались 1 миллион 900 тыс. человек в Саратовской области, но при этом
пользуются этим ресурсом 760 тысяч, остальные предпочитают получать услуги
через систему МФЦ. В перечне услуг для граждан и организаций представлены
137 услуг из 274, определенных федеральным перечнем.
В связи с этим необходимо совершенствовать законодательство в данной
сфере, своевременно обновлять программно-аппаратные комплексы в исполни-
тельных органах власти Саратовской области, проводить систематическое обуче-
ние, повышение квалификации участвующих в цифровой трансформации сотруд-
ников, осуществить перевод отраслей экономики на отечественное программное
обеспечение, а также вовлекать научное и IT-сообщество в цифровую трансфор-
мацию публичного управления.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
На сегодняшний день цифровая трансформация деятельности органов гос-
ударственной власти Саратовской области включает в себя ряд характеристик, ко-
торые способствуют повышению эффективности и прозрачности их работы.
Во-первых, это ведение электронного документооборота, в том числе меж-
ведомственного, который позволяет органам публичной власти Саратовской обла-
сти ускорить процессы принятия решений, улучшить коммуникацию и сократить
время на передачу и обработку документов между структурными подразделени-
ями.
Во-вторых, улучшение взаимодействия с гражданами и представителями
бизнеса при предоставлении услуг. Многие услуги, оказываемые государством,
уже переведены в электронный формат. Это означает, что внедрены удобные он-
лайн-сервисы, такие как электронная подача заявлений, получение различных до-
кументов, оплата государственных услуг и т. д. Это сокращает бумажную работу,
упрощает процедуры и значительно снижает время ожидания. Цифровая транс-
формация позволяет органам власти установить эффективное взаимодействие
с предпринимателями, предоставляя им возможность подачи отчетности, получе-
ния лицензий и разрешений онлайн, что способствует улучшению инвестицион-
ного климата.
В-третьих, органами государственной власти Саратовской области уделя-
ется внимание безопасности обработки и хранения данных. Внедрение современ-
ных технологий и систем защиты информации позволяет снизить риски утечки
и несанкционированного доступа к данным [9].
В-четвертых, Саратовская область в 2023 году подала заявку на перевод
цифрового сервиса «Карта жителя» на федеральную платформу «Гостех» как луч-
шую региональную практику.
Картой жителя сможет стать банковская карта
«МИР» любой финансовой организации. Это обеспечивается путем интеграции
системы с автоматизированными системами банков и региональными отрасле-
выми информационными системами, например, такими как медицинская инфор-
мационная система и ГИС в сфере социальной защиты [12]. Цифровой сервис
«Карта жителя Саратовской области» – это информационная система учета предо-
ставления мер социальной поддержки и иных услуг, а также приобретения (полу-
чения) товаров, работ, услуг на территории Саратовской области от партнеров про-
екта в рамках программы лояльности с использованием «Карты жителя».
Целями внедрения проекта «Карта жителя» являются совершенствование
предоставления мер социальной поддержки и иных услуг, повышение качества
жизни жителей области на основе использования передовых цифровых техноло-
гий, создание и развитие электронных сервисов, механизмов взаимодействия и др.
В связи с этим органы публичной власти Саратовской области решают ряд орга-
низационно-управленческих задач [7]:
– предоставление населению Саратовской области многофункционального
электронного инструмента для получения мер социальной поддержки и иных
услуг;
– интеграция и обеспечение взаимодействия региональных информацион-
ных ресурсов и автоматизированных систем при предоставлении мер социальной
поддержки и других услуг;
– увеличение доли безналичных расчетов на территории Саратовской области.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Реализация данного социального проекта обуславливает необходимость
внедрения и использования следующих цифровых сервисов, таких как транспорт-
ная карта; карта школьника – сервис, позволяющий получать сведения о времени
нахождения учащегося в общеобразовательном учреждении, его входе и выходе,
о состоянии баланса денежных средств на личном счете при использовании
услуги «Электронная столовая»; туристическая карта, предоставляющая скидки
при посещении турбаз, гостиниц и ресторанов, льготы и бонусы от партнеров.
Кроме того, карта жителя позволяет получить электронный рецепт, заменяющий
бумажный бланк от врача, обеспечивает идентификацию при получении питания
на льготной «молочной кухне».
Внедрение этих цифровых инструментов способствует обеспечению реали-
зации организационно-управленческих мер поддержки населения и помощи биз-
несу, цифровой трансформации публичного управления, формируя адресный
и точный механизм решения управленческой задачи.
