“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
602
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ СОЦИАЛЬНО
-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Шубина Елена Александровна
ВФ РЭУ им. Г.В. Плеханова, к.э.н., доцент
Самодурова Наталья Анатольевна
ВФ РЭУ им. Г.В. Плеханова, аспирант профиль подготовки
Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности)
Муниципальные районы являются основными звеньями в общей
системе развития региона. Анализ и разработка стратегий развития
муниципальных районов позволяют обеспечить устойчивое и
сбалансированное социально
-
экономическое развитие всего региона.
Реализация стратегий развития муниципальных районов имеет
прямое влияние на формирование региональной политики, в том числе в
части распределения ресурсов, развития инфраструктуры, поддержки
предпринимательства
и
обеспечения
благосостояния
жителей.
Равномерное развитие муниципальных районов является ключевым
фактором для устойчивого экономического и социального роста всего
региона. Эффективное планирование и реализация стратегий развития
позволяют оптимизировать использование ресурсов и создать
благоприятные условия для развития бизнеса и инфраструктуры.
Стратегическое планирование на муниципальном уровне –
это
деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и
программированию
социально
-
экономического
развития
муниципального образования, его экономики и управления (ст. 3 Закона
№ 172
-
ФЗ).
Стратегическое планирование развития муниципальных районов
способствует улучшению качества жизни местного населения, созданию
рабочих
мест,
совершенствованию
системы
образования
и
здравоохранения, что является важным аспектом социальной
ответственности власти перед гражданами.
Данное исследование позволит выявить основные факторы влияния
на развитие территории, определить проблемы стратегического
планирования на местном уровне.
Огромное
значение
в
стратегическом
планировании
на
муниципальном уровне имеет грамотное управление ресурсами,
основанное на точном и
доскональном выявлении и эффективном
использовании факторов развития. Эти факторы могут стать основой для
SWOT-
анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы) и
помогут в стратегическом планировании развития муниципального
района. Выявление и оценка этих факторов позволит более точно
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
603
сформировать долгосрочные цели и задачи, а также определить
приоритетные направления для инвестиций и развития. Анализ факторов,
которые могут быть использованы в стратегическом планировании на
муниципальном района, можно разделить на несколько ключевых
категорий (Рисунок 1).
Рисунок 1 –
Факторы стратегического планирования
При этом муниципальные районы сталкиваются с определенными
проблемами при разработке и реализации стратегий развития:
1. У органов управления муниципалитетов часто отсутствует полная
и достоверная информация о текущем состоянии территории, а также о её
потенциалах и проблемах. Такая информация не собирается, что
затрудняет
разработку
обоснованных
стратегий
и
принятие
обоснованных решений.
2. Вовлечение стейкхолдеров в стратегическое планирование
-
жителей, предпринимателей, общественные организации и др. может
быть затруднительным из
-
за низкой мотивации. Это приводит к
неучтенным интересам и потребностям и, как следствие, к недостаточной
поддержке стратегии.
3. Недостаток или отсутствие финансирования реализации проектов
и программ стратегии развития. Не всегда муниципальные бюджеты
Конкурентные факторы
конкуренция между предприятиями: проанализировать уровень конкуренции в
ключевых отраслях, таких как сельское хозяйство и переработка, чтобы понять, какие
возможности и угрозы существуют на рынке
стимулы для малого бизнеса: условия для ведения бизнеса, включая доступ к
финансированию, обучение и поддержку новых инициатив
Политические и правовые факторы
государственная поддержка: оценка доступности субсидий, дотаций и программ
государственной поддержки для малых и средних предприятий
законодательство: изменения в законодательстве, которые могут повлиять на бизнес-
среду, включая налоги, лицензирование и регулирование
Технологические факторы
уровень технологического развития: анализ современного использования современных
технологий в сельском хозяйстве
инновации: поддержка и развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ
Экологические факторы
экологическая ситуация: анализ состояния окружающей среды и возможное влияние на
здоровье населения и сельское хозяйство
наличие природных ресурсов: исследование запасов полезных ископаемых, таких как
гранит и минеральные воды, а также возможности их рационального использования
Социальные факторы
численность населения: демографические показатели,
такие как возрастная структура, уровень жизни и
занятости
структура занятости доля занятых в разных секторах
экономики
качество жизни: условия проживания, доступ к
социальным услугам, здравоохранению и образованию
Экономические факторы
валовой муниципальный продукт:
сравнение с предыдущими годами и
вычисление темпов роста
объемы производства: анализ объемов
производства по различным отраслям,
включая сельское хозяйство и
промышленность
инвестиции: объем инвестиций за счет
различных источников и их распределение
по отраслям
доходы бюджета: изучение структуры
доходов и расходов бюджета района
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
604
позволяют выделить достаточные средства на важные проекты и
программы.
