«Междисциплинарный диалог науки и общества
в эпоху экологических перемен»
127
СРАВНИТЕЛЬНО
-
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ТЕНДЕРОВ В РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Муталипова Лола Фархадовна
Магистрант, Ташентский государственный юридический университет
Ташкент, Узбекистан
Аннотация.
Статья представляет сравнительно
-
правовой анализ
электронных тендеров Республики Узбекистан в сопоставлении с
практиками Европейского союза и Республики Корея. После принятия Закона
«О государственных закупках» (2021 г.) Узбекистан запустил несколько
цифровых платформ (Xarid.uzex.uz, Etender.uz, Exarid.uz), однако система
остаётся фрагментированной и недостаточно интегрированной с
государственными реестрами. На примере директивы 2014/24/ЕС и
корейской платформы KONEPS автор выявляет дефицит прозрачности,
сложности доступа для МСП и иностранных поставщиков, а также слабые
механизмы обжалования. Рекомендуется создать единый национальный
портал,
расширить
межведомственную
интеграцию,
внедрить
автоматизированную аналитику и гармонизировать нормы с соглашением
GP
A ВТО, что повысит конкурентность и эффективность публичных
закупок.
Ключевые слова:
электронные тендеры, государственные закупки,
цифровизация, сравнительно
-
правовой анализ, KONEPS, прозрачность, GPA
.
В условиях глобальной цифровизации и трансформации механизмов
публичного управления вопросы эффективного и прозрачного
расходования государственных средств приобретают особую актуальность.
Одним из ключевых инструментов, обеспечивающих достижение этих
целей, являются электронные тендеры, или государственные закупки,
проводимые
в
цифровом
формате.
Они представляют
собой
инновационный подход к взаимодействию между государственными
заказчиками и поставщиками, основанный на принципах прозрачности,
открытости, конкурентности и автоматизации всех этапов закупочного
процесса.
В Республике Узбекистан реформа в сфере государственных закупок
получила новый импульс после принятия Закона «О государственных
закупках» в 2021 году, а также ряда президентских и правительственных
постановлений, направленных на цифровизацию закупочных процедур. На
сегодняшний день в стране действуют несколько электронных платформ,
«Междисциплинарный диалог науки и общества
в эпоху экологических перемен»
128
включая Xarid.uzex.uz, Etender.uz и Exarid.uz, которые обеспечивают
проведение закупок в электронном виде как для государственных, так и
для корпоративных заказчиков. Однако, несмотря на позитивные сдвиги,
система всё ещё сталкивается с рядом вызовов: от технической и
институциональной фрагментации до недостаточной прозрачности и
ограниченного доступа для поставщиков из регионов.
Целью настоящей статьи является проведение сравнительно
-
правового анализа регулирования электронных тендеров в Узбекистане и
ряде
зарубежных
государств,
выявление
ключевых
проблем
функционирования данной системы, а также определение перспектив и
направлений её дальнейшего развития. Анализ основывается на
действующем
законодательстве,
правоприменительной
практике,
международных отчетах, а также результатах внедрения цифровых
решений в сфере публичных закупок.
Сравнительно
-
правовой анализ законодательства Европейского
союза и Республики Узбекистан в сфере электронных тендеров позволяет
выявить как общие черты, так и принципиальные различия, определяющие
эффективность систем государственных закупок в данных юрисдикциях.
В Европейском союзе регулирование государственных закупок
осуществляется на наднациональном уровне. Основным нормативным
актом является Директива 2014/24/EU Европейского парламента и Совета
от 26 февраля 2014 года «О государственных закупках», устанавливающая
правила проведения тендеров в электронном виде. Она является
обязательной для всех государств
-
членов и обеспечивает гармонизацию
закупочных процедур, включая унификацию форм, сроков, методов оценки
и обжалования [1].
В Республике Узбекистан основой регулирования выступает Закон «О
государственных закупках» в редакции 2021 года, а также подзаконные
акты, регулирующие технические аспекты проведения электронных
торгов. В отличие от ЕС, где регулирование единообразно для всех стран
-
членов, в Узбекистане нормы пока развиваются преимущественно на
национальном уровне без участия в международных договорах, таких как
GPA (Соглашение ВТО о государственных закупках).