В-пятых, цифровая экономика и цифровая трансформация являются неотъ-
емлемыми элементами развития современного государства и общества. Вопрос
подготовки кадров для их реализации является ключевым, и поэтому уже сегодня
крайне необходимы квалифицированные цифровые кадры в региональных и му-
ниципальных ведомствах, а также в подведомственных им учреждениях.
В 2022 году в рамках федерального проекта в регионе повысили свою квалифика-
цию 117 государственных и муниципальных служащих [13].
Стоит отметить, что Саратовская область стала регионом, принявшим уча-
стие в проекте по масштабированию опыта Координационного центра Правитель-
ства РФ. Технология работы Координационного центра на территории Саратов-
ской области будет обеспечивать взаимодействие с федеральными структурами
в реальном времени, что ускорит принятие решений и позволит использовать
наиболее эффективные модели реагирования на инциденты [8].
Еще один проект, реализуемый в Саратовской области, – это модернизация
системы оповещения региона, которая реализуется как современный комплекс
программно-аппаратных средств оповещения на базе передовых цифровых техно-
логий с использованием искусственного интеллекта предназначенный для созда-
ния автоматизированных систем оповещения населения и структур гражданской
обороны и чрезвычайных ситуаций.
Саратовская область на сегодняшний день реализует один из крупнейших
инвестиционных проектов – строительство центра обработки данных (далее –
ЦОД), где также будут задействованы элементы искусственного интеллекта. ЦОД
представляет собой масштабный технологический комплекс, в котором будет об-
рабатываться и храниться огромный массив информации.
Сбербанк совместно с Минцифры России и ФКУ «ГосТех» разработал еди-
ную цифровую платформу для оказания качественных государственных услуг
гражданам в электронном формате. Кроме того, данный продукт полностью им-
портозамещенный.
Цифровая трансформация органов публичной власти Саратовской области
имеет целью улучшение качества предоставляемых услуг, повышение уровня эф-
фективности и прозрачности работы, а также содействие развитию инноваций
и цифровой экономики в регионе.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Так или иначе, одним из важнейших инструментов цифровой трансформа-
ции в сфере публичного управления в регионах является реализация комплекса
организационно управленческих мер, обозначенных в региональных стратегиях
цифровой трансформации.
Эффективность реализации комплекса управленческих мер, определенных
в Стратегии, во многом зависит от развития механизмов обратной
связи между
органами государственной власти, органами местного самоуправления и подве-
домственными им организациями. В качестве одного из действенных механизмов,
обеспечивающих оперативное взаимодействие, можно рассматривать созданный
в регионе Центр управления регионом.
Накопленный управленческий опыт по проведению цифровой трансформа-
ции системы регионального управления будет использоваться при разработке но-
вой Стратегии до 2030 года.
Ключевой задачей цифровой трансформации в первую очередь является
разработка эффективных документов стратегического планирования на всех уров-
нях управления. При этом необходимо придерживаться обязательных принципов
цифровой трансформации и использовать передовой опыт в соответствующей об-
ласти. Только таким способом возможно обеспечить успешную цифровую транс-
формацию и достичь поставленных целей.
Российская Федерация активно внедряет информационные технологии
в публичное управление, находясь только на начальных стадиях этого процесса.
Для обеспечения доступности и эффективности государственных сервисов проис-
ходит цифровизация сферы государственных и муниципальных услуг, активный
процесс развития отечественных цифровых разработок и повышения уровня без-
опасности и защиты данных в информационной среде, в том числе с помощью
платформенных решений. Тем не менее переход к цифровой трансформации пуб-
личного управления невозможен без готовности и понимания использования циф-
ровых технологий и сервисов обществом.
Возникающие вызовы для государства в области цифровой трансформации
требуют внедрения новых технологий и методов, направленных на минимизацию
отрицательных последствий использования цифровых технологий.
Важнейшим элементом дальнейшего развития отечественного цифрового
государственного управления является проработка действующей нормативно-пра-
вовой базы, а также принятие новых законодательных актов, которые должны
устанавливать правовые принципы регулирования цифровой среды и использова-
ние ее инструментов. Проблемные аспекты следует тщательно изучить и разрабо-
тать соответствующий комплекс правовых актов с целью минимизации возмож-
ных негативных последствий и предотвращения противоправных действий в этой
области. Таким образом, основная задача законодателя сегодня – обеспечить без-
опасность цифровой среды для всех ее участников.
Ряд исследователей отмечают необходимо реализовать организационно
управленческие меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, которая
бы способствовала созданию комплексной системы оценки процессов цифровой
трансформации на всех стадиях от планирования и реализации до мониторинга
и оценки результативности [2].