4. Отсутствие четкой системы управления и координации
развития, а
также недостаточное развитие институциональной базы могут
затруднить успешную реализацию стратегии.
5. Частые смены власти и недостаток политической стабильности
приводят к изменениям приоритетов и отклонениям от утвержденных
стратегических планов.
Для преодоления данных проблем и обеспечения успешной
реализации стратегий развития важно проводить комплексный анализ с
учетом всех аспектов развития муниципального образования, а также
активно вовлекать всех заинтересованных сторон в процесс принятия
решений.
Кроме
того,
необходимо
обеспечить
устойчивое
финансирование и создать эффективные механизмы контроля и
мониторинга реализации стратегии.
Для того, чтобы вовлечь экспертное сообщество и предпринимателей
в процесс стратегического планирования для
решения вопросов
территориального развития необходимо использовать стратегические
сессии. Отличительная особенность данных стратегических сессий –
это
возможность в формате групповой работы, которая направлена на
совместную разработку стратегически значимых решений, помочь
разобрать любые проблемы, сформулировать актуальные задачи и
выработать оптимальную стратегию действий, а также вовлечь
стейкхолдеров в процесс преобразований.
Изучение успешного опыта субъектов Российской Федерации в
области гармонизации и сбалансированности стратегических планов на
региональном и муниципальном уровнях имеет важное значение.
Необходимо учитывать документы бюджетного планирования и
рассмотреть возможность введения соответствующих организационно
-
правовых механизмов
для согласования новых стратегических
документов в рамках нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации.
Кроме того, требуется улучшение координации и балансировки
стратегических планов, разрабатываемых на уровне регионов и
муниципалитетов. Это включает в себя чёткое определение приоритетов,
целей, задач, мероприятий, показателей, а также необходимых
финансовых и иных ресурсов, а также сроков утверждения и реализации
данных документов.
Важно также оказывать поддержку местным органам самоуправления
в внедрении современных управленческих технологий в области
стратегического планирования, что станет залогом более эффективного
управления.
Органы местного самоуправления должны заниматься
подготовкой и повышением квалификации своих сотрудников,
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
605
отвечающих за разработку и мониторинг реализации стратегических
документов. Это позволит развивать необходимые компетенции и
обеспечивать высокий уровень профессионализма в данной области.
Среди задач для органов местного самоуправления можно выделить
необходимость работы над повышением согласованности стратегических
планов в муниципальных образованиях. Дополнительно следует активно
использовать инструменты межмуниципального сотрудничества для
повышения эффективности стратегического планирования. Это может
включать координацию программ и других документов, обмен
информацией и опытом, а также создание общего банка статистических
данных.
Наконец, важно увеличить участие общественности и научного
сообщества в разработке стратегических документов на уровне
муниципального образования. Это можно обеспечить, предоставив
жителям возможность прямо участвовать в процессе, собирая их
предложения по вопросам приоритетных направлений и перспектив
социально
-
экономического
развития.
Такой
подход
позволит
сформировать
общественное
восприятие
«образа
будущего»
муниципального образования, что подразумевает создание описания
ключевых ориентиров его развития на среднесрочную и долгосрочную
перспективу,
учитывая
мнение
жителей
при
формировании
соответствующих стратегических документов.
Процесс гармонизации и интеграции стратегических планов –
это
комплексная задача, требующая времени, ресурсов и постоянного
внимания со стороны всех вовлеченных сторон. Но при правильном
подходе он может стать мощным инструментом для достижения
устойчивого
развития на всех уровнях.
В заключение отметим, что использование методов стратегического
планирования и коммуникации стратегических субъектов территории
позволяет повысить эффективность муниципального управления и
создает благоприятные возможности для преодоления существующих и
потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально
-
экономическом развитии.
Список литературы:
1. Менеджмент и социально
-
гуманитарное знание в условиях современных вызовов
/ Е. И. Макаров, М. М. Вострикова, А. В. Картаев [и др.
].
–
Воронеж : Издательско
-
полиграфический центр «Научная книга»
, 2023.
–
145 с.
2. Управление социально
-
экономическими системами: тенденции и вызовы :
Коллективная монография / Е. И. Макаров, И. Г. Кожевникова, Г. В. Голикова [и др.]. –
Воронеж :
Издательско
-
полиграфический центр «Научная книга»
, 2020.
–
165 с. –
ISBN
978-5-4446-1436-5.
–
EDN APMMBN.
3.
Стратегическое планирование на местном уровне / Попов Р. А., канд. Геогр. Наук,
Пузанов А. С., канд. Геогр. Наук Москва: Фонд «Институт экономики
города», 2023.
-144
с.