ЕС опирается на централизованную базу данных TED (Tenders
Electronic Daily)
—
электронное приложение к Официальному вестнику ЕС,
где публикуются все закупки, превышающие финансовые пороги,
установленные директивой. Все этапы —
от публикации до заключения
контракта —
происходят в электронной форме с использованием цифровой
подписи, стандартных форм (eForms) и обязательной отчетности [2].
В Узбекистане действует несколько электронных платформ, каждая
из которых обслуживает отдельные категории заказчиков. Отсутствие
«Междисциплинарный диалог науки и общества
в эпоху экологических перемен»
129
единого национального портала затрудняет мониторинг, повышает
административную нагрузку и снижает уровень транспарентности. Также
наблюдается слабая интеграция с государственными информационными
системами, в то время как в ЕС платформа TED связана с внутренними
информационными системами стран
-
членов.
В ЕС открытость закупочных процедур является неотъемлемой
частью законодательства. Директивой предусмотрены механизмы
предварительной публикации, раскрытие информации о критериях отбора,
участниках, заключённых контрактах и жалобах. Гарантирован доступ к
данным как национальными, так и иностранными компаниями на равных
условиях.
В Узбекистане, несмотря на правовое закрепление принципа
прозрачности, фактический доступ к полной информации о закупках
ограничен. Не всегда доступны данные о процедурах обжалования, а
тендерные документы могут публиковаться с задержкой или в усечённом
виде. Кроме того, большинство платформ требует сложной регистрации,
что затрудняет участие международных компаний.
В Европейском союзе действует система эффективного судебного и
досудебного обжалования, основанная на Директиве 89/665/EEC,
обеспечивающей защиту прав участников. Существует обязанность
приостановления контракта при подаче жалобы, а также возможность
аннулирования закупки в случае выявленных нарушений.
В Узбекистане механизм обжалования в целом функционирует,
однако он менее эффективен. Решения тендерных комиссий могут быть
обжалованы в антимонопольные органы и суд, но на практике процесс
может быть затруднён административными барьерами и отсутствием
оперативности в рассмотрении жалоб.
Южная Корея признана одним из мировых лидеров в области
цифровизации государственных закупок. Её система электронных
тендеров KONEPS (Korea ON
-line E-
Procurement System) считается
эталонной по степени автоматизации, прозрачности и интеграции. В
сравнении с
Республикой Узбекистан можно выделить как общие
тенденции
реформ,
так
и
ключевые
различия,
имеющие
институциональную и технологическую природу.
В Южной Корее основным нормативным актом, регулирующим
государственные закупки, является Закон о государственных контрактах, а
также ряд подзаконных актов, регулирующих технические аспекты
электронной платформы KONEPS. Вся система закупок централизована,
регулируется на государственном уровне и отличается высокой степенью
обязательности для всех государственных учреждений.
В Узбекистане основой правового регулирования является Закон «О
«Междисциплинарный диалог науки и общества
в эпоху экологических перемен»
130
государственных закупках» (ред. 2021 г.), который провозглашает
обязательность электронных процедур, однако оставляет значительное
пространство для интерпретации и исключений. Нормативная система
фрагментирована, а правоприменительная практика пока не обладает
устойчивой однородностью.
Платформа KONEPS охватывает более 95% всех государственных
закупок Южной Кореи и интегрирована с более чем 150 внешними
системами, включая налоговые органы, банки, таможенные службы и
реестры поставщиков. Благодаря такому подходу, вся информация о
поставщике, включая юридический статус, налоговые задолженности и
предыдущий опыт, проверяется в автоматическом режиме [3].
В Узбекистане действует несколько независимых платформ, что
создает проблемы с унификацией данных и усложняет централизованный
контроль. Интеграция с внешними реестрами осуществляется частично и
преимущественно вручную, что повышает риск человеческого фактора и
снижает эффективность процедур.