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Заключение.
Оптимизация работы органов публичной власти, благодаря
передовым цифровым технологиям, позволит ускорить процесс принятия управ-
ленческих решений и качественно улучшить взаимодействие государства, граж-
дан и бизнеса. Только современные и инновационные подходы позволят достичь
высоких результатов в развитии цифрового общества и цифровой экономики.
Дальнейшее повышение эффективности функционирования органов пуб-
личной власти на основе внедрения инструментов цифровой трансформации тре-
бует перестройки процессов взаимодействия органов власти с институтами граж-
данского общества и экспертным сообществом, через создание гибких и адаптив-
ных к решению управленческих задач, которые требуют их участия. Особенно ак-
туальна задача цифровизации такого процесса, как общественный контроль и ин-
тегрирование в единую цифровую среду всех его субъектов: общественные па-
латы, общественные советы, инициативные группы граждан и т. д., которые в рам-
ках единого цифрового сервиса будут оперативно решать, как мониторинговые за-
дачи исполнения принятых и реализуемых решений, так и участия в их принятии
на стадии экспертного обсуждения и подготовки рекомендаций.
Список литературы
1.
Демидов А. Ю., Лукашов А. И. Отдельные подходы к цифровой трансфор-
мации государственного управления // Государственная служба. 2021. № 1. С. 28–34.
2.
Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды: моногра-
фия / под общ. ред. Н. Н. Черногора, Д. А. Пашенцева. М.: Институт законодатель-
ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации:
Норма: ИНФРА-М, 2024.
3.
Краснодубская К. С. Проникновение информационных технологий в госу-
дарственное управление или цифровизация как фактор открытости органов государ-
ственной власти // Global and Regional Research. 2022. Т. 4, № 2. С. 32–41.
4.
Об утверждении перечня массовых социально значимых государственных
услуг Саратовской области и муниципальных услуг, подлежащих переводу в элек-
тронный формат: Распоряжение Правительства Саратовской области от 13.08.2021
№ 235-Пр. [Электронный ресурс]. URL:
https://docs.cntd.ru/document/406844249
(дата обращения: 02.09.2024).
5.
Об утверждении Стратегии в области цифровой трансформации отраслей
экономики, социальной сферы и государственного управления Саратовской области:
Постановление Правительства Саратовской области от 19.08.2021 № 688-П. [Элек-
тронный ресурс]. URL:
https://docs.cntd.ru/document/467730907
(дата обращения:
02.09.2024).
6.
Об утверждении стратегического направления в области цифровой транс-
формации государственного управления: Распоряжение Правительства РФ от
22.10.2021
№
2998-р.
[Электронный
ресурс].
URL:
https://docs.cntd.ru/document/726583017
(дата обращения: 02.09.2024).
7.
О реализации проекта по внедрению цифрового сервиса «Карта жителя
Саратовской области»: Постановление Правительства Саратовской области от
11.03.2024
№
170-П
[Электронный
ресурс].
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/6400202403130017?index=1
(дата обращения:
02.09.2024).
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
8.
О региональном Координационном центре Правительства Саратовской
области: Постановление Правительства Саратовской области от 19.09.2023 № 851-
П
[Электронный
ресурс].
URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/6400202309210008
(дата
обращения:
02.09.2024).
9.
О создании штаба по обеспечению кибербезопасности Саратовской об-
ласти: Постановление Губернатора Саратовской области от 11.01.2023 № 3 [Элек-
тронный ресурс]. URL:
http://publication.pravo.gov.ru/document/6400202301120010
(дата обращения: 02.09.2024).
10.
Паспорт национального проекта «Национальная программа «Цифровая
экономика Российской Федерации» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по
стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7).
[Электронный
ресурс].
URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854
(дата
обращения:
02.09.2024).
11.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024. [Элек-
тронный ресурс]. URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_471111
(дата обращения: 02.09.2024).
12.
Саратовская область предложила перевести на платформу «Гостех»
цифровой
сервис
«Карта
жителя»
[Электронный
ресурс].
URL:
https://saratov.gov.ru/gov/news/saratovskaya_oblast_predlozhila_perevesti_na_platformu
_gostekh_tsifrovoy_servis_karta_zhitelya_/
(дата обращения: 02.09.2024).
13.
Специалисты в органах власти Саратовской области прошли обучение
цифровым
компетенциям
[Электронный
ресурс].
URL:
https://saratov.gov.ru/news/spetsialisty_v_organakh_vlasti_saratovskoy_oblasti_proshli_o
buchenie_tsifrovym_kompetentsiyam
(дата обращения: 02.09.2024).