KONEPS обеспечивает полный электронный цикл закупок —
от
публикации до исполнения контракта —
и использует технологии
цифровой подписи, электронных документов, автоматической оценки
заявок и онлайн
-
аукционов. Поставщики регистрируются один раз, после
чего могут участвовать в любых тендерах по всей стране.
В Узбекистане процедуры частично автоматизированы, но не всегда
стандартизированы. Требуется многократная регистрация на разных
платформах, процедуры часто сопровождаются бумажными документами,
а использование электронных аукционов ограничено. Это создает
административные барьеры, особенно для малого бизнеса и иностранных
участников.
В Южной Корее система KONEPS позволяет отслеживать все закупки в
режиме реального времени. Вся информация публикуется в открытом
доступе, включая данные о поставщиках, результатах закупок и
обоснованиях выбора победителя. Особое внимание уделяется анализу
рисков на основе ИИ, что позволяет выявлять подозрительные схемы,
признаки сговора и искусственного повышения цен.
В Узбекистане, несмотря на усилия по обеспечению открытости,
уровень прозрачности остается ограниченным. Полные сведения о
тендерах и их результатах доступны не всегда, а единые критерии оценки
коррупционных рисков пока не внедрены.
Развитие электронных тендеров в Республике Узбекистан
представляет собой важный элемент реформ в сфере государственного
управления и цифровой трансформации экономики. Как показал
проведённый сравнительно
-
правовой анализ, Узбекистан за последние
«Междисциплинарный диалог науки и общества
в эпоху экологических перемен»
131
годы достиг определённых успехов в правовом оформлении и технической
реализации механизмов электронных закупок. Принятие новой редакции
Закона «О государственных закупках», развитие электронных платформ и
активизация государственных инициатив в этом направлении
свидетельствуют о стремлении к построению конкурентной и прозрачной
системы.
В то же время, при сопоставлении с международными примерами —
в
первую очередь с системами Европейского союза и Южной Кореи —
становится очевидным, что национальная модель всё ещё находится в
стадии становления. Такие элементы, как отсутствие единой цифровой
среды, недостаточная интеграция с государственными реестрами и
ограниченный доступ субъектов малого и среднего бизнеса, указывают на
необходимость дальнейших институциональных и технологических
улучшений.
Узбекистану целесообразно принять меры по гармонизации своей
правовой базы с международными стандартами, включая нормы
Соглашения ВТО о государственных закупках (GPA), что также может
способствовать ускорению интеграции страны в международные
экономические
структуры.
Особое
внимание
должно
быть
уделено
подготовке
квалифицированных кадров, как среди государственных заказчиков, так и
среди поставщиков. Повышение цифровой грамотности, внедрение
программ обучения и развитие сервисной поддержки на платформах
являются необходимыми условиями для эффективного функционирования
системы.
Следует подчеркнуть, что электронные тендеры —
это не просто
инструмент автоматизации закупок, а ключевой элемент формирования
открытого, подотчетного и ориентированного на результат государства.
Именно поэтому реформы в этой сфере требуют комплексного подхода,
устойчивой политической воли и активного диалога между государством,
бизнесом и гражданским обществом.
Таким образом, перспективы развития электронных тендеров в
Узбекистане напрямую зависят от способности объединить правовые,
институциональные
и
технологические
ресурсы
для
создания
современной, эффективной и справедливой системы закупок. При
последовательной реализации обозначенных направлений страна может
занять достойное место среди государств с высокоразвитой цифровой
экономикой и эффективным публичным управлением.
«Междисциплинарный диалог науки и общества
в эпоху экологических перемен»
132
Библиографические
ссылки
:
1. Директива 2014/24/ЕС Европейского парламента и Совета от 26
февраля 2014 года о государственных закупках и отмене Директивы
2004/18/EC // Official Journal of the European Union, L 94, 28.03.2014.
2. OECD. Government at a Glance 2023. Public Procurement.
–
OECD
Publishing, 2023.
–
URL: https://www.oecd.org/gov/government-at-a-
glance.htm.
3. Park, H. J., & Kim, Y. (2020). Korea’s e
-Procurement System: Enhancing
Efficiency and Transparency. In Public Procurement Reform (pp. 95
–
112).
Springer.
